郭春秋

【摘 要】新聯(lián)學(xué)院作為地方本科院校，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變陳舊的理論教學(xué)理念，樹(shù)立應(yīng)用型教學(xué)新理念，進(jìn)而助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而作為地方新建本科院校由于建校時(shí)間短，行政管理專(zhuān)業(yè)的目標(biāo)定位、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)等等還有不完善的地方。本文在研究應(yīng)用型人才的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，指出培養(yǎng)行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才的對(duì)策建議，旨在為學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才提供一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)用型人才 行政管理專(zhuān)業(yè) 培養(yǎng)模式

中圖分類(lèi)號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.17.176

隨著科技革命的不斷深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上要求高校在人才培養(yǎng)上注重應(yīng)用性。行政管理專(zhuān)業(yè)是應(yīng)用性和實(shí)踐性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，因此在人才培養(yǎng)上必須要以應(yīng)用型人才為培養(yǎng)理念。

2014年李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中指出：“要引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型”。在這種背景下，應(yīng)用型人才培養(yǎng)成為高教研究關(guān)注的熱點(diǎn)。地方新建本科院校與老牌的本科院校相比，辦學(xué)基礎(chǔ)相對(duì)落后，所以在傳統(tǒng)的培養(yǎng)思路上很難有所突破。于是，如何結(jié)合社會(huì)發(fā)展要求和自身特色找到一條培養(yǎng)應(yīng)用型人才的發(fā)展道路，成為擺在新建本科院校面前的一個(gè)重要問(wèn)題。

河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院作為教育部批準(zhǔn)的地方本科院校，辦學(xué)時(shí)間短，師資力量還比較薄弱，對(duì)于行政管理專(zhuān)業(yè)教育來(lái)說(shuō)，如何培養(yǎng)應(yīng)用型人才，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)復(fù)合應(yīng)用型公共管理人才需求，已成我們關(guān)注和探討的重要課題。

一、當(dāng)前我校行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

新聯(lián)學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)于2009年，至今已有8年的時(shí)間，在這期間學(xué)院一直在探索行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)模式，培養(yǎng)目標(biāo)，雖然我們的師資隊(duì)伍在不斷壯大，但是由于種種原因的限制，目前行政管理專(zhuān)業(yè)還存在諸多問(wèn)題。

（一）行政管理學(xué)辦學(xué)理念與現(xiàn)實(shí)不符

對(duì)于行政管理長(zhǎng)期以來(lái)我們的觀念意識(shí)是政府管理。因此在這種觀念的引導(dǎo)下形成了公共行政的概念。過(guò)分注重行政管理主體與社會(huì)公眾之間的關(guān)系的不對(duì)等性，而忽視了社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)的參與與管理以及社會(huì)公眾的需要對(duì)行政管理行為的導(dǎo)向，這就使得行政管理越來(lái)越凌駕于社會(huì)公眾之上。由于社會(huì)意識(shí)的這種引導(dǎo)作用，使得我們的行政管理專(zhuān)業(yè)教育和培養(yǎng)的學(xué)生不符合社會(huì)存在的要求，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革開(kāi)放的需要。

我們現(xiàn)行培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生缺乏服務(wù)意識(shí)、公眾至上意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，所學(xué)的知識(shí)、技能和方法難以有效發(fā)揮作用，其結(jié)果是出現(xiàn)學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)的現(xiàn)象。

（二）課程設(shè)置不合理

課程設(shè)置是人才培養(yǎng)的重要體現(xiàn)。我校行政管理專(zhuān)業(yè)現(xiàn)行的培養(yǎng)方案中，第一是必修課程占61%，其中通識(shí)教育課程所占的比例為42.7%，其次是學(xué)科基礎(chǔ)平臺(tái)課程，所占比例為40.9%，真正培養(yǎng)學(xué)生能力和專(zhuān)業(yè)技能的專(zhuān)業(yè)課程所占比中最小，占比為16.3%。我們的目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)用型的技能人才，但現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)技能卻在整個(gè)培養(yǎng)方案中所占比例最小。

