郭育

摘要 簽字是寫(xiě)上簽名者的名字，其作用是為了表示簽名者對(duì)文件、單據(jù)等憑證負(fù)責(zé)。但隨著社會(huì)關(guān)系的日趨復(fù)雜和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)還存在簽字流程臃腫、簽字態(tài)度隨意、簽字效果不佳的弊習(xí)需要扭轉(zhuǎn)。本文從清晰界定責(zé)權(quán)、強(qiáng)化法治觀念、建立績(jī)效跟蹤三個(gè)方面，提出了對(duì)改變當(dāng)下不良簽字行為的三種方法。

關(guān)鍵詞 扭轉(zhuǎn) 簽字 弊習(xí)

隨著社會(huì)關(guān)系的日趨復(fù)雜和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，簽字已是司空見(jiàn)慣的事。買(mǎi)車(chē)要簽字，購(gòu)房要簽字，辦銀行卡要簽字，特別是在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中，簽字更是必不可少的環(huán)節(jié)。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)簽字，作為單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)構(gòu)成，同時(shí)又是內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的有效抓手，本應(yīng)得到高度重視和嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行，但在當(dāng)前，仍普遍存在著一些陳舊弊習(xí)，亟需綜合發(fā)力予以制止和糾正。

一、扭轉(zhuǎn)簽字流程臃腫，必須清晰界定責(zé)權(quán)

為了加強(qiáng)單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制能力，很多單位在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)多采用聯(lián)簽制度。有的單位甚至無(wú)論經(jīng)費(fèi)多少，都要求按照經(jīng)辦、財(cái)務(wù)、審計(jì)、部門(mén)經(jīng)理、分管經(jīng)理、總經(jīng)理的順序?qū)訉訄?bào)批審簽，才能走完整個(gè)報(bào)銷(xiāo)流程。多者有時(shí)一張報(bào)銷(xiāo)憑證上就要八九人共同簽字，報(bào)銷(xiāo)程序多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低嚴(yán)重制約著財(cái)力效能的發(fā)揮。從本質(zhì)上看，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)簽字，其目的在于控制經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，讓簽字者對(duì)所簽經(jīng)費(fèi)用途、數(shù)量、權(quán)限的合理性進(jìn)行認(rèn)可。但像上述事例，審批流程臃腫、主體責(zé)任不明，就容易導(dǎo)致執(zhí)行流于形式，讓簽字更加繁瑣，形成沒(méi)有分工的共同負(fù)責(zé)，導(dǎo)致責(zé)任泛化和無(wú)人負(fù)責(zé)。

好的制度是成功的一半。存有漏洞的制度，勢(shì)必會(huì)喚起人們趨利的心理動(dòng)機(jī)，尋找制度漏洞的可趁之機(jī)，導(dǎo)致混亂和低效。在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程設(shè)計(jì)中，要緊抓與經(jīng)費(fèi)相關(guān)的三個(gè)直接責(zé)任人（即經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人、經(jīng)費(fèi)審核的直接責(zé)任人、經(jīng)費(fèi)管理的直接責(zé)任人），刪減累贅審批環(huán)節(jié)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的具體開(kāi)支；經(jīng)費(fèi)審核的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)審核經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)效能作用發(fā)揮和財(cái)力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、扭轉(zhuǎn)簽字態(tài)度隨意，必須強(qiáng)化法治觀念

據(jù)報(bào)道，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授肖某借用非課題組成員的28名學(xué)生的名義和身份證，簽字代領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)8.24萬(wàn)元；北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)宋某借用他人身份證，領(lǐng)取國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)68萬(wàn)元。這些事件的發(fā)生，除了暴露財(cái)務(wù)制度存在缺陷外，還說(shuō)明了當(dāng)事人對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)簽字的蔑視和對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)的淡漠。“冰凍三尺非一日之寒”，對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)簽字思想上的不重視、態(tài)度上的敷衍，最終就會(huì)轉(zhuǎn)化為簽字行為上的隨意和不認(rèn)真，長(zhǎng)此以往就會(huì)形成一種不良的簽字文化。當(dāng)前，在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)代簽、替簽現(xiàn)象大量存在，就反映出一些企業(yè)或組織成員，廣泛認(rèn)同經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)簽字消極、隨意、輕蔑的錯(cuò)誤價(jià)值取向。

