姚立巖

摘 要：選取廣西14個地級市2007～2013年的面板數(shù)據(jù)，采用系統(tǒng)GMM計量經(jīng)濟模型對上述經(jīng)濟關系進行實證分析。研究表明，廣西不同類別的財政支出對促進經(jīng)濟增長和縮小城鄉(xiāng)差距有著不同的作用，在此基礎上，對廣西財政支出的規(guī)模和結構優(yōu)化提出了相應的政策建議。

關鍵詞：財政支出結構；經(jīng)濟增長；收入分配；GMM模型

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.27.044

1 引言

改革開放至今，我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟逐步轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，其結果是經(jīng)濟的持續(xù)、迅速增長。但隨之出現(xiàn)了一些問題，增長的結果不能使所有人都受益，最顯著的問題是收入差距的持續(xù)擴大，基尼系數(shù)由1985年的0.317升至2009年的0.546，連續(xù)多年處于國際警戒線0.4之上。基于此，亞洲開發(fā)銀行于2007年首次提出“包容性經(jīng)濟增長”概念，此后胡錦濤同志分別在2009年提出“統(tǒng)籌兼顧，倡導包容性增長”，以及在2010年提出實現(xiàn)讓經(jīng)濟全球化成果惠及所有國家、地區(qū)和人群的包容性增長。

馮海波（2010）指出，包容性增長著重強調(diào)經(jīng)濟持續(xù)增長基礎上效率與公平的有機結合，人民群眾能享有更多實質性的權利，社會建設能多維度展開，社會和個人能實現(xiàn)在公平、平等、正義與效率基礎上的和諧、科學發(fā)展。也就是說，增長既要有GDP的快速、可持續(xù)增長，也要能縮小貧富差距。于敏等（2012）借鑒McKinley的方法，結合中國國情，構建了一套由4個維度、7個領域、13個指標組成的包容性增長指數(shù)體系，并通過會談法對各指標賦予了權重。但權重的分配具有主觀性，這一研究成果在國內(nèi)應用并不廣泛。

包容性增長的主旨是經(jīng)濟增長與收入分配公平，公共財政理論指出財政支出政策對實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長、社會公平有著重要的作用。凱恩斯認為，政府財政支出是短期內(nèi)影響GDP的重要因素，包含轉移性支出在內(nèi)的財政支出對GDP的影響具有乘數(shù)效應。Arrow和Kurz（1970）在宏觀經(jīng)濟生產(chǎn)函數(shù)中加入公共資本存量這一變量，他們將生產(chǎn)函數(shù)模型作了修改，通過實證研究認為政府支出對經(jīng)濟向穩(wěn)定狀態(tài)的增長速度有影響。王春元（2009）利用我國1978-2006年的數(shù)據(jù)進行實證研究，結果顯示現(xiàn)行財政支出中只有教育支出能促進經(jīng)濟增長，其余項目均抑制經(jīng)濟增長。

財政支出結構對收入分配影響的研究相對滯后。庫茲涅茨（1955）提出了“倒 U 假說”，即收入差距隨著經(jīng)濟增長在初期表現(xiàn)出逐步拉大，達到一定經(jīng)濟發(fā)展水平后，收入差距會升至一個頂峰，隨后開始逐步縮小。Galor、Moav（2004） 指出當人均 GDP 處于較高水平時，一國經(jīng)濟增長的動力將主要來源于人力資本，但貧富差距的擴大降低了低收入者進行人力資本投資的能力，因此將不利于經(jīng)濟增長。李金玲等（2008）采用基尼系數(shù)與城鄉(xiāng)收入差距度量公平程度，實證研究結果表明中央財政支出能顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距，地方財政支出則傾向于拉大城鄉(xiāng)收入差距；經(jīng)濟建設費支出與社會文教支出對社會公平的實現(xiàn)都有著不同程度的積極作用。