第二我校行政管理專(zhuān)業(yè)的選修課所占的比例為16.7%，選修課是培養(yǎng)學(xué)生興趣好的學(xué)科，是學(xué)生畢業(yè)之后差異化的資本。第三是專(zhuān)業(yè)實(shí)踐類(lèi)課程，所占比例為16.7%，所占比例也偏低。整體來(lái)看，我校行政管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置不合理，理論課程的比例較大，實(shí)踐課程的比例較小，出現(xiàn)頭重腳輕的問(wèn)題。

（三）師資水平比較薄弱

我校是新建地方院校，建校時(shí)間短，師資力量比較薄弱。青年教師較多，這些教師缺乏豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)從源頭上還是在按照“理論型”或“學(xué)術(shù)型”的培養(yǎng)模式在進(jìn)行。

另外青年教師的實(shí)踐知識(shí)也不夠，實(shí)踐能力相對(duì)于理論來(lái)說(shuō)也有嚴(yán)重缺陷。這就使得許多教學(xué)內(nèi)容都是陳舊的、不合時(shí)宜的，教出來(lái)的學(xué)生也不可能使知識(shí)得到更新和發(fā)展。我們對(duì)教師的評(píng)估主要是對(duì)教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和科研能力的評(píng)估，而對(duì)教師的實(shí)踐技能、在課程教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力的評(píng)價(jià)方面重視不夠，這也不利于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

（四）教學(xué)模式比較單一

我?，F(xiàn)行行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)大都采用單向的填鴨式教學(xué)，教師采用滿堂灌的方式向?qū)W生灌輸理論知識(shí)，追求知識(shí)的全面性與理論的系統(tǒng)性，教學(xué)方式比較單一。

偏重知識(shí)講解而忽視了技能的培養(yǎng)，案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)等方法運(yùn)用不到位。教師講解多從概念和原理出發(fā)進(jìn)行演繹推理，不重視從復(fù)雜的現(xiàn)象中進(jìn)行歸納、分析以及綜合運(yùn)用的方式，從而使得教學(xué)活動(dòng)僅僅是理論的抽象的講解，無(wú)法使學(xué)生真正獲得處理公共事務(wù)、解決公共問(wèn)題所需要的能力和素質(zhì)。

（五）實(shí)踐性教學(xué)缺失

高校作為一個(gè)教學(xué)實(shí)體，其經(jīng)濟(jì)能力、場(chǎng)地是有限的，不能提供課堂教學(xué)以外更多的實(shí)習(xí)、實(shí)踐資源，但是實(shí)習(xí)、實(shí)踐作為應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)又是必不可少的。另外作為市場(chǎng)主體的企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)，由于自身的經(jīng)濟(jì)利益，也不愿意為廣大學(xué)生提供充足的實(shí)習(xí)、實(shí)踐資源，導(dǎo)致現(xiàn)階段學(xué)生的實(shí)習(xí)、實(shí)踐環(huán)節(jié)跟不上，與課堂教學(xué)脫節(jié)，流于形式。

我校行政管理專(zhuān)業(yè)雖然有教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，但是這種實(shí)踐只是流于形式。一方面實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中的比例偏低，缺乏系統(tǒng)性目標(biāo)；另一方面實(shí)習(xí)方式單一，僅限于課堂案例分析、觀看視頻、撰寫(xiě)實(shí)習(xí)報(bào)告等形式，學(xué)生無(wú)法真正參與政府等行政單位或事業(yè)單位的行政管理實(shí)踐。

最后，缺乏校外實(shí)訓(xùn)基地，沒(méi)有建立起校企合作互贏。僅僅讓學(xué)生自行尋找實(shí)習(xí)單位，整個(gè)實(shí)踐流于形式。

制度對(duì)人們行為起到約束和規(guī)范的作用，健全的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)踐教學(xué)順利開(kāi)展的保證。通過(guò)健全的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，教師在實(shí)踐教學(xué)中的活動(dòng)能夠按時(shí)按質(zhì)完成，學(xué)生也能積極地參與實(shí)踐教學(xué)，提升自己的實(shí)踐能力。

