顧曉青

（上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院，上海201101）

上海農(nóng)機社會化服務(wù)推進研究

顧曉青

（上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院，上海201101）

農(nóng)機社會化服務(wù)是國家農(nóng)業(yè)發(fā)展重要戰(zhàn)略，對推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系都至關(guān)重要。然而我國現(xiàn)有的農(nóng)機社會化服務(wù)仍然存在諸多問題，如農(nóng)業(yè)裝備老舊，區(qū)域服務(wù)效水平不均等。文章以上海市為例，通過實地調(diào)研獲取數(shù)據(jù)，以此作為樣本進行無量綱處理，最后得到分析結(jié)果并判斷上海市農(nóng)機社會化服務(wù)水平，基于此提出一定的改善建議。

農(nóng)機；社會化服務(wù)；上海

在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程推進過程中，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建是至關(guān)重要的一環(huán)，其中，農(nóng)機社會化服務(wù)是推動完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不可或缺的重要途徑。2013年，農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)的意見》，旨在從政策層面上促進農(nóng)機社會化服務(wù)的進一步發(fā)展；同時，2015年上海市在全國率先創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在此契機下，如何提高上海市的農(nóng)機社會化服務(wù)水平，推動上海市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，進而服務(wù)于國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的大戰(zhàn)略，成為一個重要的課題。文章將通過分析上海市的農(nóng)機社會化服務(wù)存在的問題，并以上海市的實際農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)為樣本，進行深入實證分析，希望提供一點參考。

1 上海市農(nóng)機社會化服務(wù)存在的問題

對照上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)機社會化服務(wù)的需求，對農(nóng)機社會化服務(wù)存在的問題進行分析，主要有以下方面：

（1）基層農(nóng)機服務(wù)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。個體經(jīng)營農(nóng)機這種狀況的出現(xiàn)是20世紀(jì)90年代農(nóng)機集體解散后，農(nóng)民以個人形式收購農(nóng)機造成的。當(dāng)時看來近乎完美的政策，經(jīng)過多年的發(fā)展，出現(xiàn)了許多問題。一方面，個體經(jīng)營農(nóng)機大多有裝備老舊，配套設(shè)置丟失，更新較慢的問題，同時，隨著時間的發(fā)展，農(nóng)機手的年齡也逐漸增長，出現(xiàn)了“一批老機手開著老機車的狀況”；另一方面，農(nóng)機生產(chǎn)效率低下，無法滿足現(xiàn)代社會對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，面對現(xiàn)代社會優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的基本要求，裝備老舊、效率低下的農(nóng)機手顯得力不從心。

（2）尚未出臺有效的農(nóng)機戰(zhàn)略化布局。與已經(jīng)較為完備的上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局比較，不難發(fā)現(xiàn)，上海的農(nóng)機社會化服務(wù)布局并沒有隨著社會的發(fā)展做出調(diào)整。在糧食、蔬菜、觀光休閑等農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的區(qū)域，農(nóng)機并未提供有效的技術(shù)支持；同時，農(nóng)機銷售維修網(wǎng)點布局不合理，農(nóng)機手無法及時維修農(nóng)機，購買農(nóng)機零部件；農(nóng)機技術(shù)推廣、咨詢等信息服務(wù)也沒有得到推廣。

（3）農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)失衡。目前，上海農(nóng)機種類豐富，但結(jié)構(gòu)種類差強人意。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，主力農(nóng)機為耕作農(nóng)機，而其他種類農(nóng)機的數(shù)量頗顯不足。上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃中提出的“要加快提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平”中，則明確指出要提高農(nóng)機水平和配套服務(wù)設(shè)施，提高機械總動力。

（4）農(nóng)機服務(wù)隊老齡化問題顯著。上海農(nóng)機從業(yè)人員的平均年齡為60歲，40歲以下的機手數(shù)量占比不到5%，農(nóng)機服務(wù)隊老齡化問題凸顯。由于農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收入微薄，機手隊伍難以注入新鮮年輕的血液，而現(xiàn)有機手由于身體原因，幾年后可能也無法從事農(nóng)機活動，未來上海市農(nóng)機市場面臨著農(nóng)機從業(yè)人員短缺的窘境。

