王曉慧+鞏雪茹??

摘 要：近年來(lái)，西藏鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)了西藏農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，更好的實(shí)現(xiàn)資源合理分配與利用，，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。西藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)這個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)有著至關(guān)重要的影響，但是，我們也必須承認(rèn)，現(xiàn)階段，西藏整體鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)狀況并不樂(lè)觀，存在這很多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，闡明了西藏鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)面臨的困境，并分析了原因，給出了解決措施。

關(guān)鍵詞：西藏；鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)；問(wèn)題探討

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.27.046

西藏特殊的地理位置，惡劣的自然環(huán)境，缺乏便利的交通條件，這些都嚴(yán)重影響到西藏地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)又是西藏地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)西藏地區(qū)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響力，妥善解決西藏鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題，有利于夯實(shí)西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，有利于加快西藏農(nóng)村民主化、法制化進(jìn)程，有利于西藏地區(qū)和諧與穩(wěn)定。

1 當(dāng)前西藏鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.1 過(guò)度依賴國(guó)家補(bǔ)貼，缺乏集體經(jīng)濟(jì)

立足西藏特殊的區(qū)情和農(nóng)業(yè)生態(tài)資源現(xiàn)狀，國(guó)家給予西藏特殊的財(cái)政補(bǔ)貼，由表1可以看到，2011-2015年，這五年中，國(guó)家給予的財(cái)政補(bǔ)貼從7142541萬(wàn)元到13311740萬(wàn)元，財(cái)政收入所占總收入的比例也高達(dá)91.71%，我們不難得出西藏總體收入來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)貼。西藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主要是靠農(nóng)牧業(yè)發(fā)展來(lái)支撐的，但各種惡劣自然條件使得西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所需要的生態(tài)資源相當(dāng)薄弱，西藏鄉(xiāng)村除了農(nóng)牧業(yè)，沒(méi)有可以依靠的集體經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，以昌都市左貢縣旺達(dá)鎮(zhèn)A村為例，現(xiàn)有55戶286人，耕地面積345畝，牲畜654頭（只，匹），屬于典型的農(nóng)業(yè)占主體地位的行政村。在沒(méi)有駐村之前，整個(gè)村子經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，沒(méi)有屬于自己村子本身的經(jīng)濟(jì)收入，資金來(lái)源單一，主要依靠農(nóng)牧業(yè)獲取，是一個(gè)典型的落后村。在西藏，這樣的鄉(xiāng)村很多，幾乎不具備發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

1.2 財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督體系落后，缺乏監(jiān)管部門(mén)

當(dāng)前，西藏地區(qū)的很多鄉(xiāng)村都沒(méi)有合理的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，沒(méi)有明確的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，有很強(qiáng)的人為可操作性。大家整體對(duì)監(jiān)管這一塊的積極性嚴(yán)重不足，而且鄉(xiāng)村監(jiān)督委員會(huì)成員主要受制于村干部，沒(méi)有專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，文化水平也十分有限，監(jiān)督委員會(huì)相當(dāng)于形同虛設(shè)，沒(méi)有實(shí)際作用。以下是對(duì)日喀則薩迦縣J鎮(zhèn)的村集體監(jiān)督委員進(jìn)行的調(diào)查，調(diào)查人數(shù)為20人，調(diào)查對(duì)象為各個(gè)村的村民監(jiān)督委員會(huì)成員。

1.3 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)人才

西藏地區(qū)人民整體受教育程度低，在財(cái)務(wù)工作中，也是缺乏相關(guān)專業(yè)高技術(shù)人才，更不要說(shuō)西藏鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理上了。西藏薩迦縣J 鎮(zhèn)各村中僅有11人持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，占不到總?cè)藬?shù)的29%，大部分超過(guò)70%的會(huì)計(jì)人員都是無(wú)證上崗。在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，小學(xué)學(xué)歷的有12人，初中學(xué)歷的有13人，兩者占總?cè)藬?shù)的65.7%，高中大專學(xué)歷僅占35%，整體素質(zhì)偏低，缺少高級(jí)會(huì)計(jì)人才。

