◆高峰 徐瑾瑋 崔云玲/ 文

基于互聯(lián)網(wǎng)輿情的公共政策事前評估
——以《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定》為例

◆高峰 徐瑾瑋 崔云玲/ 文

引言

公共政策事前評估作為政策評估的初始階段，其評估結果可作為調(diào)適公共政策、增進政策效果的重要依據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和日益普及，互聯(lián)網(wǎng)輿情已經(jīng)成為了反映社情民意的重要渠道，應用一定的技術手段能夠幫助政府高效地了解公眾對于公共政策的認同度和參與度。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定》，即將于2017年10月1日起施行。本文嘗試采用互聯(lián)網(wǎng)輿情采集和分析技術對其進行事前評估，快速發(fā)現(xiàn)目前互聯(lián)網(wǎng)輿情的關注點，幫助政府更好地理解公眾參與的積極性和態(tài)度等，并借鑒國際經(jīng)驗提出建議，進一步提高政策執(zhí)行的效果。

一、文獻綜述

公共政策評估是一個新興名詞，對公共政策評估的具體內(nèi)涵，當前仍存在一定的爭議。美國公共行政學家認為公共政策事前評估是對頒布的政策作用于目標主體的效果進行的客觀、系統(tǒng)的觀測。如國外學者弗蘭克?弗希爾提出的事實與價值相結合的政策評估邏輯模型，美國運用經(jīng)濟分析方法進行的成本和收益分析模型等。相比國外，國內(nèi)對公共政策事前評估的研究起步較晚，但近年來有所發(fā)展，國內(nèi)學者宋健峰和袁汝華在問卷調(diào)查分析的基礎上將定量分析與定性分析相結合，構建了公共政策事前評估的指標體系，具體采用專家問卷調(diào)查分析、相關群體問卷調(diào)查分析及數(shù)據(jù)分析相結合，并用專家排序打分法給出各指標的權重，得出政策評估的通用模型。

“輿情就是民眾的社會政治態(tài)度”是天津社會科學院輿情研究所所長王來華對輿情的定義。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)媒體與新興媒體(網(wǎng)絡媒體、移動媒體等)互相融合，促使網(wǎng)絡成為公民參政議政信息交流的重要平臺，網(wǎng)絡在民眾表達態(tài)度上的作用越來越明顯，網(wǎng)絡輿情對公共政策的影響也越來越大。

國內(nèi)現(xiàn)階段的互聯(lián)網(wǎng)輿情研究還比較薄弱，但在部分領域有所進展。如教育學上，中山大學教育學院王麗榮等人的《網(wǎng)絡道德輿論與大學生價值觀的塑造》從德育教育領域關注網(wǎng)絡輿情；政治上，總政治部宣傳部白牧川針對軍網(wǎng)細分領域發(fā)表了《軍網(wǎng)的輿情監(jiān)測和輿論引導》?；ヂ?lián)網(wǎng)輿情正在不斷發(fā)揮其社會價值。但互聯(lián)網(wǎng)輿情研究大多停留在技術層面，在公共政策評估方面的具體運用實例還較少。

二、互聯(lián)網(wǎng)輿情評估方法

盡管國內(nèi)外對公共政策評估的理解各不相同，但大致認同以下觀點：公共政策的事前評估是針對公共政策的評估主體，依據(jù)一定的評估方法和評估主體對政策頒布后反饋的客觀數(shù)據(jù)進行分析，目的是發(fā)現(xiàn)政策實施潛在失誤，提高政策落實力度，最大限度地體現(xiàn)政策實施的價值。

本文在評估過程中所采用的研究方法如下：

文獻資料法。通過互聯(lián)網(wǎng)途徑查閱了國內(nèi)外大量的相關文獻和專著，深入了解公共政策評估的研究現(xiàn)狀、存在問題與發(fā)展趨勢，為確保本研究的創(chuàng)新性和順利進行提供了有力的理論支持和指導。

社會網(wǎng)絡分析。根據(jù)提取的政策目標關鍵詞，對政策關注度和網(wǎng)絡輿情反饋內(nèi)容進行分析。

網(wǎng)絡計量法。將傳統(tǒng)信息計量方法分析應用在互聯(lián)網(wǎng)采集的信息上,就諸如語言、單詞、詞匯、頻次、用戶行為等進行計量研究。

