杜楠

摘要：黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確了新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象和任務(wù)，進(jìn)一步指出抓住關(guān)鍵少數(shù)的重要性。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在從嚴(yán)治吏，“吏”作為從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵少數(shù)，蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵，既有組織層面的，也有個(gè)人層面的。組織層面主要是指黨委（黨組）、紀(jì)委，個(gè)人層面主要是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委以及各部門領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)主義建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，全面從嚴(yán)治黨就要抓好各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委和各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)思想建設(shè)，完善體制機(jī)制，在黨內(nèi)形成良好政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)則條例；全面從嚴(yán)治黨；關(guān)鍵少數(shù)

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2017）04-0038-05

中國(guó)共產(chǎn)黨作為擁有八千多萬黨員的世界第一大執(zhí)政黨，黨的建設(shè)與發(fā)展關(guān)系到中國(guó)未來的發(fā)展方向。新時(shí)期，我們黨面臨執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)外環(huán)境方面的考驗(yàn)，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗成為黨執(zhí)政的最大威脅。2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。2016年10月習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部是新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)。全面從嚴(yán)管好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，既要從思想上嚴(yán)格起來，又要從制度上嚴(yán)格起來，從而在黨內(nèi)形成良好的政治生態(tài)。

一、難點(diǎn)與癥結(jié)：實(shí)踐中的全面從嚴(yán)治黨

2012年11月黨的十八大以來，世情、國(guó)情、黨情不斷變化，經(jīng)濟(jì)全球化向深入發(fā)展、對(duì)外交往更加頻繁、對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，各種思想文化的交流交融交鋒更加突顯，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)更是錯(cuò)綜復(fù)雜。領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的信仰缺失、黨性弱化、是非觀念淡薄、原則性不強(qiáng)等問題愈發(fā)突出；一些黨政機(jī)關(guān)的“四風(fēng)”積弊和消極腐敗，污染了我國(guó)的政治生態(tài)。長(zhǎng)此以往，這些問題必然導(dǎo)致制度松弛，影響我們黨的執(zhí)政根基。在全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵時(shí)期，以問題為導(dǎo)向，全面從嚴(yán)治黨的難點(diǎn)與癥結(jié)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）解精神懈怠之危

世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨、老黨因精神懈怠而喪失執(zhí)政地位的教訓(xùn)是深刻的。在黨內(nèi)，隨著執(zhí)政時(shí)間的延長(zhǎng)和執(zhí)政績(jī)效的突顯，精神懈怠和驕傲自滿的情緒逐漸在黨內(nèi)蔓延開來。一些領(lǐng)導(dǎo)干部想當(dāng)然地認(rèn)為，我們黨的執(zhí)政根基十分穩(wěn)固，精神懈怠不會(huì)危害黨和國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)際上，這樣的認(rèn)識(shí)是相當(dāng)錯(cuò)誤的。早在新中國(guó)成立前夕，毛澤東就在西柏坡針對(duì)黨內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)的驕傲自滿和精神懈怠問題，提出了“兩個(gè)務(wù)必”的方針，提醒全黨同志警惕精神懈怠帶來的嚴(yán)重后果。近年來，懶政、怠政以及腐敗滋生反映出一些黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著理想信念不堅(jiān)定和精神懈怠問題。2013年7月習(xí)近平總書記在西柏坡再次強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)務(wù)必”。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)?！盵1]可見，清醒地認(rèn)識(shí)理想信念不堅(jiān)定和精神懈怠帶來的危害，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

此外，“一手輕一手重”的思想障礙也在黨內(nèi)長(zhǎng)期存在。改革開放以來，我們始終堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放”的基本路線，不斷提高綜合國(guó)力和人民生活水平。但也必須看到，在取得舉世矚目巨大成就的同時(shí)，在不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中形成了重發(fā)展輕黨建的錯(cuò)誤思想觀念。有些人認(rèn)為，黨建務(wù)虛而經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來就代表了個(gè)人政績(jī)，因此，就出現(xiàn)了地方領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)行政首長(zhǎng)埋頭抓經(jīng)濟(jì)，當(dāng)了書記后還是埋頭抓經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。還有一些人認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨面臨多重困境，過嚴(yán)會(huì)影響工作活力，束縛人的手腳，影響工作效率。事實(shí)上，從嚴(yán)治黨與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨的建設(shè)與中心工作不是對(duì)立矛盾的關(guān)系，而是統(tǒng)一不可偏廢的關(guān)系，任何把從嚴(yán)治黨同發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、同改革開放對(duì)立起來的觀念都是錯(cuò)誤的。黨的十八大以來，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新特點(diǎn)，這些都對(duì)我們?nèi)鎻膰?yán)治黨提出了新的要求。只有全面從嚴(yán)治黨，我們才能穩(wěn)固執(zhí)政根基，黨的事業(yè)才能更好發(fā)展，國(guó)家才能繁榮穩(wěn)定，人民才能幸福安康。因此，全面從嚴(yán)管黨治黨首要任務(wù)就是破除思想障礙。

