本刊記者 雷友山 通訊員 馬王濤 王卿

城市小區(qū)管理的“西陵模式”

本刊記者 雷友山 通訊員 馬王濤 王卿

在建設(shè)現(xiàn)代化城市進(jìn)程中，城市小區(qū)管理是繞不過(guò)的焦點(diǎn)話(huà)題、痛點(diǎn)頑題、待解難題。上至高端社區(qū)，下到老舊小區(qū)，舊矛盾一大堆，新矛盾層出不窮。如何再認(rèn)識(shí)小區(qū)管理？如何破解深層次矛盾？如何建立健全規(guī)范管理制度？宜昌市西陵區(qū)大膽實(shí)踐探索，抓住“人”這個(gè)小區(qū)管理矛盾核心的牛鼻子，力促小區(qū)管理兩個(gè)百分之百全覆蓋，即“業(yè)委會(huì)組建100%全覆蓋”、“黨員參與社區(qū)管理100%全覆蓋”。通過(guò)搭建好小區(qū)的組織平臺(tái)，發(fā)揮好市民的主體作用，西陵區(qū)率先在全省實(shí)現(xiàn)“全域城市化、全民市民化”。極大地解決了小區(qū)物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、治安等“城市病”。

新近，中央黨校10名教授組成的專(zhuān)家組赴西陵區(qū)，就“兩個(gè)全覆蓋”進(jìn)行了蹲點(diǎn)式考察調(diào)研。一致予以高度評(píng)價(jià)：“真正把以人民為中心的理念落地了，工作做到了家”；“體現(xiàn)了西陵速度、城市樣板、全國(guó)一流”；“這一系統(tǒng)性創(chuàng)新做法值得推向全國(guó)”。

燎原巷1號(hào)業(yè)主委員會(huì)投票后當(dāng)選委員合照

建公序良俗 業(yè)主是主人

西陵區(qū)是宜昌市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，常住人口近60萬(wàn)，占據(jù)全市城區(qū)人口的“半壁江山”。如何破解多元化訴求、“治理赤字”等難題，實(shí)現(xiàn)路徑是從小區(qū)、社區(qū)抓起，構(gòu)建新型的社會(huì)治理體系。

治城先治人，落腳點(diǎn)還是在“人”和社會(huì)組織上。西陵區(qū)全域73個(gè)社區(qū)、9個(gè)村劃分網(wǎng)格792個(gè)。網(wǎng)格化管理，屬于“他治”的范疇。如何推行“自治”，實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人共享”的社區(qū)自治目標(biāo)，核心在于組建“業(yè)委會(huì)平臺(tái)”，從“他治”轉(zhuǎn)為“自治”，讓社區(qū)的“主人”真正回歸。

西陵區(qū)小區(qū)綜治管理從一開(kāi)始就站在群眾利益的“高位”上，摒棄老套窠臼的條條框框，明明白白地為小區(qū)業(yè)主掰清楚基本權(quán)利，并向關(guān)系到小區(qū)良性可持續(xù)發(fā)展管理和業(yè)主自身利益的“五個(gè)工程”方面建設(shè)發(fā)力。

第一，“支點(diǎn)工程”。這是業(yè)主最基本需求，建成小區(qū)自治的“支點(diǎn)工程”，其核心就是堅(jiān)持以小區(qū)業(yè)委會(huì)為載體，組織小區(qū)居民開(kāi)展停車(chē)管理、綠化美化、環(huán)衛(wèi)整治、治安巡邏等自我管理、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“居民的事情居民自己辦”。

第二，“平臺(tái)工程”。抓住民主協(xié)商這個(gè)好辦法，建成基層民主的“平臺(tái)工程”。堅(jiān)持以小區(qū)業(yè)委會(huì)為抓手，加快推進(jìn)基層民主議事協(xié)商、做實(shí)“兩大平臺(tái)”，即：業(yè)主協(xié)商議事會(huì)、居民協(xié)商議事會(huì)協(xié)調(diào)解決小區(qū)的社會(huì)糾紛矛盾和個(gè)性化訴求。

第三，“鄰里工程”。豐富社區(qū)文化生活，建成幸福生活的“鄰里工程”。

堅(jiān)持以小區(qū)業(yè)委會(huì)為紐帶，發(fā)動(dòng)居民參與民主議事、引導(dǎo)居民和睦鄰里關(guān)系，促進(jìn)樓上樓下、街坊鄰居“一家親”。

第四，“細(xì)胞工程”。織密小區(qū)共治經(jīng)緯，建成城市治理的“細(xì)胞工程”。堅(jiān)持小區(qū)業(yè)委會(huì)為支點(diǎn)，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)人、家庭、小區(qū)組成的利益群體，依法維護(hù)合理權(quán)益，共同參與城市治理，全面營(yíng)造“共管共治、共建共享”的濃厚氛圍。