2 各區(qū)縣農(nóng)機社會化服務(wù)水平實證分析

（1）指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來源；評價上海各區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)主要指標(biāo)包括畝均動力和畝均人數(shù)，其中人數(shù)是指從事農(nóng)機社會化服務(wù)的農(nóng)機專業(yè)人員。計算公式如下所示。

畝均動力=農(nóng)業(yè)機械總動力/耕地面積（1）

畝均農(nóng)機專業(yè)人員=總?cè)藬?shù)/耕地面積（2）

文章中上海市各縣具體指閔行區(qū)、嘉定區(qū)、寶山區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)、崇明縣等9個區(qū)縣，各區(qū)縣的農(nóng)機社會化服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)來自2014年的《上海市農(nóng)業(yè)機械化管理統(tǒng)計年報》。

（2）數(shù)據(jù)處理。本研究中為了保證分析的合理性，對原始數(shù)據(jù)進行了無量綱化處理及歸一化處理，其中無量綱處理采用均值法。數(shù)據(jù)分析模型采用線性綜合評估的方法，其中，指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)由標(biāo)準(zhǔn)離差法計算得到。

（3）實證分析。表1及表2是2014年上海市各區(qū)縣的農(nóng)業(yè)機械動力及農(nóng)機專業(yè)人員數(shù)據(jù)。

根據(jù)公式（1）及（2）可以計算得到2014年上海市各區(qū)縣的畝均動力、畝均農(nóng)機專業(yè)人員數(shù)據(jù)，計算結(jié)果匯總?cè)绫?及表4所示，無量綱處理結(jié)果匯總?cè)绫?及表6所示。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)離差法可以計算得到畝均動力標(biāo)準(zhǔn)差為0.0318，畝均人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差為0.0544；畝均動力權(quán)重系數(shù)為0.36887，畝均人數(shù)權(quán)重系數(shù)為0.63113。采用線性綜合評估模型，可以得到2014年上海市各區(qū)縣農(nóng)機社會化服務(wù)歸一化比較結(jié)果，具體數(shù)據(jù)如表7、圖1所示。

圖1 上海市2014年各區(qū)縣農(nóng)機社會化服務(wù)歸一化橫向比較

由表7及圖1可以看到，上海市整體農(nóng)機社會化服務(wù)水平處于高位水平，但各區(qū)縣農(nóng)機社會化服務(wù)水平差異較大，大多數(shù)區(qū)縣處于平均水平以下。具體來看，浦東、金山、崇明三區(qū)縣的農(nóng)機社會化服務(wù)水平在上海各區(qū)縣中處于較高水平，寶山、松江、青浦三區(qū)基本與上海市整體服務(wù)水平持平，嘉定、閔行、奉賢三區(qū)服務(wù)水平落后。

表1 上海市各區(qū)縣2014年農(nóng)業(yè)機械動力（單位：kW）

表2 上海市各區(qū)縣2014年農(nóng)機專業(yè)人員（單位：人）

表3 上海市2014年各區(qū)縣畝均動力（單位：kW/萬hm）

表4 上海市2014年各區(qū)縣畝均農(nóng)機專業(yè)人員（單位：人/萬km）

表5 上海市2014年各區(qū)縣畝均動力無量綱化結(jié)果匯總表

表6 上海市2014年各區(qū)縣畝均人數(shù)無量綱化結(jié)果匯總表

表7 上海市-2014年各區(qū)縣農(nóng)機社會化服務(wù)歸一化比較

3 意見及建議

隨著上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程推進迅猛，迅速的建立了促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系，也為上海農(nóng)機社會化服務(wù)的深入發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。結(jié)合上海市目前農(nóng)機社會化服務(wù)存在的問題以及實證分析中揭示的各區(qū)縣差異化發(fā)展現(xiàn)狀，給出以下發(fā)展建議。