（二）抑消極腐敗蔓延

作為一個(gè)執(zhí)政黨，往往會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下的消極腐化問題。歷史告訴我們，腐敗現(xiàn)象對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的執(zhí)政黨傷害最大。作為一個(gè)以謀求最廣大人民利益為目的的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨本身并沒有自己的任何私利，因而，任何腐敗都是對(duì)我們黨的極大傷害，是對(duì)黨的執(zhí)政地位的傷害，甚至?xí)＜暗近h的政治生命。各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委以及各部門領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量中堅(jiān)，是黨的路線方針政策的制定者。如果在黨的政策制定層面上出現(xiàn)腐敗并發(fā)展成為“老虎”，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致黨的政策成為謀取個(gè)人私利的工具，這是對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨的背叛。從黨的組織結(jié)構(gòu)來看，黨委（黨組）、紀(jì)委從上至下，層層管理，形成了嚴(yán)密的組織體系，頂層管理出現(xiàn)問題勢(shì)必會(huì)影響到路線方針政策在基層的執(zhí)行，對(duì)社會(huì)的危害將蔓延到社會(huì)整體，形成“腐敗鏈”。近年查處的窩案、串案，即所謂的“拔出蘿卜帶出泥”的腐敗案件就是具體表現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，腐敗現(xiàn)象的蔓延，會(huì)導(dǎo)致越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部追逐私利，忘卻黨的宗旨觀念，從而改變黨在人民群眾中的形象。人民對(duì)于政黨形象的改變，也會(huì)在黨內(nèi)形成回應(yīng)，形成各種不利于團(tuán)結(jié)的思想、言論，甚至產(chǎn)生不同派別，從而影響黨的凝聚力，出現(xiàn)黨心渙散現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)黨心渙散現(xiàn)象，又反過來會(huì)影響黨和人民、干部與群眾的關(guān)系，從而侵蝕黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須反對(duì)任何形式的腐敗，必須采取一切可能的措施打擊腐敗現(xiàn)象。endprint

（三）防政治生態(tài)惡化

政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)風(fēng)氣等黨內(nèi)環(huán)境的綜合體現(xiàn)。近年來，我國(guó)政治生態(tài)遭到嚴(yán)重污染已是不爭(zhēng)的事實(shí)。從近年來查處的一些案件看，諸如官商勾結(jié)、黑金政治、權(quán)錢交易、上下串通、權(quán)力尋租、吃拿卡要、買官賣官、任人唯親等腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，官場(chǎng)的“生態(tài)圈”“關(guān)系學(xué)”和“潛規(guī)則”之風(fēng)盛行，投機(jī)專營(yíng)現(xiàn)象、人身依附現(xiàn)象、晉升逆淘汰現(xiàn)象大行其道，等等。所有這些現(xiàn)象都破壞了社會(huì)正常的秩序和社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值準(zhǔn)則，嚴(yán)重侵蝕著黨的思想道德基礎(chǔ)，破壞黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，損害了黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，削弱黨的執(zhí)政能力。因此，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)顯得尤為重要。

二、角色與責(zé)任：新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的主抓手

習(xí)近平總書記指出：“組織工作必須認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！盵2]黨的干部隊(duì)伍是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量，承擔(dān)著黨的事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重大責(zé)任。黨的十八大以來，世情、國(guó)情、黨情的變化，給我們黨帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)黨內(nèi)存在精神懈怠、消極腐敗、政治生態(tài)惡化等亟待解決的問題，作為一個(gè)有13億人口大國(guó)執(zhí)政的黨，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)艱巨而緊迫。從嚴(yán)治黨既要抓好個(gè)人因素也要抓好組織因素，個(gè)人因素主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部，組織因素主要是指黨委（黨組）和紀(jì)委。