根據(jù)上述文獻看出，現(xiàn)有的關于財政支出對經(jīng)濟增長和收入分配的影響的文獻數(shù)量眾多，但兩者同時進行研究的文獻很少。因此本文將構建動態(tài)面板模型，運用廣義矩估計法來單獨考察廣西財政支出結構對經(jīng)濟增長與社會公平的影響，對廣西實現(xiàn)包容性增長有一定意義。

2 實證分析

2.1 變量定義與模型構建

本文數(shù)據(jù)選取廣西省14個地級市2007-2013年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《廣西統(tǒng)計年鑒》，以1980年為基期，并取對數(shù)處理，各變量名稱及模型如表1所示。

基于科布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，資本存量和勞動力是影響經(jīng)濟增長的兩個重要因素，因此對數(shù)據(jù)均取人均來代替勞動力數(shù)量的影響，并且加入人均固定資產(chǎn)投資作為控制變量代替資本存量來研究其對經(jīng)濟增長的影響，同時考慮到財政支出作用在經(jīng)濟增長上的效果會滯后，加入解釋變量的所有可選滯后項作為工具變量，建立動態(tài)面板模型（1）：

LNPGDPi，t=C0+β0LNPGDPi，t-1+β1PFAIi，t+β2PMEi，t+β3PEEi，t+β4PNLi，t+β5PSSEi，t+β6GAPi，t+μi+εi，t（1）

為了剔除不顯著變量對模型的影響，在回歸的過程中逐步剔除模型（1）中的解釋變量以及后建立模型（2）、（3）與（4）：

LNPGDPi，t=C0+β0LNPGDPi，t-1+β1PFAIi，t+β2PMEi，t+β3PNLi，t+β4PSSEi，t+β5GAPi，t+μi+εi，t（2）

LNPGDPi，t=C0+β0LNPGDPi，t-1+β1PFAIi，t+β2PNLi，t+β3PSSEi，t+β4GAPi，t+μi+εi，t（3）

LNPGDPi，t=C0+β0LNPGDPi，t-1+β1PFAIi，t+β2PNLi，t+β3PSSEi，t+μi+εi，t（4）

在分析財政支出結構對收入分配公平的影響時，國際上通用的指標是城鄉(xiāng)收入差距，本文沿用該方法，借鑒學者莫亞琳（2012）對城鄉(xiāng)收入差距系數(shù)的定義：

GAP=ura-ruaura+rua（5）

其中ura代表城市居民人均可支配收入，rua代表農(nóng)村居民人均純收入，該指標越大代表城鄉(xiāng)的收入差距越大，收入分配越不公平，并以該變量作為被解釋變量建立模型（6）：

GAPi，t=C0+β0GAPi，t-1+β1PSSEi，t+β2PMEi，t+β3PEEi，t+β4PNLi，t+β5LNPGDPi，t+μi+εi，t（6）

同時為了探討經(jīng)濟增長是否與收入分配存在相互作用，在模型（1）、（2）和（3）中加入城鄉(xiāng)差距系數(shù)做控制變量，模型（6）中加入人均GDP作為控制變量。模型中i代表各市，t代表年份，t-1代表滯后一期，C0為常數(shù)項，為不可觀測的個體效應，為隨機干擾項。

2.2 研究方法與模型檢驗

動態(tài)面板模型中加入被解釋變量的滯后一期作為解釋變量，可能產(chǎn)生內(nèi)生性問題，對此，本文采用 Blundell和Bond（1998）提出的系統(tǒng)GMM估計法進，運用stata14.1對模型進行估計和檢驗，回歸結果如表2所示。

通過表2可知，所有模型Sargan檢驗的P值都大于0.1，Sargan檢驗原假設為不存在過度識別，所有工具變量都有效。在序列相關檢驗中，所有模型的AR（1）均小于0.1，AR（2）均大于0.1，即殘差項存在一階序列相關，不存在二階序列相關，符合系統(tǒng)GMM成立的前提，因此動態(tài)面板模型的設定是無偽回歸的存在。

