吳佳倩++徐園++張姝嘉　陶佳鈺　蘭鐵鑫

[摘 要]互聯(lián)網(wǎng)專車的橫空出世嚴(yán)重地?cái)D壓了傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)，兩者矛盾不可調(diào)和。而當(dāng)下的專車規(guī)制政策并沒(méi)有體現(xiàn)公益取向，這一規(guī)制政策定位缺乏合理性。文章基于政府規(guī)制理論，從規(guī)制俘獲視角切入，通過(guò)構(gòu)建規(guī)制政策制定、執(zhí)行過(guò)程中的俘獲模型及實(shí)證調(diào)查，論證俘獲是造成政府規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)專車失靈的主要原因，為建立合法、合理、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)制制度和方案奠定理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)專車；政府規(guī)制；俘獲；單列；因地制宜

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.28.095

互聯(lián)網(wǎng)專車的橫空出世一直飽受爭(zhēng)議?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》賦予專車合法身份的同時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車做出了一系列的限制要求，極大地打擊了專車司機(jī)的積極性。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)專車主要存在以下困境，在法規(guī)范基礎(chǔ)層面，缺乏對(duì)規(guī)制行為與程序的規(guī)定，上位法中未具體規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)專車的合法性、定義、資質(zhì)審核等問(wèn)題。

規(guī)制公益理論認(rèn)為規(guī)制必須為公共利益服務(wù)，但當(dāng)下專車規(guī)制政策并未體現(xiàn)公益取向，且定位缺乏合理性。因此文章基于政府規(guī)制理論，從規(guī)制俘獲視角切入，通過(guò)構(gòu)建規(guī)制政策制定、執(zhí)行過(guò)程中的俘獲模型及實(shí)證調(diào)查，論證俘獲是造成政府規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)專車失靈的主要原因，為建立合法、合理、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)制制度和方案奠定理論基礎(chǔ)。

1 互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制的理論基礎(chǔ)

在規(guī)制正當(dāng)性層面，規(guī)制理論產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代的美國(guó)規(guī)制改革運(yùn)動(dòng)，斯蒂芬·布雷耶主張規(guī)制改革應(yīng)當(dāng)從“匹配與不匹配”的視角展開(kāi)。拉豐和梯諾爾是規(guī)制俘虜理論的主要代表人物。其中拉豐（Laffont）等人建立的不對(duì)稱信息條件下多重委托代理的規(guī)制俘虜理論在規(guī)制俘虜理論發(fā)展史上具有重要意義。我國(guó)研究者運(yùn)用該理論對(duì)不同行業(yè)的規(guī)制情況進(jìn)行了分析研究，也得出不同行業(yè)均存在規(guī)制者被利益集團(tuán)所俘獲的現(xiàn)象。

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制過(guò)程中存在的多重委托代理關(guān)系與拉豐的規(guī)制俘獲理論有著緊密的關(guān)系，文章也正是基于此并結(jié)合我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制實(shí)踐來(lái)嘗試解釋我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制不合理的深層原因。規(guī)制俘虜理論是建立在委托—代理關(guān)系基礎(chǔ)上進(jìn)行分析的。拉豐等人認(rèn)為規(guī)制過(guò)程至少存在 4 個(gè)行為主體，即消費(fèi)者（選民或公眾）、政府、規(guī)制機(jī)構(gòu)和被規(guī)制的企業(yè)，形成“公眾—政府—規(guī)制機(jī)構(gòu)—被規(guī)制企業(yè)”多重委托代理關(guān)系。

2 我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制俘獲模型的構(gòu)建

2.1 模型設(shè)定

文章通過(guò)構(gòu)建規(guī)制俘獲模型來(lái)解決規(guī)制政策制定的正當(dāng)性的一個(gè)方面，當(dāng)然也包括在政策執(zhí)行中的俘獲，最后通過(guò)實(shí)證數(shù)據(jù)輸入模型軟件進(jìn)行實(shí)證分析加以求證?，F(xiàn)進(jìn)行如下假設(shè)： 第一，政府規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)專車存在“失靈”現(xiàn)象。第二，規(guī)制俘獲是造成政府“失靈”的主要因素。根據(jù)拉豐的規(guī)制俘獲理論模型，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)專車發(fā)展過(guò)程，互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制的模型如下圖所示。

