[摘要]通過對江西省南昌市、宜春市、新余市、鷹潭市、贛州市、撫州市、吉安市、萍鄉(xiāng)市、九江市等大型體育場館負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)行深入調(diào)查。充分了解了江西省大型體育場館目前在管理、經(jīng)營、服務(wù)、公益性、政府財政撥款、場館維護(hù)、場館利用等一系列問題,嚴(yán)重影響了江西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。大型體育場館經(jīng)營改革是擺在政府和場館管理部門面前的一個重要課題。
[關(guān)鍵詞]江西省;大型;體育場館;現(xiàn)狀
[DOI]1013939/jcnkizgsc201729179
江西省各個市區(qū)都建有大型體育場館,大部分市區(qū)都舉辦過省運(yùn)會等大型體育賽事。然而,各地體育場館在重大賽事結(jié)束后,因日常維護(hù)成本高、后續(xù)投入經(jīng)費(fèi)缺乏而閑置不用,最終成了“擺設(shè)”。江西省是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的省份,體育運(yùn)動的開展也相對滯后。由于自身舉辦大型體育賽事少,舉辦全國性賽事及世界性賽事更少,大型體育場館的閑置也在情理之中。2013年10月,國家體育總局會同國家八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場館運(yùn)營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》,為各省市大型體育場館發(fā)展提供了契機(jī)。為此,我們就江西省大型體育場館目前發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查,提出一些問題與建議,以供參考。
1江西省大型體育場館現(xiàn)狀
11江西省大型體育場館的數(shù)量
大型體育場館是指:“由各級人民政府和社會力量投資建設(shè)、向公眾開放、達(dá)到《體育建筑設(shè)計規(guī)范(JGJ31—2003)有關(guān)規(guī)模規(guī)定的體育場(觀眾座位數(shù)20000座及以上)、體育館(觀眾座位數(shù)3000座及以上),游泳館、跳水館(觀眾座位數(shù)1500座及以上)等體育建筑?!?/p>
隨著江西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及省運(yùn)會的需要,在江西南昌市、宜春市、新余市、鷹潭市、贛州市、撫州市、吉安市、萍鄉(xiāng)市、上饒市、景德鎮(zhèn)、九江市等11個地市相繼建成大型體育中心。根據(jù)“江西省第六次全國體育場地普查”統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2013年年底,江西省大型體育場館有:體育場13個,體育館27個,游泳跳水館3個,共計43個,其中:體育系統(tǒng)37個,占總數(shù)的86%,其他系統(tǒng)6個,占總數(shù)的14%。
12江西省大型體育場館的分布
大型體育場館的建設(shè)需要場地面積大,江西省體育中心場館無一例外都是建在市郊或開發(fā)區(qū),遠(yuǎn)離居民居住密集地區(qū),對市民享有體育資源進(jìn)行健身有一定的局限性。目前來說場館建設(shè)的地理位置分布不合理,不利于場館的開發(fā)利用。但從長遠(yuǎn)的眼光來說是可取的,避免了大型賽事的舉辦給市民帶來交通、安全等方面的隱患,擴(kuò)大了城市規(guī)模,給城市的發(fā)展增添了新的活力。
2江西省大型體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀
21大型體育場館屬性
江西省大型體育場館953%都是屬于省市體育局,行政事業(yè)單位的,只有47%是屬于私有企業(yè),而國有企業(yè)沒有。絕大部分場館管理者是行政事業(yè)單位的管理人員,完全事業(yè)化管理模式。這種自主經(jīng)營模式不可避免地存在經(jīng)營意識薄弱,經(jīng)營方式、經(jīng)營項目單一;對產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)政策研究不夠深入細(xì)致,管理方式滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題。