我院行政管理專(zhuān)業(yè)在實(shí)踐教學(xué)方面由于現(xiàn)有條件的限制再加上實(shí)踐教學(xué)制度建設(shè)的落后等，對(duì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的考核評(píng)價(jià)往往流于形式。如對(duì)課程中的實(shí)踐教學(xué)缺乏監(jiān)督，實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展完全由教師自己決定。而學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐也由于指導(dǎo)老師不能全程跟蹤，存在弄虛作假的成分，實(shí)踐報(bào)告抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，大大影響了社會(huì)實(shí)踐的初衷和實(shí)際效果。

二、構(gòu)建我校行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的途徑

作為一個(gè)地方本科院校中的行政管理專(zhuān)業(yè)，如何順應(yīng)時(shí)代要求培養(yǎng)應(yīng)用型人才，如何形成和發(fā)展自己的專(zhuān)業(yè)特色，對(duì)于我們未來(lái)的發(fā)展是至關(guān)重要的。

（一）轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，確定合理的學(xué)科取向

樹(shù)立符合時(shí)代發(fā)展要求的行政管理學(xué)理念，堅(jiān)持從公共行政以行政主體為導(dǎo)向轉(zhuǎn)到以社會(huì)公眾的需求為依據(jù)，從強(qiáng)調(diào)公共行政是直接進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具性轉(zhuǎn)到行政管理是為公眾提供公共性服務(wù)的觀念。

在這種理念下，努力培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)意識(shí)、公眾至上意識(shí)和公共責(zé)任意識(shí)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，打破政治學(xué)取向一統(tǒng)天下的局面，注重多學(xué)科綜合走向上的創(chuàng)新。為此，行政管理學(xué)應(yīng)更多地與政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科進(jìn)行相互交叉、相互滲透。

（二）設(shè)置合理的課程體系，適應(yīng)社會(huì)的需求

行政管理專(zhuān)業(yè)的綜合性決定了其專(zhuān)業(yè)知識(shí)的廣泛性，多樣的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有利于學(xué)生綜合素質(zhì)能力的提升，使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)有較為寬泛的就業(yè)選擇。

1.課程設(shè)置要體現(xiàn)“通才”教育的理念。

行政管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置不能過(guò)窄，不能僅限于專(zhuān)業(yè)基本原理類(lèi)知識(shí)的傳授，而要在通識(shí)類(lèi)課程設(shè)置上下工夫，構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)需求的課程體系.根據(jù)我國(guó)的具體情況，這類(lèi)課程結(jié)構(gòu)應(yīng)包括馬克思主義理論和法律道德教育類(lèi)課程；通用文化、歷史、地理知識(shí)課程；社會(huì)發(fā)展、科技發(fā)展知識(shí)性課程；社會(huì)問(wèn)題、工作問(wèn)題及處理的運(yùn)用、分析技術(shù)和方法類(lèi)的能力訓(xùn)練課程；社會(huì)公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體類(lèi)知識(shí)性課程等。其目的在于注重學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的寬度，以便適應(yīng)社會(huì)不斷發(fā)展的要求，也有利于拓展學(xué)生的就業(yè)面。

2.課程設(shè)置要適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)需求。

我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的大變革時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、科學(xué)技術(shù)日新月異。因此，課程設(shè)置應(yīng)針對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和地方公共事務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)置政府公共關(guān)系學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、市政學(xué)、地方政府學(xué)、公共行政中的組織行為、政策與行政、城市公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政策等課程。

3.增加實(shí)踐教學(xué)比重，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力。

與學(xué)術(shù)型行政管理專(zhuān)業(yè)相比，應(yīng)用型行政管理專(zhuān)業(yè)要增加實(shí)踐教學(xué)的比重。一方面，教師要在課堂上通過(guò)案例教學(xué)來(lái)啟發(fā)學(xué)生的思維，讓學(xué)生通過(guò)真實(shí)案例了解現(xiàn)實(shí)社會(huì)；另一方面，按照培養(yǎng)目標(biāo)，建立包括電子政務(wù)等實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)，切實(shí)將實(shí)驗(yàn)室用到實(shí)踐教學(xué)中來(lái)。