規(guī)制政策制定、執(zhí)行過(guò)程中的俘獲模型圖

地方政府制定互聯(lián)網(wǎng)專車的規(guī)制政策過(guò)程中，最有可能被受規(guī)制的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)利益集團(tuán)（出租車行業(yè)）二者中的一個(gè)或兩個(gè)游說(shuō)，從而制定有利于它們的規(guī)制。同時(shí)，地方政府也可能被規(guī)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)隱瞞真實(shí)信息，導(dǎo)致規(guī)制執(zhí)行偏離預(yù)期的目標(biāo)；規(guī)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)同樣地可能被相關(guān)利益集團(tuán)（出租車行業(yè)）所俘獲，使得在規(guī)制執(zhí)行中有所偏差以維護(hù)它們的利益。

由于出租車行業(yè)只是客運(yùn)中的一類，相關(guān)利益集團(tuán)接觸中央政府且進(jìn)行成功游說(shuō)的概率很小，而最可能直接接觸的是地方政府，很容易對(duì)地方政府的制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行游說(shuō)。俘獲往往發(fā)生在地方政府身上。因此本項(xiàng)目著重從地方政府的俘獲出發(fā)，以地方被俘獲說(shuō)明新政是失敗的，新政的作用只是遏制了新生事物的發(fā)展，并沒(méi)有將專車的發(fā)展引導(dǎo)到一個(gè)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)的良性的發(fā)展渠道上去。

2.2 參數(shù)假設(shè)

文章借助拉豐的委托代理框架并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制政策制定、執(zhí)行過(guò)程中的俘獲模型，對(duì)規(guī)制俘獲的函數(shù)進(jìn)行假設(shè)和分析，將其參數(shù)假設(shè)如下：

（1）地方政府。假設(shè)地方政府理想狀態(tài)下的效用為V1。在規(guī)制的制定過(guò)程中，地方政府受執(zhí)行機(jī)構(gòu)、出租車行業(yè)的游說(shuō)和專車平臺(tái)、乘客和專車服務(wù)者的壓力。其中，出租車?yán)婕瘓F(tuán)對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付為 T1，地方政府被游說(shuō)導(dǎo)致規(guī)制偏差而被公眾發(fā)現(xiàn)所受懲罰的概率為 P1，懲罰成本為 C1。

在規(guī)制執(zhí)行過(guò)程中，地方政府被出租車?yán)婕瘓F(tuán)游說(shuō)而獲得的轉(zhuǎn)移支付為 G1，地方政府被發(fā)現(xiàn)而實(shí)施懲罰的概率為λ1，懲罰成本為F1。地方政府偏離合理規(guī)制產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為 E1，社會(huì)穩(wěn)定度為 D1，民眾滿意度為H1，由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定度及民眾滿意度變化產(chǎn)生的對(duì)地方政府的影響為B1。

（2）出租車?yán)婕瘓F(tuán)。假設(shè)理想狀態(tài)下出租車行業(yè)的效用為 V2。地方政府被出租車?yán)婕瘓F(tuán)游說(shuō)而獲得的轉(zhuǎn)移支付為 G1，出租車集團(tuán)被發(fā)現(xiàn)而實(shí)施懲罰的概率為λ1，懲罰成本為F2。地方政府偏袒出租車集團(tuán)對(duì)出租車集團(tuán)產(chǎn)生的收益影響為B2。

（3）專車平臺(tái)和專車服務(wù)者。由于政府偏袒出租車集團(tuán)對(duì)專車平臺(tái)和專車服務(wù)者的收益影響為B3。

（4）乘客。政府偏袒出租車集團(tuán)對(duì)乘客產(chǎn)生的影響為B4。根據(jù)以上參數(shù)假設(shè)，地方政府的效用函數(shù)為U1=V1+（1-P1）×T1-P1×C1+（1-λ1）×G1-λ1×F1+B1，其中B1=E1+D1+H1；出租車?yán)婕瘓F(tuán)的效用函數(shù)U2=V2+（1-λ1）×G1-λ1×F2+B2，其中B2=E2+D2+H2；專車行業(yè)的效用函數(shù)U3=V3+B3，其中B3=E3+D3+H3；乘客的效用函數(shù)為U4=V4+B4，其中B4=E4+D4+H4。

3 互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制俘獲模型實(shí)證分析

3.1 地方政府效用

在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代背景下，利益集團(tuán)在游說(shuō)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)在隱瞞真實(shí)信息過(guò)程中被公眾、中央發(fā)現(xiàn)的概率越來(lái)越高，對(duì)應(yīng)到效用函數(shù)中即P1、λ1越來(lái)越趨近于1。且隨著經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步放開(kāi)，且出租車、專車行業(yè)也只是客運(yùn)方式之一，交通方式也絕非只有客運(yùn)而已。因此新政限制專車的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定宏觀層面的影響微乎其微。E1、D1可認(rèn)為趨于穩(wěn)定。endprint