1.4 財(cái)務(wù)管理模式不佳，缺乏有效管理

西藏地區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)大多數(shù)都是“村賬村管”的會(huì)計(jì)核算模式，是一種普遍現(xiàn)象。在西藏A村，結(jié)合實(shí)際情況，建立的是“村賬村管”財(cái)務(wù)管理模式，駐村隊(duì)對(duì)選拔的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了短期培訓(xùn)，讓其來(lái)管理A村的財(cái)務(wù)工作，但是，僅僅經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培訓(xùn)，并不能對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)有一個(gè)具體的掌握，在實(shí)際工作中，依舊存在很多問(wèn)題。在J鎮(zhèn)，依然使用的是“村賬村管”的會(huì)計(jì)模式，但是，顯然這種模式已經(jīng)阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，不能滿足實(shí)際需求。“村賬村管”使得會(huì)計(jì)人員在工作中有很大的隨意性，村中很多會(huì)計(jì)人員都是依附于村干部，人為操作性強(qiáng)，村干部很有可能與會(huì)計(jì)人員私下串通，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生。

2 西藏鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題存在的原因分析

2.1 集體經(jīng)濟(jì)薄弱

西藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很多因素的影響，從外部來(lái)講，西藏地處“世界屋脊”，受地理環(huán)境和區(qū)域位置等限制，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，而且西藏廣大農(nóng)牧地區(qū)處于高海拔地帶，土地貧瘠，承載力低下，季候寒冷，養(yǎng)分不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。從內(nèi)部因素來(lái)看，西藏農(nóng)牧業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)在很多鄉(xiāng)村發(fā)展中并沒(méi)有很好地體現(xiàn)出來(lái)，依舊是粗放式經(jīng)營(yíng)。村民的觀念不夠先進(jìn)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，除了農(nóng)牧業(yè)以外，沒(méi)有其他獲取收入的來(lái)源渠道。

2.2 財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不完善

現(xiàn)在在西藏鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題上，嚴(yán)重缺乏監(jiān)督機(jī)制，不論是對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，還是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，不論是鎮(zhèn)級(jí)對(duì)村級(jí)的監(jiān)督，還是村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督，都存在嚴(yán)重的問(wèn)題。村民幾乎沒(méi)有財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，而且村民覺(jué)得沒(méi)有物質(zhì)上的報(bào)酬，自己不愿意參與監(jiān)督實(shí)務(wù)中來(lái)，缺乏監(jiān)督的積極性，村民受教育程度普遍偏低，財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏，即使想要監(jiān)督，但是知識(shí)程度受限，有心無(wú)力。

2.3 財(cái)務(wù)人員水平偏低

西藏環(huán)境惡劣，條件較差，很多財(cái)會(huì)人員不愿意來(lái)西藏鄉(xiāng)村就業(yè)，尤其是高層次的會(huì)計(jì)人員。西藏鄉(xiāng)村本地村民的受文化教育程度低，幾乎沒(méi)有接受專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)教育和培訓(xùn)。西藏鄉(xiāng)村里的學(xué)生在接受良好的教育之后，大多數(shù)都會(huì)選擇在大城市就業(yè)，或者環(huán)境條件較好的地區(qū)工作，而不是回到鄉(xiāng)村，在人才回流上情況并不客觀。

2.4 財(cái)務(wù)制度不健全

西藏在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中，缺少完整的、具體的財(cái)務(wù)體系，沒(méi)有根據(jù)鄉(xiāng)、村實(shí)際情況來(lái)選擇不同的財(cái)務(wù)核算模式，而且不能一旦選擇某種財(cái)務(wù)模式之后，就一直沿用此種模式，不再變更。西藏鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理主要依據(jù)《西藏會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等，在具體實(shí)施過(guò)程中，有的情況與所處鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)情況不同，沒(méi)有考慮制定符合實(shí)情的財(cái)務(wù)制度，而是一味地僵硬套用，實(shí)施下來(lái)問(wèn)題百出。

3 西藏鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題的解決措施

3.1 完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度endprint

在完善的財(cái)務(wù)制度這一方面，要結(jié)合西藏鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)實(shí)際情況，制定出切合自己的規(guī)定，包括現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)預(yù)算、收入支出審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度。財(cái)會(huì)人員要熟知我國(guó)鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范制度，并且認(rèn)真執(zhí)行。不能存在之前隨意記賬的現(xiàn)象，在會(huì)計(jì)核算模式上，財(cái)會(huì)人員要結(jié)合鄉(xiāng)、村實(shí)際情況，選擇“村賬村管”還是“村賬鎮(zhèn)管”，選擇了會(huì)計(jì)核算模式以后，不能一成不變，可以根據(jù)鄉(xiāng)村賬目變化等，來(lái)改變財(cái)務(wù)模式，有時(shí)候“村賬村管”的模式已經(jīng)不能滿足實(shí)際需求，這時(shí)就必須及時(shí)更換財(cái)務(wù)模式。在會(huì)計(jì)人員做賬操作規(guī)范這一方面，也要有嚴(yán)格的制度來(lái)把控，熟練、規(guī)范的操作流程，不僅可以提高工作效率，也可以提升工作準(zhǔn)確度。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管力度

