方樹(shù)榮

市政工程質(zhì)量監(jiān)督中若干問(wèn)題的探討

方樹(shù)榮

隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的不斷深入，市政工程質(zhì)量監(jiān)督備受社會(huì)關(guān)注。本文對(duì)市政工程質(zhì)量監(jiān)督若干問(wèn)題進(jìn)行研究，從投資管理方式、市場(chǎng)定位、建設(shè)程序及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面明確了其監(jiān)督中的既存問(wèn)題，以期更好地推進(jìn)市政工程質(zhì)量的監(jiān)督落實(shí)。

一、我國(guó)市政工程質(zhì)量監(jiān)督既存問(wèn)題分析

1.建設(shè)投資管理方式單一化

雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的余威依然存在，而市政公用事業(yè)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘，在融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，也帶有傳統(tǒng)市政公用事業(yè)體制的影子，這主要體現(xiàn)在市政工程的投資方式上，單一化傾向十分嚴(yán)重。建管一體化，工程項(xiàng)目由政府投資，并承擔(dān)管理責(zé)任，工程建設(shè)主體單位負(fù)責(zé)具體的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)及施工等，其隸屬于共同的建設(shè)行政管理部門。這種既定的隸屬關(guān)系使得其無(wú)法在內(nèi)部形成有效的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督制約機(jī)制的缺乏使得內(nèi)部管理制度下嚴(yán)格公正的質(zhì)量監(jiān)督體系缺失。沒(méi)有了體制與體系的制約管理，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)公正執(zhí)法和依法監(jiān)督產(chǎn)生瓶頸，工程建設(shè)主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)被行政命令代替，使得違法必究的事實(shí)無(wú)法貫徹落實(shí)。從本質(zhì)上來(lái)講，這是投資單一化的惡果。缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)部約束機(jī)制的缺失，勢(shì)必使市政工程質(zhì)量監(jiān)督缺乏有效約束與管理，難以落實(shí)，質(zhì)量監(jiān)督淪為形象工程。

2.明顯地域行業(yè)壟斷性

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響不僅僅體現(xiàn)在管理投資方式的單一化上，其衍生思想和觀念也一度制約國(guó)有企業(yè)的發(fā)展改革。而市政公用行業(yè)具有自然的行業(yè)壟斷性質(zhì)，并且地域優(yōu)勢(shì)地方保護(hù)傾向明顯。缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)也沒(méi)有按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度去經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不符合市場(chǎng)運(yùn)作要求，企業(yè)普遍競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，這使得企業(yè)管理十分落后，人員素質(zhì)也普遍較低，從而影響到企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量管理體系。不健全的質(zhì)量管理體系使得企業(yè)投機(jī)取巧，靠雇工完成建設(shè)任務(wù)，人浮于事，工程質(zhì)量無(wú)法保障。因此解決行業(yè)與地域的壟斷十分迫切。

3.建設(shè)程序繁雜

因?yàn)槭姓こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理的不到位，市政工程質(zhì)量多被詬病，被稱為“形象工程”或者“面子工程”。這也逐漸形成市政工程的自身特點(diǎn)，無(wú)論是工程報(bào)建還是竣工驗(yàn)收，自始至終都帶有政府政績(jī)色彩，而這樣的工程通病也很明顯。雖然有的工程已經(jīng)接近建設(shè)尾聲，但是卻沒(méi)有辦理合規(guī)的手續(xù)，沒(méi)有申領(lǐng)施工的許可證，或者施工圖設(shè)計(jì)文件沒(méi)有通過(guò)審核，甚至有些市政工程沒(méi)有按照規(guī)定的程序辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。工程施工過(guò)程操作不規(guī)范，違反科學(xué)規(guī)律辦事，趕工期忽視施工質(zhì)量，甚至有的為了降低工程造價(jià)隨意對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行更改，嚴(yán)重違背了建設(shè)程序。這些都是施工監(jiān)督管理不到位的結(jié)果。有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與施工方存在裙帶關(guān)系，人情關(guān)系，礙于情面，姑息縱容時(shí)有發(fā)生，使得市政工程質(zhì)量監(jiān)督陷入尷尬境地。追本溯源，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但是最根本的是市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制的不健全，使得市場(chǎng)管理與質(zhì)量監(jiān)督工作難以落到實(shí)處，最終換來(lái)的是存在質(zhì)量安全隱患的豆腐渣工程。建設(shè)工序繁瑣復(fù)雜，不按規(guī)章制度辦事，政府工程等同于面子形象工程。

4.質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、滯后

市政工程的監(jiān)督管理必須有一定的參考，而這個(gè)參考就是市政工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也就是工程質(zhì)量檢驗(yàn)的技術(shù)規(guī)定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程加快，城市化、現(xiàn)代化的建設(shè)推進(jìn)使得市政公用行業(yè)牽涉面廣，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)附加值相應(yīng)提升，牽涉到城市道路、排水、供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄓ?、路燈、交通、綠化、地鐵及城市隧道等方方面面，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是不行的。我國(guó)現(xiàn)有的市政工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)使用了多年，大多數(shù)不能適應(yīng)城市建設(shè)的需求，如果按照舊的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，必然影響質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果。檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法的落后，缺乏有效的檢測(cè)儀器，監(jiān)理隊(duì)伍相對(duì)薄弱，無(wú)法確保監(jiān)理職責(zé)的發(fā)揮，最終帶來(lái)的是行業(yè)管理的落后，市政施工的低效率和難以保證的質(zhì)量。

