付學(xué)財

摘 要：近年來，合資鐵路在我國的建設(shè)規(guī)模越來越大，其發(fā)展的前景，也變得越來越廣闊。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷好轉(zhuǎn)，在未來的市場環(huán)境中，合資鐵路將會起到更為重要的作用。所以，在這種大環(huán)境下，如何對合資鐵路做出有效的發(fā)展策略，是當(dāng)前企業(yè)需要重視的問題。在實際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些合資鐵路的運營管理模式中，存在著諸多問題，針對這方面的內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任人員也應(yīng)該給予高度的重視。

關(guān)鍵詞：合資鐵路；發(fā)展；相關(guān)問題；探究

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.20.245

合資鐵路一般指鐵道部與地方政府、企業(yè)或其他投資者合資建設(shè)和經(jīng)營的鐵路，包括規(guī)范改制的鐵路支線有限責(zé)任公司或股份有限公司，如客專公司都是鐵道部、當(dāng)?shù)厥≌凑?：3比例出資的合資公司。合資鐵路打破了多年來我國鐵路建設(shè)投資主體單一的局面，調(diào)動了中央和地方兩個積極性，拓寬了籌資渠道，鐵路建設(shè)初步形成了投資主體多元化的格局。為了對合資鐵路的發(fā)展內(nèi)容做出必要的引導(dǎo)和參考，本文通過對合資鐵路的發(fā)展情況，以及所涉及到的問題內(nèi)容，展開深入的探究，希望能為相關(guān)人員，起到一些積極的參考作用。

1 合資鐵路的建設(shè)歷程和發(fā)展情況

在實際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，合資鐵路的發(fā)展，大體上可以分為探索起步階段、快速發(fā)展階段，以及大規(guī)模發(fā)展階段。在“七五”期間，合資鐵路處在探索起步時期，一些迫切發(fā)展經(jīng)濟(jì)的省、市、自治區(qū)政府，為了修建鐵路，采取了合資的方法，利用合作的途徑，建設(shè)了南防鐵路；合資鐵路快速發(fā)展時期，是在“八五”期間，國家對于合資鐵路，下達(dá)了“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的指導(dǎo)方針，并且頒發(fā)了相關(guān)的通知，出臺了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在這個時期，全國有十幾個合資鐵路項目開工建設(shè)；合資鐵路大規(guī)模發(fā)展階段，則是在“十一五”期間，一大批合資高速鐵路在建設(shè)之中，主要的鐵路干線也相繼建成，并且投入使用，合資鐵路創(chuàng)造了多項世界一流水平。通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合資鐵路已經(jīng)成為了我國鐵路建設(shè)的一個重要組成，為地方經(jīng)濟(jì)，為國民經(jīng)濟(jì)，以及鐵路自身的建設(shè)發(fā)展，做出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)，緩解了鐵路運能和運力的不足。

2 合資鐵路建設(shè)中的資金管理

2.1 存在的問題

在之間管理上，合資鐵路建設(shè)期的資金籌集規(guī)模較大，且難度較高。像京滬高速鐵路，其投資額度就高達(dá)兩千多億，平均下來每公里鐵路的建設(shè)成本，都在1.7億元左右，在國家財政力量不足，銀根收緊的情況之下，大規(guī)模的投資，以及高比例的債務(wù)資金，會為合資鐵路的籌資工作帶來巨大的壓力；其次，在對設(shè)計進(jìn)行概算的時候價格偏低，對資金周轉(zhuǎn)帶來了不便。鐵路建設(shè)具有較長的周期，包括有預(yù)可研、可研、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程招標(biāo)等一系列的工序，等到真正開工的時候，會發(fā)現(xiàn)在初步設(shè)計的概算偏低，并且物價也處在一個不斷上升的過程中，例如像合武鐵路建設(shè)的過程中，其價格參考的是2000年的物價水平，但是到了實際施工的過程中，價格和出貨方式，都發(fā)生了改變，影響了整體的施工進(jìn)度。

