鄒笛

污水治理 責(zé)無旁貸湖北省住建廳多措并舉一馬當(dāng)先

鄒笛

位于中國中部的湖北，九省通衢，地處長江經(jīng)濟(jì)帶，良好的區(qū)位優(yōu)勢造就了湖北交通發(fā)達(dá)、自然資源豐厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、城鎮(zhèn)體系完備的特點(diǎn)。多湖多水的湖北一度被稱作“千湖之省”。然而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的提高，各類環(huán)境問題也日益突出，其中，“水污染”可謂是“頭號問題”。今年，湖北省深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《國務(wù)院水污染防治計劃》的指導(dǎo)思想，先后出臺一系列政策意見，堅定決心，勢要打贏鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理攻堅戰(zhàn)，還城鄉(xiāng)居民一個“碧水藍(lán)天”。

立足省級戰(zhàn)略，精準(zhǔn)發(fā)力強(qiáng)保障

今年湖北“兩會”，湖北省省長王曉東就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作作為十件實(shí)事之一向全省做出承諾，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理升級為省級戰(zhàn)略計劃，計劃在兩年左右時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋。之后湖北省住建廳先后印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理的意見》和《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作指南》，將治理目標(biāo)、工作重點(diǎn)以及工作流程等進(jìn)一步進(jìn)行了明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)已被視為改善農(nóng)村人居環(huán)境的頭號工程。

湖北省住房建設(shè)廳資料顯示，目前，湖北省883個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠153座，處理能力55.8萬立方米/日，敷設(shè)管網(wǎng)1558公里。湖北省共規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項目808個（其中，新建項目675個，續(xù)建項目11個，改擴(kuò)建項目122個），污水處理總規(guī)模133萬噸/日，管網(wǎng)總長度13113公里。計劃新建項目中，246個項目已完成可行性研究批復(fù)，187個項目完成社會資本遴選，114個項目簽訂PPP合同，一批項目已經(jīng)開工建設(shè)。

根據(jù)計劃，2017年底前，湖北省所有新建項目和改擴(kuò)建項目全部動工；2018年底前，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目要全面建成投產(chǎn)，包括已建生活污水處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定、管網(wǎng)不配套、雨污未分流等，必須同步完成改造。2019年，要實(shí)現(xiàn)整個湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運(yùn)行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。

湖北省計劃在2017年底前，全面升級長江干流及主要支流沿線縣級以上城市(區(qū))的污水處理設(shè)施，尤其是敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，力求經(jīng)過這些設(shè)施排放的水全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)?！逗笔∴l(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作指南》對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理從設(shè)施規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)到運(yùn)行管理，給出一系列規(guī)范指引。堅持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)劃引領(lǐng)、廠網(wǎng)同步、建管一體、全程監(jiān)管”的原則，科學(xué)指導(dǎo)湖北省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理工作的開展。同時為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見》，湖北省住建廳研究決定，成立了“湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理專家委員會”，并確定首批專家113人，涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境工程、給排水、造價定額、施工監(jiān)理、水質(zhì)試驗(yàn)、水文地質(zhì)、輸變電工程、金融與投融資等專業(yè)。共同為湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項目出謀劃策。

對于資金和后期污水處理廠的運(yùn)營，《意見》中明確提出從2017年到2019年，湖北省將發(fā)行300億元政府專項債券，支持污水處理設(shè)施建設(shè)；同時，《意見》鼓勵各地政府積極采用PPP模式；此外，在處理設(shè)施全部建成后，湖北省住建廳將根據(jù)在線監(jiān)測考核運(yùn)營情況，給予運(yùn)營補(bǔ)助。最終建立起財政支持、社會參與、使用者付費(fèi)相結(jié)合的資金籌措與分擔(dān)機(jī)制。力求污水處理設(shè)施運(yùn)營的過程中不存在后顧之憂。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理，是中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。湖北省住建廳立足省級戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理納入全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作要點(diǎn)，并積極展開各項活動，從各方面促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的展開，為美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)開了一個好頭。

“新舊”兩手同抓，實(shí)現(xiàn)治理全覆蓋

湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作培訓(xùn)會

根據(jù)規(guī)劃，湖北省將開工建設(shè)647個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，對運(yùn)行不達(dá)標(biāo)的已建項目同步啟動改造。到2018年完成設(shè)施建設(shè)與改造任務(wù)，2019年，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運(yùn)行穩(wěn)定的工作體系。湖北省新建647個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，投資額度達(dá)58.65億元，配套管網(wǎng)建設(shè)投資234.6億元。加上153個已建污水處理廠需要改造升級、完善配套管網(wǎng)需投資53.37億元，總投資達(dá)346.62億元。

湖北省對“新舊”項目建設(shè)兩手抓，一方面對新建設(shè)施采用更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，將“新的”部分做優(yōu)；另一方面，用新標(biāo)準(zhǔn)徹底“喚醒”先前沉睡中的“舊”項目，將“舊”項目改頭換面，做到更“美”，從而發(fā)揮更新更高的治理效應(yīng)。

新標(biāo)準(zhǔn)中，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排放將執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)敏感地區(qū)應(yīng)將執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)；管網(wǎng)要實(shí)行雨污分流；污泥處理處置設(shè)施要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施同步建設(shè)；統(tǒng)一遴選數(shù)種工藝供各地選用，工藝流程不完整的一律禁止使用。湖北省設(shè)立各項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，竭力讓各地方污水處理建設(shè)過程中能有法可依，有據(jù)可循，有標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行。

