李 超 霍孟軍 李 春

(1.西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏 拉薩 850000；2.西藏大學(xué)政法學(xué)院 西藏 拉薩 850000)

西藏農(nóng)牧區(qū)人力資源開發(fā)研究

李 超1霍孟軍1李 春2

(1.西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏 拉薩 850000；2.西藏大學(xué)政法學(xué)院 西藏 拉薩 850000)

人類社會(huì)發(fā)展至今，所有的物質(zhì)財(cái)富無不由人創(chuàng)造。若我們將科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的話，那么人力資源便是第一生產(chǎn)力產(chǎn)生的根源所在。因此，我們無論何時(shí)何地都應(yīng)重視人力資源的開發(fā)。西藏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過20多年的對(duì)口支援及國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施得到了極大的提升。但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，西藏農(nóng)牧區(qū)的人力資源開發(fā)仍存在滯后及利用不足等問題。

西藏；農(nóng)牧區(qū)；人力資源開發(fā)

1 相關(guān)概念界定

1.1 農(nóng)牧區(qū)人力資源。農(nóng)牧區(qū)人力資源，又稱“農(nóng)村勞動(dòng)力資源”。指的是農(nóng)村(農(nóng)牧)地區(qū)范圍內(nèi)的所有經(jīng)教育后適合從事生產(chǎn)與服務(wù)的人口所具有的勞動(dòng)能力總和。

1.2 人力資源開發(fā)。人力資源開發(fā)，最早由美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)的奧納德·那德勒教授于1967年提出。指的是在人力資源的數(shù)量上進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控與利用，并通過教育、培訓(xùn)等手段切實(shí)提升人力資源的整體素質(zhì)。

2 西藏農(nóng)牧區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

2.1 西藏農(nóng)牧區(qū)人口資源豐富。截至2016年底，西藏自治區(qū)的總?cè)丝跒?30.54萬人，農(nóng)牧區(qū)人口多達(dá)232.83萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?4.44%；全區(qū)的人口出生率為15.79‰、死亡率為5.11‰、人口自然增長(zhǎng)率為10.68‰，處于“高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)”的人口增長(zhǎng)時(shí)期。但人口的增多，并不意味著全區(qū)人力資源的質(zhì)量與水平的提高。如果我們不能很好地開展西藏農(nóng)牧區(qū)人力資源的開發(fā)與利用工作，西藏自治區(qū)的人口高速增長(zhǎng)以及人口紅利很可能會(huì)阻礙該地區(qū)的正常發(fā)展，給全區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

2.2 人力資源的質(zhì)量不高

表1 2016年西藏自治區(qū)全區(qū)教育規(guī)模一覽表

表1數(shù)據(jù)來源：2016年西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(第九部分：教育、科學(xué)技術(shù))。

由上表可以得知，西藏自治區(qū)在所有教育層次上的教育規(guī)模均太小，由于受到歷史與現(xiàn)實(shí)因素的影響，全區(qū)的人才培養(yǎng)根本無法滿足西藏的跨越式發(fā)展。

3 西藏農(nóng)牧區(qū)人力資源開發(fā)存在的問題

3.1 人口增速過高帶來社會(huì)壓力。人口的快速增長(zhǎng)，必然帶來自然環(huán)境承載力、就業(yè)以及社會(huì)福利等方面的壓力。人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，人口數(shù)量每增長(zhǎng)1%，就需要3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來匹配，否則不足以維持正常的人們生活水平。西藏自治區(qū)人口的快速增長(zhǎng)，增加了農(nóng)牧區(qū)人力資源數(shù)量絕對(duì)值的提高，為農(nóng)牧區(qū)人力資源的開發(fā)帶來一系列問題，并一定程度上為西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來發(fā)展遲緩的壓力，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 農(nóng)牧民教育培訓(xùn)滯后，無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。教育與培訓(xùn)，是將人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源的重要手段與途徑。由于歷史等因素的影響，西藏自治區(qū)的教育水平尤其是職業(yè)教育水平十分落后，造成了當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)牧民勞動(dòng)力文化程度極低的局面。早期的教育與辦學(xué)只重視公立、高等以及普通教育，而長(zhǎng)期忽視對(duì)擁有較低文化知識(shí)水平的農(nóng)牧民進(jìn)行職業(yè)生涯的教育與培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)的勞動(dòng)力文盲率極高。