22大型體育場館經(jīng)營方式
通過對江西省11個地市體育中心的大型體育場館進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),事業(yè)單位自主經(jīng)營的占286%;委托(托管)經(jīng)營的占222%;合資經(jīng)營、出售等方式?jīng)]有,但是在自主經(jīng)營的過程中采用租賃的形式占有大部分,租賃占有492%,只有286%是真正意義的自主經(jīng)營。托管經(jīng)營雖然只有兩個地市,但完全是企業(yè)化經(jīng)營模式。江西國體中心和南昌奧體中心、九江市八里湖體育中心就是托管經(jīng)營。九江市八里湖體育中心由九江中體體育管理有限公司托管,該公司是中體產(chǎn)業(yè)下屬公司,管理人員專業(yè)、規(guī)范,管理思路活躍、清晰,和九江學(xué)院合作,建立了體育資源共享的新途徑,創(chuàng)立了校企結(jié)合的新思路,為中心場館的發(fā)展利用開創(chuàng)了新的局面。
在西方發(fā)達(dá)國家,70%的大型體育場館都售出了冠名權(quán)。阿聯(lián)酋航空公司出資1億英鎊獲得阿森納新球場15年的冠名權(quán)和8年的胸前廣告贊助。在美國NBA,贊助商甚至直接出資建造場館,如休斯敦火箭的豐田中心、達(dá)拉斯小牛的美聯(lián)航中心、新澤西IZOD中心(服裝品牌)、湖人斯臺普斯中心(辦公品牌)。國內(nèi)能夠拿到冠名的大型體育場卻很少,此種經(jīng)營方法值得我們借鑒。
23大型體育場館服務(wù)管理現(xiàn)狀
江西省大型體育場館大部分還是行政事業(yè)化管理模式,占管理模式的778%;而只有少部分場館是企業(yè)托管管理,是完全的企業(yè)化管理模式,占管理模式的222%。多功能、多用途上下功夫,倡導(dǎo)以人為本,積極探索全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營思路及走向,既考慮其經(jīng)濟(jì)效益更注重其社會效益,保證公共體育設(shè)施實現(xiàn)“取之于民,用之于民”。
24大型體育場館公益性開放現(xiàn)狀
江西省大型體育場館雖然有222%對市民進(jìn)行公益性開放,但只是在節(jié)假日、每個月的一個晚上等特定時間對市民進(jìn)行免費(fèi)開放;而在工作日上午對市民進(jìn)行半價開放;其余時間,也正是市民需要進(jìn)行體育鍛煉的黃金時間,所有場館都是經(jīng)營性開放,公益性開放是“有形無市”。
25大型體育場館政府財政撥款現(xiàn)狀
從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出,大型體育場館有財政撥款的占778%,但是撥款的額度是有限的,幾十萬元、幾百萬元對于大型體育場館的維護(hù)那也是杯水車薪。反之占有222%的無財政撥款的大型體育場館,因獨(dú)立經(jīng)營,單獨(dú)核算,經(jīng)營靈活,采用企業(yè)化的經(jīng)營管理模式,給地方財政減輕了壓力。同時還能保證大型體育場館在使用過程中的維護(hù),在實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時,創(chuàng)造自己的社會價值。
如果建造一個能容納3萬~4萬人的體育場館來說,每年所需電、水、燃?xì)?、取暖、空調(diào)、排污、衛(wèi)生、消防、園林、監(jiān)控、保險、人員開支等相關(guān)費(fèi)用,預(yù)計每年須投入160萬~260萬元。土建工程、設(shè)施設(shè)備在保修期內(nèi)的維修維護(hù)費(fèi)用較低,隨著自然損耗增加,費(fèi)用也將逐年增加。按40年計算,預(yù)計政府財政投入將達(dá)到8000萬元左右。這些建成的體育場館和設(shè)施在今后能否和全民健身結(jié)合起來,將成為我們?yōu)橹伎嫉年P(guān)鍵所在。斥巨資建造的體育場館,它的使用期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)不該只是一個星期或兩個星期,如何對類似的體育場館進(jìn)行賽后的經(jīng)營運(yùn)作和日常管理,如何變“市長掏腰包”為“市場掏腰包”已經(jīng)成為一些經(jīng)濟(jì)界人士普遍關(guān)注的問題。endprint