湖北省提出由7大指標(biāo)構(gòu)成的考核體系，計劃從管網(wǎng)覆蓋與污水收集、進(jìn)水水量與出水水質(zhì)、單個污水廠運(yùn)行與縣域污水廠整體考量等不同角度，綜合控制項目建設(shè)，確保設(shè)施完善，運(yùn)行可靠。在此規(guī)劃下，到2019年，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)普及率將大于90%，生活污水收集率大于80%、處理率大于75%，污水廠負(fù)荷率60%～80%、出廠水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率大于80%，穩(wěn)定運(yùn)行率大于90%，污泥規(guī)范化處理處置率大于80%。

城市生活污水治理已經(jīng)趨近于飽和，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理無疑成為眾多資本轉(zhuǎn)投的新“藍(lán)海”。然而，在以往的實(shí)踐中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠“曬太陽”的情況卻時有發(fā)生。分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力弱、管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行補(bǔ)貼、電價優(yōu)惠等政策落實(shí)不夠也是造成很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠“趴窩”的重要原因。為了讓眾多資本對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理這塊“大蛋糕”既看得見又吃得著，湖北省提出對符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地采取劃撥方式供地。在國家政策允許范圍內(nèi)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理用電價格給予最大優(yōu)惠。湖北省住建廳還聯(lián)合發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳、水利廳等部門，就項目審批、專項債券使用管理、環(huán)境評價、排污口設(shè)置等簡化程序，優(yōu)化審批流程，實(shí)行聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，加快建設(shè)進(jìn)程。

湖北省對企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的污水處理項目的投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；同時也將加強(qiáng)與政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，加大銀行金融信貸支持，積極探索生活污水處理收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等資金籌措方式。鼓勵開展包括生活污水處理相關(guān)設(shè)施在內(nèi)的固定資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資，各地政府將采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助，力求使鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理達(dá)到全覆蓋。

創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“彈鋼琴”

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，需全面加快工作方式上的創(chuàng)新，在“脫虛向?qū)崱敝袊?yán)格落地規(guī)劃內(nèi)容。治理污水是一場攻堅戰(zhàn)，既要治標(biāo)，更要治本，如何多頭并進(jìn)“十個指頭彈鋼琴”是關(guān)鍵。

在整體推進(jìn)中，湖北將改變由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)的舊方式，重新調(diào)整為以縣為基本單元，采取以城帶鄉(xiāng)、以大帶小及新建改造同步、增量存量一體的方式，集中打捆推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營。

2017年2月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，其中明確提出對農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵“公益性項目、市場化運(yùn)作”理念，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式。支持地方政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，提高收益能力，并建立運(yùn)營補(bǔ)償機(jī)制，保障社會資本獲得合理投資回報。湖北省貫徹國務(wù)院的指導(dǎo)思想，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理中著力推進(jìn)PPP模式，促進(jìn)地方政府與社會資本的合作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項目的推進(jìn)。8月初，湖北省住建廳聯(lián)合發(fā)改委、財政廳舉辦全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項目對接會，吸引134家企業(yè)參加，為湖北省推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP模式打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

湖北省致力推進(jìn)PPP建設(shè)模式，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施“短板”，迅速打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)局面，印發(fā)《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項目操作指引》，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取PPP模式推進(jìn)項目建設(shè)運(yùn)營。湖北省發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流處處長余信明透露，目前全國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域PPP項目庫，共有15966個項目，總投資15.9萬億元，湖北入庫項目投資額達(dá)8224億元，位列全國第五。湖北省發(fā)改委、省住建廳已于近日聯(lián)合下發(fā)通知，確定仙桃及潛江等11個市、縣作為試點(diǎn)，運(yùn)用PPP模式推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)。

為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程能夠“全透明”進(jìn)行，湖北省住建廳建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理信息平臺，對前期工作、工程質(zhì)量以及運(yùn)行效果進(jìn)行全過程監(jiān)管，動態(tài)考評并定期向社會公布考評結(jié)果。如在污水收集方面，省信息管理平臺完整備案官網(wǎng)分段信息，包括起止點(diǎn)、高程、坡度、管徑、管材與設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理單位和責(zé)任人信息，出現(xiàn)質(zhì)量問題的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。同時，湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理信息平臺結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨韺?shí)際情況對功能進(jìn)行了優(yōu)化，開發(fā)出先進(jìn)的綜合查詢系統(tǒng)、GIS應(yīng)用系統(tǒng)、項目填報系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、考核評價系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)、移動應(yīng)用等七大板塊，建成“全生命周期”項目庫，方便地市州各級主管部門對污水配套管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)情況進(jìn)行動態(tài)管理和上報，實(shí)現(xiàn)建成的污水處理廠在線監(jiān)測等一系列功能，使湖北污水治理更加“信息化”、“智能化”。

綜合控制中，湖北省住建廳一方面進(jìn)一步增強(qiáng)項目規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，依托考核體系加強(qiáng)項目管控，另一方面則以下沉法、現(xiàn)場法、手冊法、借力法等常用方法，在積極走訪基層、召開工作推進(jìn)現(xiàn)場會、編輯工作指導(dǎo)手冊、組建專家團(tuán)隊等多重方式中，強(qiáng)化實(shí)踐，注重實(shí)效，全力確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理這篇“水文章”，在“兩年左右，三年以內(nèi)”的時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)做好、做實(shí)、做廣、做深。

兩到三年實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋并不是一句簡單的口號，湖北省住建廳化壓力為動力，面對問題主動出擊，面對難題迎難而上，為各級部門樹斗志，指方向，作規(guī)劃，竭力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作，為城鄉(xiāng)居民打造美麗宜居的人居環(huán)境。

PPP項目對接會上人潮涌動