3.3 農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件限制人力資源的開發(fā)。人力資源依附于人身的體力、智力等關(guān)鍵因素，其存在皆有賴于勞動(dòng)力身體的健康程度。勞動(dòng)力的身體是否健康，是人力資源開發(fā)工作成敗的關(guān)鍵所在。西藏自治區(qū)由于高海拔的獨(dú)特地理環(huán)境，農(nóng)牧區(qū)的勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于高原缺氧狀態(tài)，心臟病、肺癌等疾病多發(fā)，許多農(nóng)牧民常年被病魔纏身。加上牧區(qū)農(nóng)牧民群眾居住分散以及交通的極不便利性，一些醫(yī)療設(shè)備與醫(yī)療人員無法及時(shí)深入到牧區(qū)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也大多集中于縣城一帶，農(nóng)牧區(qū)甚是匱乏。

4 提升農(nóng)牧區(qū)人力資源開發(fā)的對(duì)策及建議

4.1 樹立正確的“人力資源”觀，適度控制人口數(shù)量。西藏農(nóng)牧區(qū)的人口占全區(qū)總?cè)丝诘谋戎睾艽?，我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)牧區(qū)人力資源開發(fā)工作時(shí)，要樹立正確的人力資源觀，明確人力資源的開發(fā)不是數(shù)量越多越好。應(yīng)做到不惟數(shù)量，真正從人力資源的質(zhì)量方面來提升農(nóng)牧區(qū)人力資源的整體素質(zhì)。在進(jìn)行農(nóng)牧區(qū)人力資源的調(diào)控與利用時(shí)，應(yīng)注重人力資源數(shù)量恰到好處觀念的引導(dǎo)，考慮農(nóng)牧區(qū)環(huán)境的整體承載能力，適當(dāng)控制農(nóng)牧區(qū)人口的絕對(duì)數(shù)，將人力資源開發(fā)工作的重點(diǎn)放在如何提升農(nóng)牧區(qū)人力資源的質(zhì)量與素質(zhì)上來。

4.2 提升農(nóng)牧民職業(yè)教育和培訓(xùn)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)。一個(gè)地區(qū)人力資源整體質(zhì)量與素質(zhì)的高低，依賴于該地區(qū)教育水平的高低。在進(jìn)行農(nóng)牧區(qū)人力資源開發(fā)工作時(shí)，我們應(yīng)重視農(nóng)牧民的職業(yè)教育，加大資金的投入力度，以保證農(nóng)牧民職業(yè)教育事業(yè)的穩(wěn)定有序開展。

4.3 努力提升農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平。截至2016年底，西藏自治區(qū)共有人口330.54萬人，農(nóng)牧區(qū)人口就多達(dá)232.83萬人。而西藏自治區(qū)所擁有的醫(yī)療衛(wèi)生資源卻大多集中于縣城或市區(qū)一帶，農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重匱乏。我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)牧區(qū)人力資源開發(fā)工作時(shí)，應(yīng)著重考慮農(nóng)牧民看病難的問題，將大量的醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜，努力提升農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件及公平性。

[1] 張立富.人力資源開發(fā)[M].南開大學(xué)出版社,2009-07.

[2] 邵振培.西藏人力資源開發(fā)對(duì)策研究[D].西藏大學(xué),2013年5月.

[3] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2016年西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2017年5月4日.

F240

A

1672-5832(2017)10-0139-01

李超,男,漢族,西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在讀研究生,行政管理專業(yè)；霍孟軍,女,漢族,西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在讀研究生,行政管理專業(yè)；李春,女,漢族,西藏大學(xué)政法學(xué)院在讀研究生,民族法學(xué)專業(yè)。