2.2 改善的策略

要想對資金管理上的問題進(jìn)行改善，那么首先需要介入到項目進(jìn)行的前期過程中來，提高概算編制的合理性。首先，要和工程設(shè)計部門、勘測部門加強(qiáng)聯(lián)系，深化前期的工作力度，爭取做到足夠的細(xì)致；其次是要加強(qiáng)合作與交流，合資鐵路建設(shè)單位要和設(shè)計單位一起，做好項目的設(shè)計工作，對設(shè)計審核的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化，做好線路的選址，技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，對于設(shè)計項目，其不能出現(xiàn)漏項、錯項和差項的情況，提升概算的編制水平。在施工過程中，也要對投資進(jìn)行嚴(yán)格的控制。財務(wù)人員要主動介入到建設(shè)的過程中來，掌握第一手的資料內(nèi)容，履行自身資金監(jiān)督的職能。在實際工作中，一方面要對合同的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化的管理，通過合同來對投資控制中的風(fēng)險進(jìn)行化解；第二則是要遵守驗工計價的管理模式，將中介機(jī)構(gòu)的審價模式發(fā)揮出來，確保投資的真實性。

3 合資鐵路委托運輸管理

3.1 安全監(jiān)管中存在的問題

在合資鐵路的委托運輸管理工作中，合資鐵路公司和運輸企業(yè)的協(xié)議不夠明確，受到一些不定因素的影響，以及相關(guān)管理經(jīng)驗的缺失，雙方在簽訂合同的過程中，可能會出現(xiàn)一些考慮不周的情況，影響了正常的運營工作；我國鐵路管理體制還未進(jìn)行全面化的改革，存在著政企不分的管理問題，對于合資鐵路所進(jìn)行的立法工作相對落后，在工作中出現(xiàn)了一些不適的局面；在對合資鐵路進(jìn)行安全管理工作的時候，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)界定不明的問題，導(dǎo)致監(jiān)管的主客體，出現(xiàn)了混亂。作為合資鐵路的主要出資者，鐵路局同時也是鐵路運營工作的實際執(zhí)行者，還要發(fā)揮出必要的安全監(jiān)管作用，所以在委托運輸工作中，缺乏必要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

3.2 針對問題采用的整改建議

在進(jìn)行委托運輸管理協(xié)議簽訂的過程中，需要對其進(jìn)行認(rèn)真的思考，將設(shè)備維修費用、人工成本費用，以及潛在的管理費用都考慮進(jìn)來，并且針對經(jīng)驗不足的問題，對國外那些成功的案例進(jìn)行借鑒，綜合實際工作情況進(jìn)行修改，爭取對雙方都做到有利；其次，要結(jié)合實際的合資鐵路穩(wěn)妥運輸管理情況，對委托方和被委托方的管理責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，利用相應(yīng)的法律內(nèi)容，對各方的職責(zé)范圍進(jìn)行界定，完善整個管理體系；最后，對于政企不、權(quán)責(zé)范圍交叉的混亂現(xiàn)象，鐵路總公司需要對合資鐵路的安全監(jiān)管制度進(jìn)行必要的修訂，并且在安全管理的內(nèi)容上，合資鐵路公司和運輸企業(yè)，也要就具體的管理方法，構(gòu)建出相應(yīng)的框架內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，展開合理的安全化經(jīng)營。

4 結(jié)語

總而言之，隨著我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的不斷發(fā)展，在未來的鐵路建設(shè)中，合資鐵路將會具有更為廣闊的發(fā)展前景，對于其在建設(shè)和管理上存在的問題，相關(guān)工作人員需要給予高度的重視，結(jié)合實際的工作情況，從根本內(nèi)容上進(jìn)行防范和解決，進(jìn)一步提升合資鐵路的建設(shè)和運行質(zhì)量。

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