本文的技術路線如圖1所示：

圖1 互聯(lián)網(wǎng)輿情評估技術路線

三、案例分析——以《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定》為例

1．政策出臺

隨著信息技術的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾獲取信息的主要渠道，跟帖評論已經(jīng)成為廣大網(wǎng)民表達意見的重要方式。隨著各類互聯(lián)網(wǎng)平臺提供并不斷豐富跟帖評論服務功能，它在豐富公眾生活的同時也出現(xiàn)了傳播網(wǎng)絡謠言、發(fā)布違規(guī)信息等不良現(xiàn)象，破壞網(wǎng)絡輿論生態(tài)。2016年互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平主席提出網(wǎng)絡空間發(fā)展四個“目標”，落腳點在“安全有序”，強調(diào)了“安全有序”對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要性。2017年6月1日正式實施的《網(wǎng)絡安全法》，是保障網(wǎng)絡安全的基本法，但在跟帖評論這一模塊上的規(guī)范有所缺失。因此亟需建立一個明確規(guī)范對象、表現(xiàn)形式的規(guī)范來配合《網(wǎng)絡安全法》的落實，于是《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定》應運而生，其明確提出自10月1日起，各網(wǎng)站要按照“后臺實名，前臺自愿”原則，對注冊用戶進行真實身份信息認證，對于未經(jīng)認證者不得提供跟帖評論服務。同時，對跟帖評論服務提供者依法履行用戶信息保護義務和建立健全用戶信息保護制度，跟帖評論服務使用者承諾遵守法律法規(guī)、尊重公序良俗、不發(fā)布法律法規(guī)和國家有關規(guī)定禁止的信息內(nèi)容等方面作出規(guī)定。新規(guī)出臺旨在深入貫徹《網(wǎng)絡安全法》精神，提高互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理的規(guī)范化、科學化水平，促進互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務健康有序發(fā)展。

2．互聯(lián)網(wǎng)輿情分析

我們以網(wǎng)絡為載體，運用互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測技術對《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定》發(fā)布后24小時內(nèi)的網(wǎng)絡輿情進行了監(jiān)測、采集和分析，以掌握公眾的參與度和認同度。

1）熱度趨勢

《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定》一經(jīng)發(fā)布就受到各大媒體的熱切關注。從8月25日中午開始，截至26日上午10點，共采集到媒體相關報道469條。各地各類媒體在《規(guī)定》出臺后的短時間之內(nèi)相繼轉(zhuǎn)發(fā)，體現(xiàn)社會對該規(guī)定的關注。

圖2展示了8月25日《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定》發(fā)布前后，以“互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定”、“實名制”、“跟帖”、“彈幕”、“發(fā)帖”、“留言”、“回復”為關鍵詞，在百度指數(shù)中獲取的搜索量的變化情況。發(fā)布當天，引發(fā)的搜索量最高，為6562次；次日下降明顯，在8月28日搜索量略有上升，隨后呈現(xiàn)緩慢下降并伴隨小波動趨勢。

2）評論分析

自8月25日《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定》發(fā)布后12時起至26日14時，應用互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測技術抓取網(wǎng)民在微博上的相關評論，通過網(wǎng)頁凈化、語義分析、統(tǒng)計分析等多種技術手段進行篩選清洗，獲得有效的微博網(wǎng)民評論676條。

有效的微博網(wǎng)民評論數(shù)量在各時間段上的分布情況如圖3所示，新規(guī)發(fā)布后，在25日的14～15時形成第一個小高峰，隨后有所下降，在下班后的19時出現(xiàn)當天最高峰值，到26日的上午10時出現(xiàn)當天的第一個峰值。可見新規(guī)內(nèi)容出臺后立即引發(fā)廣大網(wǎng)民熱議，并保持相當一段時間的熱度。

通過對有效的微博網(wǎng)友評論進行情感分析發(fā)現(xiàn)，表示正面支持的評論占69.9%，表示負面擔憂的評論占30.1%。具體結果如表1所示。

正面支持者的主流看法是“能有效遏制各種違法有害言論”，從他們的具體評論中可以看出他們在支持的同時仍有些擔心個人信息安全問題。正面支持者比較有代表性的具體評論如下：