二、我國(guó)市政工程質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì)

1.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多元投資，科學(xué)管理

針對(duì)市政工程質(zhì)量監(jiān)督投資方式的單一化，必須堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，倡導(dǎo)多元投資，走科學(xué)管理之路。堅(jiān)持生產(chǎn)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和法制化管理的監(jiān)督建設(shè)原則，最大限度改變政府職能，與傳統(tǒng)的單一的政府投資模式說(shuō)不。因此多元化的城市市政公用事業(yè)投資機(jī)構(gòu)成為時(shí)代的選擇。只有做好投資的多元化才能確保市政工程監(jiān)督適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，接受市場(chǎng)監(jiān)督管理，真正做到政企分開(kāi)，確保雙方職責(zé)的明確。政府管理部門不再是市政公用事業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)者，而是通過(guò)創(chuàng)造有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，管理經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的監(jiān)督融入，企業(yè)成為市場(chǎng)主體，政府監(jiān)督管理機(jī)制也更規(guī)范科學(xué)，解決市政工程質(zhì)量監(jiān)督的瓶頸問(wèn)題，讓市政工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行政，讓違法必究的原則貫徹落實(shí)下去。而在市場(chǎng)的刺激與政府的管理下，工程建設(shè)主體也能更好地明確自身責(zé)任義務(wù)，科學(xué)建設(shè)，規(guī)范施工，確保市政工程實(shí)體質(zhì)量。

2.打破行業(yè)壟斷，平等競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)選撥

針對(duì)其行業(yè)及地域壟斷情況，當(dāng)務(wù)之急就是打破壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)，積極建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)放性原則，平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。開(kāi)放資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。關(guān)注經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，對(duì)于自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)證書(shū)。開(kāi)放作業(yè)市場(chǎng)，讓企業(yè)在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中承接建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)招投標(biāo)的程序執(zhí)行。堅(jiān)持集約化和規(guī)?；陌l(fā)展方向，特別要注意發(fā)揮大中型市政企業(yè)的規(guī)模性優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，走市場(chǎng)化集團(tuán)化之路。只有開(kāi)放市場(chǎng)，才能建立公平公正的市場(chǎng)環(huán)境氛圍，這樣承接建設(shè)任務(wù)的主體單位也能意識(shí)到自己的建設(shè)責(zé)任，內(nèi)部自發(fā)規(guī)范自身行為，積極配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督，確保政府建設(shè)監(jiān)督落到實(shí)處。

3.優(yōu)化監(jiān)管流程，嚴(yán)格監(jiān)督，依法施工

要想確保政府工程質(zhì)量監(jiān)督落到實(shí)處，針對(duì)其繁瑣的流程和違規(guī)的操作，當(dāng)務(wù)之急就是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式。建設(shè)與管理相分離，職能與權(quán)力分離，權(quán)力對(duì)應(yīng)義務(wù)，做好建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的深入學(xué)習(xí)與貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督部門及政府部門人員的素質(zhì)教育，最大限度避免裙帶關(guān)系，按照流程辦事，按照制度執(zhí)行，有法可依、有法必依、違法必究深入人心。只有這樣才能確保監(jiān)督管理的到位，才能讓違法行為得到處罰制裁，才能確保我國(guó)政府工程不再是面子工程或者形象工程，用質(zhì)量說(shuō)話，樹(shù)立政府威信。

4.統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，響應(yīng)發(fā)展，適時(shí)復(fù)審

針對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陳舊滯后的情況，我國(guó)各級(jí)市政工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理部門必須根據(jù)市政工程建設(shè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要，綜合市政工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，組織相應(yīng)單位對(duì)現(xiàn)行的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核與修訂，對(duì)于那些陳舊落后與現(xiàn)有市政施工內(nèi)容不匹配的舊標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行廢除，盡快出臺(tái)新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，響應(yīng)時(shí)代發(fā)展，促進(jìn)市政工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善，以期對(duì)市政工程質(zhì)量監(jiān)督起到切切實(shí)實(shí)的參考指導(dǎo)作用，確保市政工程質(zhì)量監(jiān)督貫徹到位。

三、結(jié)語(yǔ)

城市化建設(shè)進(jìn)程加快，市政工程無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量需求都相應(yīng)加大。在此背景下做好市政工程質(zhì)量監(jiān)督的分析具有現(xiàn)實(shí)意義。本文立足市政工程質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行既存問(wèn)題的分析，提出有效的改進(jìn)策略，將有助于市政工程質(zhì)量的提升，確保市政工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的落實(shí)到位。

（作者單位：昆明市官渡區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站）