“沒(méi)有規(guī)矩、不成方圓。”改變當(dāng)下企業(yè)或組織錯(cuò)誤的簽字文化，需要建立自身的法治機(jī)制。首先，任何權(quán)利的取得都依附于法律法規(guī)的授權(quán)，養(yǎng)成依法簽字、簽字依法的思想理念，是確保經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)簽字的重中之重。發(fā)票簽字作為票據(jù)行為絕對(duì)的記載事項(xiàng)，如果發(fā)票簽字不合規(guī)，則票據(jù)無(wú)效。我國(guó)《票據(jù)法》第十四條規(guī)定，“法人和其他使用票據(jù)的單位在票據(jù)上的簽章，為該法人或者該單位的蓋章加其法定代表人或者其授權(quán)的代理人的簽章。在票據(jù)上的簽名，應(yīng)當(dāng)為該當(dāng)事人的本名?！绷硗?，每個(gè)單位都建立健全自身的財(cái)務(wù)內(nèi)部制度，并認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)，使這些制度真正發(fā)揮作用，不流于形式。例如，美國(guó)得勝公司就在其《員工手冊(cè)》中規(guī)定：“以欺詐的手段報(bào)銷(xiāo)是不道德的，甚至是非法的。報(bào)銷(xiāo)時(shí)必須寫(xiě)上費(fèi)用發(fā)生的原因、地址及時(shí)間，有的費(fèi)用需證明人的，必須簽上證明人的姓名，然后簽上自己的姓名，才可報(bào)銷(xiāo)。你的報(bào)銷(xiāo)憑證同時(shí)輸入公司的個(gè)人信用計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)，此系統(tǒng)一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，公司即對(duì)你的報(bào)銷(xiāo)進(jìn)行調(diào)查?！?/p>

三、扭轉(zhuǎn)簽字效果不佳，必須建立績(jī)效跟蹤

每到年關(guān)歲尾，一些單位由于預(yù)算執(zhí)行率低，都會(huì)選擇“突擊性花錢(qián)”。特別是一些企業(yè)，到了年終“突擊搞建設(shè)，突擊花錢(qián)”的現(xiàn)象更為普遍。究其實(shí)質(zhì)，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，都說(shuō)明把經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)程序的完結(jié)當(dāng)做辦事做事終點(diǎn)的思想仍普遍存在。一件事情的過(guò)程，經(jīng)辦人往往將財(cái)務(wù)關(guān)系往來(lái)的結(jié)清，當(dāng)成事情完結(jié)的終點(diǎn)，至于事情落實(shí)的程度和績(jī)效卻缺乏及時(shí)的人為跟蹤與管理。

經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)簽字環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，實(shí)質(zhì)是為了提高經(jīng)費(fèi)使用效益，要想確保經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)簽字預(yù)期效果得以實(shí)現(xiàn)，一是必須建立健全符合自身財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，特別是對(duì)各部門(mén)的預(yù)算、支出以及產(chǎn)出情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，采取對(duì)比分析的方式評(píng)估績(jī)效結(jié)果，針對(duì)問(wèn)題所在之處對(duì)單位資源配置進(jìn)行優(yōu)化。二是把好審計(jì)跟蹤關(guān)。讓經(jīng)費(fèi)審核人，按照量人為出，精打細(xì)算，增收節(jié)支的原則，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的有用性、必需性進(jìn)行事前審計(jì)簽字，確保少花錢(qián)，多辦事；讓經(jīng)費(fèi)主管人，按照事業(yè)建設(shè)的進(jìn)展程度、受益人評(píng)價(jià)等指標(biāo)進(jìn)行事后跟蹤簽字，確保辦成事，辦好事，最大限度發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用效益。endprint