（一）角色與責(zé)任：全面從嚴(yán)治黨中的領(lǐng)導(dǎo)干部

領(lǐng)導(dǎo)干部有廣義和狹義之分。廣義的領(lǐng)導(dǎo)干部是指在黨、政、群和企事業(yè)單位等一切組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員，而狹義的領(lǐng)導(dǎo)干部是指在黨政機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員，本文的領(lǐng)導(dǎo)干部是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。在黨、國(guó)家和社會(huì)中，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都具有多重角色，而不同的角色，又給予領(lǐng)導(dǎo)干部不同的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部除了要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的大政方針，履行黨和國(guó)家制定的法律、法規(guī)、做好群眾工作之外，作為有公職的社會(huì)成員，領(lǐng)導(dǎo)干部在具體崗位上擔(dān)當(dāng)一個(gè)地區(qū)、部門或單位的負(fù)責(zé)人，履行克己奉公、忠于組織、服務(wù)人民的職責(zé)。從抽象意義上來看，領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家、社會(huì)的管理者，領(lǐng)導(dǎo)干部需要從大局入手，履行憂黨憂國(guó)、用權(quán)為民、服務(wù)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部雙重角色已清晰可見，即具體崗位角色和抽象政治角色。明確領(lǐng)導(dǎo)干部的角色定位，有利于解決多重角色之間的矛盾和沖突，即個(gè)人角色服從社會(huì)角色，具體角色服從抽象角色。

在黨和國(guó)家的建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部扮演著什么樣的角色，就要承擔(dān)什么樣的義務(wù)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)“四個(gè)全面”、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)偉大進(jìn)程中承擔(dān)著不可替代的歷史使命。在社會(huì)權(quán)利與義務(wù)方面，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，領(lǐng)導(dǎo)干部占有更多社會(huì)稀缺的政治、組織資源，就必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，這樣才能合理地配置資源，更好地發(fā)揮政治效用和組織效用。在社會(huì)公平與效率方面，領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，在兼顧公平與效率的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而促進(jìn)社會(huì)公平與效率的統(tǒng)一。在社會(huì)和諧與穩(wěn)定方面，領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)的示范者、引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和裁決者，是人與人關(guān)系的重要主體，在日常工作中承擔(dān)著傾聽群眾呼聲、維護(hù)群眾利益、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾和承受群眾不滿的責(zé)任，在緩解社會(huì)矛盾、減少社會(huì)沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮重要作用。在歷史和現(xiàn)實(shí)方面，中國(guó)社會(huì)人治傳統(tǒng)的巨大慣性使依法治國(guó)的深入貫徹落實(shí)步履維艱，其中領(lǐng)導(dǎo)干部的道德自律和責(zé)任擔(dān)當(dāng)是不可或缺的重要因素，優(yōu)化黨內(nèi)政治風(fēng)氣，治理影子權(quán)力、遞延權(quán)力等深層次腐敗問題需要領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己嚴(yán)于修身。正如習(xí)近平總書記所要求的那樣，領(lǐng)導(dǎo)干部“要強(qiáng)化黨組織和黨員的角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)意識(shí)，使愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨成為各級(jí)黨組織和廣大黨員的自覺行動(dòng)”[3]。

（二）角色與責(zé)任：全面從嚴(yán)治黨中的黨委

中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)委員會(huì)從上至下分為中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、地方委員會(huì)和基層委員會(huì)三個(gè)層級(jí)（從承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)核心作用看，本文對(duì)黨委主體責(zé)任的論述適用于黨組，因此不再對(duì)黨組進(jìn)行專門論述）。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的黨內(nèi)分工，厘定了各級(jí)黨委和紀(jì)委的“分內(nèi)職責(zé)”。在全面管黨治黨中承擔(dān)著黨風(fēng)廉政建設(shè)和治理腐敗的主體責(zé)任是黨章賦予各級(jí)黨委的重要職責(zé)，也是全面從嚴(yán)治黨的重要著力點(diǎn)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作等；黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律；黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究”。中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確要求，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第三十六條明確提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”[4]。2016年1月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，其中第十三條、十四條明文規(guī)定了地方委員會(huì)要履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書記為第一責(zé)任人?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》不僅強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委是全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體，而且對(duì)各級(jí)黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的情形及處分作出了明確規(guī)定。同時(shí)，十八屆中央紀(jì)委第三次、五次、六次全會(huì)也多次強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任的基本要求及落實(shí)意義。上述《黨章》《規(guī)定》和《條例》等黨內(nèi)法律法規(guī)，既賦予黨委主體責(zé)任以法定內(nèi)涵，同時(shí)也為黨委主體責(zé)任的界定和后續(xù)實(shí)施提供了文本溯源和剛性法規(guī)依據(jù)；既明確了各級(jí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中肩負(fù)的重大使命和責(zé)任，又為具體落實(shí)黨委主體責(zé)任提出了精神指引和基本要求。