最后，教師在教學(xué)過(guò)程中，要采取多樣化的教學(xué)方法和手段，以學(xué)生為中心，引導(dǎo)學(xué)生去探討現(xiàn)實(shí)中深層次的問(wèn)題。通過(guò)引導(dǎo)、協(xié)助學(xué)生分析問(wèn)題，讓學(xué)生自己體會(huì)如何思考，如何分析問(wèn)題。

（三）增強(qiáng)壯大滿足專(zhuān)業(yè)需要的師資隊(duì)伍，改進(jìn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)方法

應(yīng)用型行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)需要一批既具有扎實(shí)的理論知識(shí)，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍。

1.對(duì)現(xiàn)有年輕教師進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。

由于學(xué)院是新建的，青年教師比較多，需要學(xué)校對(duì)青年教師進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。如對(duì)青年教師的師德進(jìn)行培訓(xùn)、培養(yǎng)青年教師的修養(yǎng)、關(guān)注青年教師的教學(xué)流程、定期舉行骨干教師的培訓(xùn)、增加同專(zhuān)業(yè)兄弟院校之間教師的溝通交流，在教師之間開(kāi)展相互評(píng)課活動(dòng)等等。

2.引進(jìn)或聘請(qǐng)兼職教師。

引進(jìn)或聘請(qǐng)政府部門(mén)或者企事業(yè)單位部門(mén)具有豐富經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)淵博的高管來(lái)?yè)?dān)任行政管理專(zhuān)業(yè)的兼職教師。這些老師都具有實(shí)際操作能力，這樣可以解決大學(xué)理論教育與社會(huì)實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題，既可以讓學(xué)生學(xué)習(xí)到缺乏的實(shí)踐知識(shí)，又可以讓學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.改進(jìn)教學(xué)方法。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵所在，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)必須以高素質(zhì)的應(yīng)用型的師資隊(duì)伍為基礎(chǔ)。這樣在日常的教學(xué)活動(dòng)中，既能使學(xué)生掌握理論基礎(chǔ)知識(shí)，又能讓學(xué)生掌握本專(zhuān)業(yè)所應(yīng)具有的基本技能。

在教學(xué)方法上，要改變傳統(tǒng)的教師講授方式，積極采用情境化教學(xué)、信息化教學(xué)、問(wèn)題化教學(xué)、探究式教學(xué)等教學(xué)方式，與教學(xué)相結(jié)合把自己獲得知識(shí)的方法、程序、思考問(wèn)題的角度也傳授給學(xué)生，讓學(xué)生不僅通過(guò)教學(xué)獲得知識(shí)，也獲得了認(rèn)識(shí)問(wèn)題的方法，同時(shí)也改善教學(xué)效果。

4.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系。

在行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)中，我們應(yīng)該積極探索良好的有效的考評(píng)體系，對(duì)實(shí)踐各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有效的管理，以此來(lái)保證實(shí)踐達(dá)到預(yù)期效果。在學(xué)生實(shí)踐的考核方面，實(shí)行學(xué)生實(shí)習(xí)效果的評(píng)價(jià)方式，建立包括學(xué)校、實(shí)習(xí)單位及行業(yè)部門(mén)共同參與的關(guān)于學(xué)生能力考核的評(píng)價(jià)機(jī)制。

也就是說(shuō)，學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐成績(jī)除教師對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)外，再加上合作單位和社會(huì)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)，最后將學(xué)生的考核結(jié)果作為調(diào)整教學(xué)改革方向和人才培養(yǎng)方案的重要依據(jù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新聯(lián)學(xué)院作為承擔(dān)應(yīng)用型人才培養(yǎng)重任的高校，要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，積極轉(zhuǎn)型。在行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)改革過(guò)程中，必須一方面立足社會(huì)，滿足社會(huì)需要，人才培養(yǎng)的質(zhì)量讓市場(chǎng)去檢驗(yàn)，另一方面還要尊重學(xué)生主體，著重培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力，不斷更新教學(xué)觀念、改革教學(xué)方法、充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，并不斷完善相關(guān)機(jī)制，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的騰飛不斷輸送高素質(zhì)的實(shí)用性人才。

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