26大型體育場館維護(hù)現(xiàn)狀
調(diào)查發(fā)現(xiàn)大型體育場館在經(jīng)營過程中基本能夠保持維護(hù),由于受到資金的制約,但也只是停留在日常的維護(hù)上。有許多大型體育場館從建成到現(xiàn)在已經(jīng)有十幾年的使用時間,存在安全隱患,這是場館管理部門必須要重視的問題。
27大型體育場館利用率現(xiàn)狀
從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出,體育場的利用率最低,只有9%;體育館的利用率18%;游泳館32%,占有較高的利用率;綜合館最高,占有41%。這與江西省沒有籃球、足球俱樂部,沒有省級的籃球、足球聯(lián)賽有直接的關(guān)系。業(yè)余的籃球比賽在較為簡易的綜合館就可以了,這也是綜合館利用率較高的原因。加之江西省引入的大部分賽事,都是一次性的。比如南昌奧體中心、國體中心,自從全國城運(yùn)會后就沒有引進(jìn)受關(guān)注的賽事,如何維持場館正常運(yùn)營? 據(jù)不完全統(tǒng)計,像這類在比賽結(jié)束后難以得到再利用的體育場館,全國大約有60萬座。
因此,要從根本上解決大型體育場館閑置問題,首先應(yīng)在各地市建立籃球、足球俱樂部,舉辦省級的聯(lián)賽。這樣既可以帶動地方體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還能改善江西省三大球落后的局面,提高江西省競技體育水平,趕超體育強(qiáng)省,大型體育場館問題也就迎刃而解了。
3結(jié)論與建議
31結(jié)論
第一,事業(yè)單位租賃經(jīng)營為主,經(jīng)營方式單一,存在收入不夠日常維護(hù)場館的費(fèi)用。第二,體育中心場館無一例外都是建在市郊或開發(fā)區(qū),遠(yuǎn)離居民居住密集地區(qū),對市民享有體育資源進(jìn)行健身有一定的局限性。第三,體育鍛煉的黃金時間,所有場館都是經(jīng)營性開放,公益性開放是“有形無市”。第四,大型體育場館有財政撥款,但是撥款的額度有限,對于大型體育場館的維護(hù)那也是杯水車薪。第五,缺少省市籃球、足球俱樂部及省級的聯(lián)賽。
32建議
第一,建立體育資源共享的新途徑,創(chuàng)立校企結(jié)合的新思路,給大型體育場進(jìn)行冠名,尋求企業(yè)資助等多種渠道經(jīng)營。第二,多功能、多用途上下功夫,倡導(dǎo)以人為本,既考慮其經(jīng)濟(jì)效益更注重其社會效益,保證公共體育設(shè)施實現(xiàn)“取之于民,用之于民”。第三,對于場館公益性開放,各級政府應(yīng)制定硬性措施,場館經(jīng)營者根據(jù)場館運(yùn)營情況制定具體的開放時間表,做到公益性開放正真“有形有市”。第四,體育場館賽后的經(jīng)營運(yùn)作和日常管理,應(yīng)推向市場。場館的維護(hù)由“市長掏腰包”為“市場掏腰包”,既解決了政府財政壓力,又能解決場館的維護(hù)。第五,政府、體育主管部門應(yīng)積極爭取全國性及世界性的系列大型體育賽事,以確保大型體育場館利用率,創(chuàng)造體育場館利益的最大化。第六,政府、體育主管部門應(yīng)積極創(chuàng)辦市級籃球、足球俱樂部,建立全省的系統(tǒng)性聯(lián)賽體制。
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[基金項目]2013年江西省社科立項課題“轉(zhuǎn)型時期江西省大型體育場館公益性與經(jīng)營性互動關(guān)系研究”(項目編號:13TY17)相關(guān)研究成果。
[作者簡介]陳春一(1964—),男,理學(xué)學(xué)士,九江學(xué)院體育學(xué)院教授,研究方向:籃球運(yùn)動教學(xué)與訓(xùn)練。endprint