2.3 實證結果分析

（1）根據(jù)模型（2）和（3），經(jīng)濟增長的滯后一期與當期經(jīng)濟增長顯著正相關，這表明經(jīng)濟增長具有慣性。同時根據(jù)模型（6），城鄉(xiāng)收入差距系數(shù)滯后一期顯著與當期正相關，說明在廣西地區(qū)，貧富差距的擴大會產(chǎn)生惡性循環(huán)，如果沒有有效的措施來縮小貧富差距，那么這個差距會越來越大。

（2）為了探討經(jīng)濟增長是否與收入分配之間存在關聯(lián)，模型（1）～（3）中加入了城鄉(xiāng)收入差距系數(shù)作為控制變量，在模型（4）中剔除，在模型（6）中加入人均GDP作為控制變量，結果表明，收入分配的改善對經(jīng)濟增長并不存在顯著影響，但經(jīng)濟增長卻能有效改善收入分配不公。模型（6）中顯示，在廣西地區(qū)，經(jīng)濟的增長使得收入分配差距系數(shù)減小，有助于實現(xiàn)收入分配公平，其彈性系數(shù)為-0.021，在1%的顯著水平下顯著。

（3）對于財政教育支出，根據(jù)模型（1）的結果，相對于全國0.009的正向彈性系數(shù)，廣西地區(qū)的財政教育支出對經(jīng)濟增長并不存在顯著影響。可能因為教育有助于積累長期人力資本，廣西地區(qū)教育水平比較低，教育的投入不能快速的轉換為生產(chǎn)力，有較長的滯后性。同時根據(jù)模型（6），財政教育支出彈性系數(shù)為-0.012，能夠顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動實現(xiàn)公平的收入分配，原因可能在于義務教育的普及以及各類獎、助學金使得低收入群體經(jīng)濟負擔降低，間接提高了居民收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。

（4）對于財政醫(yī)療支出，根據(jù)模型（1）、（2）可知，效果并不顯著，原因可能在于區(qū)域醫(yī)療設施的差異導致財政醫(yī)療支出對與經(jīng)濟增長的影響效應不同，在模型（3）、（4）中剔除。同時，模型（6）顯示，財政醫(yī)療支出能縮小城鄉(xiāng)收入差距，在10%的顯著水平下顯著，彈性系數(shù)為-0.014，這說明醫(yī)療支出能夠減輕人們的醫(yī)療負擔，為人民保持甚至恢復獲取收入的能力提供了保障，從而縮小了收入差距。

（5）對于社會保障與就業(yè)支出，模型（3）、（4）顯示，財政社會保障與就業(yè)支出抑制經(jīng)濟增長，在1%的顯著水平下顯著。首先，社保支出比例越來越高，退休福利優(yōu)厚。其次，社保支出大部分屬于消費性支出，并不能提高社會生產(chǎn)力，而且還可能會擠占用于提高社會生產(chǎn)力的其他財政支出，從而會抑制經(jīng)濟增長。同時模型（6）顯示財政社會保障與就業(yè)支出會擴大收入分配差距，彈性系數(shù)為0.020，在1%的顯著水平下顯著，原因在于，社會保障更容易使貧困人口產(chǎn)生依賴心理，降低參與生產(chǎn)的積極性，使得貧困差距拉大。

（6）對于農(nóng)林水利支出，根據(jù)模型（1）和（4），農(nóng)林水利支出能夠促進經(jīng)濟增長，在10%的顯著水平下顯著，說明農(nóng)林水利支出可以對經(jīng)濟增長產(chǎn)生持續(xù)的推動力量。但根據(jù)模型（6），該項財政支出呈現(xiàn)出了擴大收入分配差距的趨勢，雖然不顯著，但也能說明一定的問題，這個問題也是廣泛存在的，孫文祥（2004）指出農(nóng)業(yè)支出并沒有顯著提高農(nóng)民收入，因為當前我國農(nóng)業(yè)運行質量低下，農(nóng)民并沒有從中獲利。