——太支持了，每當看到那些隨意謾罵、發(fā)表不負責任言論的評論都生氣，這下終于清凈了。

——那些“群情激昂的”鍵盤俠，以后只能謹言慎行、好好做人了。

——必須要樹立這種責任意識，不能為所欲為。

圖2 “互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定”相關關鍵詞的搜索量變化

圖3 每小時有效的微博網(wǎng)民評論數(shù)量變化

——“水軍”頭子怕是要欲哭無淚了。

——支持，但要保護好公民的信息啊。

——以后網(wǎng)絡暴力會減輕點吧，希望信息安全也能跟上步伐。

負面擔憂者的主流看法是“可能會導致網(wǎng)民不敢說真話”。負面擔憂者比較有代表性的具體評價如下：

——其實大家不是擔心實名制的問題，而是擔心實名制帶來的一系列問題：怎么保障網(wǎng)民的個人信息不泄露、不被販賣、不被“人肉”等。

表1 微博網(wǎng)民評論情感分析結果

——不是我不支持實名，是國內(nèi)市場出賣用戶數(shù)據(jù)的情況太猖獗，拿什么勇氣來實名制。

——手機卡實名這么多年，出現(xiàn)了許多詐騙案件，應該加強這方面管理。

3．評估結論和建議

《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定》在獲得大部分網(wǎng)民支持的同時，也引起了部分網(wǎng)民的擔憂。網(wǎng)民擔憂的不是法規(guī)本身，而是如何將法規(guī)落地執(zhí)行。從輿情分析結果來看，網(wǎng)民擔憂主要集中在三個方面：如何消除網(wǎng)民表達民意的顧慮；如何保障網(wǎng)民的自身信息安全；互聯(lián)網(wǎng)實名制如何具體實施。

第一，建議建立綜合性立法。網(wǎng)絡信息安全是世界各國一直在不斷努力的方向，網(wǎng)絡安全方面的立法是保障網(wǎng)絡信息安全的堅實后盾。歐盟在隱私保護的立法方面一直走在世界前列，尤其是互聯(lián)網(wǎng)下的隱私保護立法?！稓W盟隱私保護指令》、《電子通訊資料保護指令》和《歐洲電子商務行動方案》等，構建了一套完備的互聯(lián)網(wǎng)隱私保護的框架，為互聯(lián)網(wǎng)主體提供了清晰可循的原則。在當前我國還沒有相關立法保障個人信息安全的情況下，一刀切地執(zhí)行實名制確實存在難點。在出臺相關規(guī)定逐步推行實名制管理的同時，應該將重心放在如何制定綜合性的立法上，用互聯(lián)網(wǎng)法律制度綜合性地對整個互聯(lián)網(wǎng)進行治理。

第二，建議明確各方職責分工。互聯(lián)網(wǎng)具有獨特的虛擬性和開放性，管理工作應采用由政府牽頭、相關機構和人員積極介入的管理模式，構建政府和群眾共同參與、共同管理的共治氛圍。歐盟在打擊非法內(nèi)容方面的主要措施是建立市民熱線，網(wǎng)民通過熱線檢舉非法內(nèi)容，由熱線轉(zhuǎn)給對應負責部門，再由對應負責部門分工協(xié)調(diào)解決問題。另外，政府還通過市民熱線構建專家中心，向因特網(wǎng)服務提供商提供指導，進一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)管理模式，如此形成一個良性循環(huán)。在互聯(lián)網(wǎng)管理過程中，政府機關應體現(xiàn)服務與協(xié)調(diào)的職能，清晰界定各方的管理職責和權益，促進相關管理規(guī)定的合理性操作，最大限度地確保管理的效果。

第三，建議技術力量助力政策落地。技術手段的革新已經(jīng)不僅僅是單純技術層面的進步，更是公共政策有效落地的保障。例如，在此次的核心問題之一“隱私問題”上，區(qū)塊鏈技術在隱私保護方面的做法值得借鑒。區(qū)塊鏈作為公開賬本，解決了各方如何建立信任的問題，一方面普通用戶在區(qū)塊鏈上的交易隱私應該得到保護，另一方面又需要防止惡意用戶將其用做非法交易的平臺。技術是手段，公共政策是指引，兩者應有機結合，確保各項政策的落地既能符合政府管理預期，又能解決市民的后顧之憂，做到雙贏，最終使得社會向更美好的方向發(fā)展。

（作者單位：上海市質(zhì)協(xié)用戶評價中心大數(shù)據(jù)中心）