首先，要向村民普及監(jiān)督的相關(guān)知識(shí)，讓大家知道對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管是所有村民的權(quán)利和義務(wù)，是大家共同的責(zé)任，要明確財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性，調(diào)動(dòng)大家的積極性，一起參與到監(jiān)管工作中來(lái)。其次，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)信息要做到及時(shí)公開(kāi)、更新，公開(kāi)的內(nèi)容必須屬實(shí)，切合實(shí)際。不同鄉(xiāng)村可以選擇不同時(shí)間點(diǎn)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，有些鄉(xiāng)村可以采用一季度一公開(kāi)的方法，一些鄉(xiāng)村可以每個(gè)月都公開(kāi)。最后，要做好審計(jì)工作，可以設(shè)立審計(jì)小組，對(duì)干部的離職、上任所涉及的財(cái)務(wù)工作都要仔仔細(xì)細(xì)進(jìn)行審計(jì)，在公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息，發(fā)現(xiàn)假賬、錯(cuò)賬等情況要做出相應(yīng)的問(wèn)責(zé)。

3.3 強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的專業(yè)培養(yǎng)

對(duì)于從事財(cái)務(wù)工作的人員，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力度，定期參加專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作能力的考核，優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)，不合格者給予懲罰，調(diào)動(dòng)大家學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)知識(shí)的積極性，也可以定期組織村級(jí)財(cái)會(huì)人員到市區(qū)或者發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)會(huì)知識(shí)。另外，也要加大西藏就業(yè)優(yōu)惠政策，不斷引進(jìn)高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員，為鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)注入新鮮血液。對(duì)于普通村民，也要普及財(cái)會(huì)知識(shí)，不能存在“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，可以舉辦財(cái)會(huì)知識(shí)講座、開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，讓大家參與到財(cái)務(wù)工作中來(lái)。不僅要提高專業(yè)人員的素質(zhì)，也要培養(yǎng)村民的財(cái)會(huì)素養(yǎng)，為之后的財(cái)務(wù)工作打好基礎(chǔ)，提供源源不斷地專業(yè)人才。

3.4 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

西藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能在一味地依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助，在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的同時(shí)，也要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。例如A村，興辦昌都市第一家全自動(dòng)造磚廠。僅2015年開(kāi)工的短暫三個(gè)多月時(shí)間，生產(chǎn)總值突破180萬(wàn)元，磚廠固定資產(chǎn)突破120萬(wàn)元，除支付群眾工資、償還貸款、集資分紅外，凈賺42萬(wàn)余元，實(shí)現(xiàn)村民戶增12000元。除此之外，還可以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于有旅游資源的村莊可以大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，有機(jī)蔬菜銷售，制作相關(guān)的手工藝品，旅游產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，借助國(guó)家“一帶一路”絲綢之路的發(fā)展平臺(tái)，開(kāi)發(fā)無(wú)污染的綠色產(chǎn)品以及畜牧產(chǎn)品，發(fā)展羊毛羊絨產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，提高包裝質(zhì)量，提高管理理念，授人以魚(yú)不如授人以漁，給予再多的補(bǔ)貼，不如教會(huì)他們?nèi)绾瓮貙捹Y金來(lái)源渠道，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，一同致富。

4 結(jié)論

西藏鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理總體發(fā)展緩慢，存在諸多問(wèn)題，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)作為新農(nóng)村建設(shè)的重、難點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)重影響著西藏整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合西藏鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題的原因分析，提出了一些解決方案，西藏鄉(xiāng)村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，拓寬財(cái)務(wù)開(kāi)源渠道的同時(shí)，也要注重專業(yè)人才的培樣，不斷完善財(cái)務(wù)制度和監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)西藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向前發(fā)展。

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