關(guān)于黨委（黨組）責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中有部分涉及，具體可概括為以下幾個(gè)方面：宣傳黨的路線、方針、政策和決議；按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則討論和決定黨內(nèi)外的重大問題；黨的中央、地方以及黨的基層委員會(huì)討論、檢查黨的宣傳工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、教育工作、群眾工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況；為黨和國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展選才用人等。endprint

（三）角色與責(zé)任：全面從嚴(yán)治黨中的紀(jì)委

紀(jì)律檢查委員會(huì)按照層級(jí)同樣可以劃分為中央、地方和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，紀(jì)委是維護(hù)黨紀(jì)和管好黨的紀(jì)律及協(xié)助黨委管好黨風(fēng)的專門機(jī)關(guān)，紀(jì)委在從嚴(yán)治黨中承擔(dān)著監(jiān)督責(zé)任。這里的監(jiān)督責(zé)任具有政策性、專業(yè)性，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的成效與黨風(fēng)廉政建設(shè)息息相關(guān)。紀(jì)委在履職過程中既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，又是問責(zé)主體、管理主體。

具體來說，紀(jì)委主要責(zé)任包括維護(hù)黨的章程、法規(guī)；檢查黨的路線、政策、方針、決議的執(zhí)行情況，組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等重要職責(zé)。紀(jì)委對(duì)自己管轄的黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部有監(jiān)督制約的職責(zé)，重點(diǎn)是對(duì)同級(jí)黨委及其主要成員的監(jiān)督制約。對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督包括：為保證政令暢通，對(duì)同級(jí)黨委貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策進(jìn)行監(jiān)督；為避免重大決策失誤，對(duì)同級(jí)黨委重大決策進(jìn)行監(jiān)督；為杜絕個(gè)人專斷，對(duì)同級(jí)黨委實(shí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督；為確保任人唯賢，對(duì)同級(jí)黨委執(zhí)行黨的干部政策和人事制度進(jìn)行監(jiān)督；為維護(hù)法制統(tǒng)一，對(duì)同級(jí)黨委執(zhí)行遵守黨規(guī)國(guó)法進(jìn)行監(jiān)督；為防止權(quán)力濫用，對(duì)同級(jí)黨委履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督等。而對(duì)同級(jí)黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點(diǎn)放在防止其濫用權(quán)力，嚴(yán)懲其執(zhí)法犯法、貪贓枉法上。

三、著力點(diǎn)與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：創(chuàng)新全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨，抓好著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)

思想指揮行動(dòng)，全面從嚴(yán)治黨必須從強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)開始。只有從思想上高度認(rèn)同黨中央的決策，行為上才會(huì)積極落實(shí)。第一，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，領(lǐng)悟黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面的新思想新理念新戰(zhàn)略，用發(fā)展了的馬克思主義理論的最新成果武裝頭腦。第二，黨委（黨組）、紀(jì)委以及各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。第三，理想信念教育是加強(qiáng)思想建設(shè)的重要方面。習(xí)近平總書記多次指出，理想信念是政治靈魂、精神支柱，是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。因此，強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委等主要領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)首先要加強(qiáng)理想信念教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部通過系統(tǒng)性的理論學(xué)習(xí)加深對(duì)黨的路線、方針、政策的理解和認(rèn)識(shí)，從內(nèi)心真正樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。

（二）構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度體系

中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之初就從未間斷過與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。但腐敗是人類社會(huì)的一個(gè)毒瘤，徹底解決腐敗問題也是一個(gè)世界性難題。要遏制和預(yù)防腐敗，需要構(gòu)建一套制度體系。為此，2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)提出了要“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。