3 政策建議

本文的實證研究發(fā)現(xiàn)，廣西地方財政支出對促進經(jīng)濟增長和縮小城鄉(xiāng)差距有重要的作用，廣西經(jīng)濟增長能夠改善城鄉(xiāng)收入分配。其中教育支出有助于實現(xiàn)收入公平，對經(jīng)濟增長的效應具有滯后性。而醫(yī)療支出能夠縮小城鄉(xiāng)差距，但區(qū)域差異導致其對經(jīng)濟增長的直接影響并不顯著；當前的社會保障與就業(yè)支出既不利于經(jīng)濟增長，也有損城鄉(xiāng)收入分配的公平；農(nóng)林水利支出能夠促進經(jīng)濟增長，對于收入分配的改善沒有明顯的直接作用，但卻可以通過促進經(jīng)濟增長來間接縮小城鄉(xiāng)收入分配差距；農(nóng)林水利支出對經(jīng)濟增長的拉動效果最大，醫(yī)療支出最有助于社會公平的實現(xiàn)?；诖?，提出下列政策建議。

第一，適當提高財政教育支出比例。廣西政府對于教育很重視，2014年財政教育支出占GDP的42%，高于同期廣東的2.6%、上海的3.2%，但與發(fā)達國家仍有一定差距，2009年德國財政教育支出占GDP的5.1%。而且廣西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，2012年GDP不及廣東省的1/4，財政支出比例高，但實際規(guī)模低，因此廣西應進一步提高教育支出的比例，完善農(nóng)村教育基礎設施的建設，普及義務教育，保障人民接受教育的機會，貫徹落實國務院“推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革”的政策，為積累長期人力資本而投資，以進一步促進經(jīng)濟增長和縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。

第二，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系。廣西財政醫(yī)療支出2012年占財政總支出的比例為8.5%，占GDP的比重僅為1.9%，而美國2010年該項支出占總支出比例就已達到19%。因此有必要進一步提高廣西財政醫(yī)療支出的比重，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系，通過轉移支付等方式來滿足貧困地區(qū)的醫(yī)療需求，完善基層醫(yī)療建設，降低醫(yī)療成本，避免因醫(yī)療條件導致的“因病致貧”現(xiàn)象，促進收入分配公平的實現(xiàn)。

第三，進一步優(yōu)化社會保障支出的規(guī)模和結構。廣西社會保障與就業(yè)支出2012年占財政總支出的95%，占廣西GDP的2.2%，同為自治區(qū)的內(nèi)蒙古當年該支出占財政總支出的比例為12.7%，而同年我國平均水平為17.9%，美國2010年社會保障支出則達到了25%。廣西過低的社會保障支出水平難以促進廣西的經(jīng)濟增長和收入分配的公平。所以，廣西要在提高社保支出規(guī)模的同時，提高城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的社會保障支出的比例，提高城鄉(xiāng)居民的參保率，積極響應城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌，推動收入分配公平的實現(xiàn)。

第四，適當提高農(nóng)林水利支出。廣西農(nóng)林水利支出2012年占財政支出的12.4%，由于投入不足，使得農(nóng)業(yè)基礎設施的改善大多由農(nóng)民自身完善，抑制了農(nóng)民收入和經(jīng)濟的增長。由本文的實證研究發(fā)現(xiàn)，廣西農(nóng)林水利支出可直接促進地方經(jīng)濟增長和間接改善城鄉(xiāng)收入差距，因此廣西應強化政府對農(nóng)業(yè)的扶持力度，增加農(nóng)業(yè)基礎設施以及生產(chǎn)要素的投入，轉換農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，以進一步促進廣西的經(jīng)濟增長和收入分配的實現(xiàn)。

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