根據(jù)地方政府效用函數(shù)U1=V1+（1-P1）×T1-P1×C1+（1-λ1）×G1-λ1×F1+B1，B1=E1+D1+H1，當(dāng)P1→1， λ1→1，則U1=V1-C1-F1+E1+D1+H1。其中C1、F1是常數(shù)，也就是說(shuō)U1的變化和B1成正相關(guān)，而又因E1、D1不變，因此U1的變化和H1成正相關(guān)，而根據(jù)調(diào)查結(jié)果可得，H1呈下降趨勢(shì)，所以U1也呈下降趨勢(shì)，即地方政府的效用在降低。

3.2 出租車?yán)婕瘓F(tuán)的效用

新政出臺(tái)后對(duì)出租車?yán)婕瘓F(tuán)引起的影響B(tài)2主要分為壟斷收入和壟斷成本。隨著許可經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步放開(kāi)，出租車?yán)婕瘓F(tuán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)使用成本直線下降，收獲了成本紅利。新政的出臺(tái)打壓了專車市場(chǎng)，專車在非巡游、報(bào)廢年限等準(zhǔn)入條件的限制下大量減少，出租車?yán)婕瘓F(tuán)的壟斷收入必然回升。因此，B2呈上升趨勢(shì)。出租車?yán)婕瘓F(tuán)的效用函數(shù)U2=V2+（1-λ1）×G1-λ1×F2+B2，當(dāng)λ1→1，則U2=V2-F2+B2。又因B2上升，則U2上升，即出租車?yán)婕瘓F(tuán)的效用增加。

3.3 專車行業(yè)效用

新政出臺(tái)后對(duì)專車行業(yè)引起的影響B(tài)3主要可從平臺(tái)和使用者兩大類考量。其中平臺(tái)層面主要是指平臺(tái)收入，使用者主要是專車司機(jī)的準(zhǔn)入成本和經(jīng)營(yíng)收入。新政從價(jià)格、司機(jī)考核、服務(wù)方式、車輛報(bào)廢等方面對(duì)專車進(jìn)行了規(guī)制，大幅提高了專車司機(jī)的準(zhǔn)入門檻。而據(jù)調(diào)查大部分專車司機(jī)都是兼職司機(jī)，這一系列的條件無(wú)疑打壓了專車市場(chǎng)。專車司機(jī)的準(zhǔn)入成本必然提高，而經(jīng)營(yíng)收入大量減少。平臺(tái)收入也隨之下降。毋庸置疑的是B3呈下降趨勢(shì)。因?qū)＼囆袠I(yè)的效用函數(shù)為U3=V3+B3，因此U3下降，即專車行業(yè)的效用下降。

3.4 乘客效用

新政出臺(tái)對(duì)乘客的影響B(tài)4主要包括價(jià)格、個(gè)性化服務(wù)和出行便利三大方面，這也是乘客最關(guān)注的直接利益，也就是政策在執(zhí)行層面所帶給乘客的直觀感受，即H1的執(zhí)行層面為H4。而根據(jù)調(diào)查結(jié)果可得，這一部分的效用是下降的，即H4下降。而B(niǎo)4=E4+D4+H4。其中D4、E4穩(wěn)定，于是B4下降。又因乘客的效用函數(shù)為U4=V4+B4，因此U4下降，即乘客效用降低。

因此，U1、U3、U4下降，U2上升，這意味著驗(yàn)證了模型假設(shè)。中央政府效用、執(zhí)行機(jī)構(gòu)效用、專車平臺(tái)及服務(wù)者效用、乘客效用都在下降，而只有出租車?yán)婕瘓F(tuán)效用上升，那么就可以得出是由于出租車集團(tuán)俘獲了政府，是導(dǎo)致政府規(guī)制失靈的主要因素。

4 結(jié) 論

當(dāng)下的專車規(guī)制政策并沒(méi)有體現(xiàn)公益取向，這一規(guī)制政策定位缺乏合理性。通過(guò)俘獲模型實(shí)證分析，最終可得出租車集團(tuán)俘獲了政府，是導(dǎo)致政府規(guī)制失靈的主要因素結(jié)論。新政的作用只是遏制了新生事物的發(fā)展，并沒(méi)有將專車的發(fā)展引導(dǎo)到一個(gè)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)的良性的發(fā)展渠道上去?；ヂ?lián)網(wǎng)專車的規(guī)制需要更多的社會(huì)關(guān)注和公眾討論，從而形成具有合法性、專業(yè)性與科學(xué)性的規(guī)制方案。

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[2]唐清利.“專車”類共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制路徑[J].中國(guó)法學(xué)，2015（4）：286-302.endprint