成立業(yè)委會(huì)后的嘉明花園17

第五，“源頭工程”。完善黨建工作，建成基層黨建的“源頭工程”。

上世紀(jì)90年代，西陵區(qū)學(xué)院街道就被確定為中共中央組織部基層黨建聯(lián)系點(diǎn)。去年，西陵區(qū)在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中提出了“黨員責(zé)任區(qū)閃光行動(dòng)”。黨員如何在8小時(shí)以外自我居住的小區(qū)中發(fā)揮好作用，業(yè)委會(huì)是一個(gè)重要的平臺(tái)堡壘。堅(jiān)持以小區(qū)業(yè)委會(huì)為原點(diǎn)，圍繞強(qiáng)基固本，把支部建到小區(qū)、建到樓棟，廣泛聚集黨員，延伸黨的組織觸角和工作視角，全天候、全方位、全領(lǐng)域服務(wù)市民需求。

接地氣管理 社會(huì)齊聯(lián)動(dòng)

據(jù)中央黨校的調(diào)研組介紹，全國(guó)業(yè)委會(huì)建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)是浙江省臺(tái)州市溫嶺市，其業(yè)委會(huì)組建率為50%左右。但截止目前，西陵區(qū)276個(gè)業(yè)委會(huì)中，業(yè)委會(huì)組建率高達(dá)98.5%，基本上實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，位居全國(guó)前列。有黨員的業(yè)委會(huì)占82%，黨員占業(yè)委會(huì)委員人數(shù)的42.6%。也基本上實(shí)現(xiàn)黨員參與小區(qū)管理100%全覆蓋。

西陵區(qū)區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)“業(yè)委會(huì)組建100%覆蓋工程”行之有效的創(chuàng)新做法，引起中央、省市相關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。探究西陵區(qū)小區(qū)管理成功的“瓤子經(jīng)驗(yàn)”，就是政府組織領(lǐng)導(dǎo)得力、社會(huì)各界共管性強(qiáng)、業(yè)主真心參與積極性高、物業(yè)綜合管理規(guī)范優(yōu)質(zhì)。

（一）堅(jiān)持黨建帶動(dòng)。2015年底，西陵區(qū)委出臺(tái)《社區(qū)（村）黨建規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》，全面開(kāi)展“黨員責(zé)任區(qū)閃光行動(dòng)”，提出要像“農(nóng)民種地、工人做工”一樣，劃分出黨員的“責(zé)任區(qū)”5179個(gè)，發(fā)動(dòng)6837名黨員在8小時(shí)以外引領(lǐng)所住小區(qū)的居民參與社區(qū)自治。在業(yè)委會(huì)組建工程中，街道、社區(qū)的黨組織全程把關(guān)，引導(dǎo)居民把優(yōu)秀黨員選進(jìn)來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在276個(gè)業(yè)委會(huì)中，有黨員的業(yè)委會(huì)占82%，黨員占業(yè)委會(huì)委員人數(shù)的42.6%。

（二）注重政社聯(lián)動(dòng)。西陵區(qū)采取了“眾籌”的辦法，創(chuàng)新政府、社區(qū)、業(yè)委會(huì)“三三聯(lián)動(dòng)”協(xié)商機(jī)制。對(duì)于業(yè)委會(huì)協(xié)商無(wú)果、社區(qū)協(xié)調(diào)無(wú)力的疑難頑癥，由區(qū)、街兩級(jí)協(xié)商解決。

（三）強(qiáng)調(diào)利益驅(qū)動(dòng)。統(tǒng)籌兼顧政府、街辦、社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)和社會(huì)組織等“六方利益”。政府采取服務(wù)外包的方式，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；街辦、社區(qū)落實(shí)背街小巷改造、立面整治等“民生工程”，改善小區(qū)人居環(huán)境；業(yè)委會(huì)管好家、用好錢(qián)，維護(hù)居民合法權(quán)益最大化；物業(yè)公司借助業(yè)委會(huì)平臺(tái)，改善與業(yè)主的關(guān)系，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）發(fā)揮資金撬動(dòng)。2016年，西陵區(qū)在全市首創(chuàng)、財(cái)政預(yù)算設(shè)置“社區(qū)自治金”100萬(wàn)元，每個(gè)社區(qū)安排“惠民資金”20萬(wàn)元，采取“財(cái)政資金投入一點(diǎn)、轄區(qū)單位支持一點(diǎn)、受益業(yè)主繳納一點(diǎn)”的方式，力求用財(cái)政“小資金”撬動(dòng)社區(qū)“大投入”，起到“四兩撥千斤”作用。

（五）嚴(yán)格依法推動(dòng)。西陵區(qū)編印了業(yè)委會(huì)工作指導(dǎo)手冊(cè)，繪制13步業(yè)委會(huì)成立流程圖，嚴(yán)把資格認(rèn)定、組建標(biāo)準(zhǔn)、組建程序、資料備案等4大關(guān)口，依法保障業(yè)主權(quán)利利益。