（1）統(tǒng)籌各區(qū)縣農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展。上海各個區(qū)縣農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展水平不均衡，有進一步提高的空間，需要因地制宜的采取措施，統(tǒng)籌發(fā)展各區(qū)縣的農(nóng)機社會化服務(wù)、推進各區(qū)縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高上海市的整體農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。如松江區(qū)結(jié)合實際情況從2007年開始探索以“種養(yǎng)結(jié)合”、“機農(nóng)一體”的家庭農(nóng)場作業(yè)生產(chǎn)模式，通過模式的改變，其農(nóng)機社會化服務(wù)的程度逐年得到提升。

（2）優(yōu)化農(nóng)機社會化服務(wù)人員。隨著農(nóng)機裝備的增多，技術(shù)的提高，將會形成數(shù)量客觀的專業(yè)農(nóng)機技術(shù)人員需求，產(chǎn)生新一批的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人；同時，隨著國家和地方對“三農(nóng)”工作的持續(xù)支持，一系列惠農(nóng)政策的落實，將令農(nóng)機從業(yè)人員的收入提高，社會保障在農(nóng)機從業(yè)人員中的普及，也將吸引一批中年輕群體投身農(nóng)機服務(wù)事業(yè)，一定程度上緩解農(nóng)機服務(wù)隊老齡化的狀況。

（3）多層次發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)。農(nóng)機社會化服務(wù)是一個過渡性的服務(wù)體系，上海應(yīng)該以提供政策咨詢、完善購機補貼、開展技術(shù)培訓(xùn)、推廣新農(nóng)機設(shè)施為起點，以信息化手段為媒介，為農(nóng)機社會化服務(wù)組織提供相關(guān)信息，努力促成農(nóng)機服務(wù)與相關(guān)廠商的合作，建立并完善供應(yīng)點，為農(nóng)機的維修和零件購買提供有力支撐；同時，相關(guān)部門制定相應(yīng)的法規(guī)，為農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展提供有力保障。

（4）科學(xué)發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)。農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)體系應(yīng)與農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，以提高經(jīng)濟效益為中心，有利于新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用及自身積累。我國農(nóng)業(yè)要向合作經(jīng)濟的道路發(fā)展，包括集體經(jīng)濟和各種聯(lián)合體的合作經(jīng)濟形式。因此，農(nóng)機經(jīng)營體制也要向?qū)I(yè)化經(jīng)營發(fā)展，開展專業(yè)性社會化服務(wù)。上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也必然走多形式、多層次合作發(fā)展的道路。農(nóng)機服務(wù)組織也更趨專業(yè)化合作，向著社會化、規(guī)范化服務(wù)發(fā)展。在重點農(nóng)業(yè)布局區(qū)域，發(fā)揮農(nóng)民積極性，引導(dǎo)和發(fā)展壯大農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶，來完成基本的農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)。引導(dǎo)社會力量建立區(qū)域性農(nóng)機服務(wù)骨干企業(yè)，為農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等農(nóng)機服務(wù)組織提供社會化農(nóng)機服務(wù)，為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶無力完成的特殊農(nóng)機作業(yè)服務(wù)和應(yīng)對自然災(zāi)害的緊急農(nóng)機服務(wù)。在鑲嵌式農(nóng)業(yè)布局區(qū)域，鞏固和提高其他農(nóng)機服務(wù)組織，形成布局合理、裝備先進、服務(wù)功能齊全、生存有道的組織科學(xué)的農(nóng)機社會化服務(wù)組織新體系，不斷提高農(nóng)機社會化服務(wù)的綜合實力。

［1］趙潔.提升農(nóng)機社會化服務(wù)的新指南——專家解讀農(nóng)業(yè)部《關(guān)于大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)的意見》［J］.農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民,2013，（11）：33-35.

顧曉青（1982-），女，大學(xué)本科，助理工程師，主要研究方面：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。