一是要繼續(xù)保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化腐敗案件查辦。所謂“不敢腐”，從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，主要是一個(gè)腐敗的收益—成本問題。如果腐敗能夠得逞而又不受懲罰或者懲罰力度小，則腐敗的收益大于腐敗的成本。在這樣的情況下，從“兩利相權(quán)取其大，兩害相權(quán)取其輕”的一般人類行為邏輯而言，腐敗是劃算的，因而是易發(fā)多發(fā)的。因此，解決“不敢腐”，主要靠懲罰。2012年11月黨的十八大以來，中央加大了反腐敗的力度，“老虎”“蒼蠅”一起打，甚至突破了所謂的“刑不上大夫”的“頂格”現(xiàn)象，將權(quán)傾一時(shí)的一批“大老虎”繩之以法，充分顯示了黨中央清除腐敗的決心和意志。要遏制和預(yù)防腐敗，我們必須繼續(xù)保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化腐敗案件查辦，讓腐敗分子惶惶不可終日，讓腐敗分子無處藏身。

二是要深化改革，強(qiáng)化制度建設(shè)。所謂“不能腐”主要是要解決一個(gè)有沒有腐敗機(jī)會(huì)的問題。而腐敗機(jī)會(huì)通常存在于工作流程和制度缺陷之中。因此，要解決“不能腐”的問題主要靠制度建設(shè)，最大限度地減少權(quán)力尋租的空間。這就需要我們深化改革，真正讓市場(chǎng)這只手在資源配置中起決定性作用，盡量減少用計(jì)劃、規(guī)劃和指標(biāo)等人為手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。同時(shí)，政府也要加大改革力度，簡(jiǎn)政放權(quán)。此外，是加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)首先解決有法、有規(guī)可依的問題。但是，要看到，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制度如果不能得到有效的執(zhí)行，實(shí)際上等于制度的廢除。所以，要加大監(jiān)督、檢查的力度，以保證執(zhí)行制度的有效執(zhí)行。唯有如此，才能真正形成制度管人、制度管事、制度反腐的制度體系。

三是加強(qiáng)黨性教育、警示教育等思想建設(shè)。所謂“不想腐”主要是要解決腐敗的動(dòng)機(jī)問題，它觸及的是個(gè)人的靈魂。一方面，解決這個(gè)問題需要依靠個(gè)人的修身。畢竟，在內(nèi)因和外因的關(guān)系中，內(nèi)因是起決定性作用的。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部必須“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，從而不斷完善自我人格、提升從政品德、踐行為民宗旨、夯實(shí)行政之基。另一方面，解決這個(gè)問題也需要組織上不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨性教育、警示教育等思想建設(shè)。對(duì)于這一問題，前文已有論述，在此不再贅述。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)

2016年10月黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)提出了明確要求。政治生活與政治生態(tài)是黨內(nèi)風(fēng)氣的直接體現(xiàn)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)，在全黨形成良好的政治氛圍，是全面從嚴(yán)治黨的重中之重。首先，要把紀(jì)律挺在前面。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活核心在于嚴(yán)明政治紀(jì)律，遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。一是黨員要自覺遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)。黨員在日常生活中，要維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，遵守組織程序，服從組織決定，在人民群眾中樹立榜樣。二是黨組織要承擔(dān)起執(zhí)行、維護(hù)紀(jì)律的主體責(zé)任。對(duì)違紀(jì)黨員和違紀(jì)行為要嚴(yán)格追究，維護(hù)黨紀(jì)嚴(yán)肅性。三是各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，加大問責(zé)力度。其次，用好“批評(píng)與自我批評(píng)”這一利器。一是要堅(jiān)持用事實(shí)說話，具體問題具體分析，是什么問題就講什么問題，確保批評(píng)符合客觀實(shí)際。二是黨內(nèi)批評(píng)應(yīng)該是嚴(yán)肅的、認(rèn)真的，同時(shí)又應(yīng)該是誠(chéng)懇的、與人為善的，將公開批評(píng)與個(gè)別提醒結(jié)合起來，把擺事實(shí)與講道理結(jié)合起來，在指出問題的同時(shí)提出改正意見。再次，要完善黨內(nèi)政治生活相關(guān)制度。一是健全教育引導(dǎo)機(jī)制。如加強(qiáng)群眾路線教育、經(jīng)常性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、正反典型教育等等。二是健全監(jiān)督制約機(jī)制。要構(gòu)筑監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，整合監(jiān)督資源，從多個(gè)維度加強(qiáng)監(jiān)督，權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里；將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是健全激勵(lì)懲處機(jī)制。，要健全完善各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委以及各部門領(lǐng)導(dǎo)干部選任機(jī)制，完善業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化黨建目標(biāo)績(jī)效考核，真正做到有功必獎(jiǎng)，有過必懲，等等。

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