姚立巖??

摘要：包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)制度的公平和增長(zhǎng)的效率，作為一個(gè)新提出的發(fā)展理念有很強(qiáng)的時(shí)代性，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷上升，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)水平差距日益增加，為促進(jìn)我國(guó)包容性增長(zhǎng)應(yīng)以公平分配為原則，通過縮小區(qū)域間教育差距實(shí)現(xiàn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間建設(shè)的一體化，以及加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的保障體系建設(shè)，來實(shí)現(xiàn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：包容性增長(zhǎng)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；區(qū)域間

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.011

隨著改革開放的深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域取得了可喜的成績(jī)，人民收入顯著上漲，物質(zhì)生活水平日漸提高，國(guó)家在科學(xué)的發(fā)展軌道上平穩(wěn)前行。但與此同時(shí)，我國(guó)仍存在地區(qū)發(fā)展水平不平衡、貧富差距未得到有效改善、城鄉(xiāng)建設(shè)不統(tǒng)一等許多問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來的成果尚未惠及全體人民。包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)的均等，是改善區(qū)域差距和城鄉(xiāng)不平衡的核心手段，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和社會(huì)層次建設(shè)有著重要的意義。

1我國(guó)包容性增長(zhǎng)的現(xiàn)狀

包容性增長(zhǎng)是由亞洲開發(fā)銀行總結(jié)提出的，世界銀行首先提出了“廣泛基礎(chǔ)的增長(zhǎng)”這一概念，并在發(fā)展過程中又提出了“對(duì)窮人友善的增長(zhǎng)”的概念。最后由亞洲開發(fā)銀行進(jìn)一步總結(jié)提出了“包容性增長(zhǎng)”的概念。2007年3月，我國(guó)著名學(xué)者專家林毅夫、樊綱等提出了題為《新亞洲、新亞洲開發(fā)銀行》的研究報(bào)告，將“包容性增長(zhǎng)”這一概念正式推向全世界。此報(bào)告對(duì)2020年的全球經(jīng)濟(jì)和亞洲情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析，并指出了亞洲的發(fā)展方向和策略以迎接全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2009年11月，胡錦濤在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式時(shí)，發(fā)表致辭強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題。這標(biāo)志著包容性增長(zhǎng)正式進(jìn)入我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了巨大的飛躍，但仍有許多問題有待處理，這些問題總結(jié)起來就是包容性問題。我國(guó)在近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是包容性增長(zhǎng)，包容性問題已經(jīng)日益顯現(xiàn)。我國(guó)的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率超過十個(gè)百分點(diǎn)，與之相矛盾的是貧困人口比例不降反升。從基尼系數(shù)上來看，1981年為0.31，而到2009年已經(jīng)升到0.47。從城鄉(xiāng)來看，1985年城鄉(xiāng)收入比例為1.9∶1，而2005年這一比例上升為3.2∶1。從沿海城市和內(nèi)地城市來1985年，沿海和內(nèi)地的收入比例為1.4∶1，而2005年上升為2∶1。這折射出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平衡性，區(qū)域差異化極為嚴(yán)重，急需包容性增長(zhǎng)來改善現(xiàn)狀。

2制約我國(guó)包容性增長(zhǎng)的因素

2.1區(qū)域間公共設(shè)施供給不均衡

改革開放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展機(jī)遇，許多城市依靠其特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與此同時(shí)城市建設(shè)也成了未來發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。我國(guó)的一二線城市投入大量的人力物力，積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能與服務(wù)水平不斷提高。但是相對(duì)于大城市而言，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)未能得到足夠的重視，與大城市之間的差距不斷被拉大。這主要是由于一二線城市通過政府扶持進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)，后備力量雄厚，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大多只能通過當(dāng)?shù)鼐用駚磉M(jìn)行建設(shè)，在資金投入和政策福利方面無法與大城市相比。這種大城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)之間的供給差異直接導(dǎo)致了公共設(shè)施建設(shè)水平的不平衡，出現(xiàn)了包容性問題。

2.2區(qū)域間教育程度的差異

教育差異也是地區(qū)差異發(fā)展的主要現(xiàn)象，不同地區(qū)之間的升學(xué)率和生源質(zhì)量差異說明了這一點(diǎn)。一二線城市在教育設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)理念以及師資配置等方面均遙遙領(lǐng)先于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，導(dǎo)致了教育質(zhì)量和效果優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。雖然目前我國(guó)已經(jīng)推出了一系列政策扶持農(nóng)村教育，并取得了一定的效果，但總體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的教育競(jìng)爭(zhēng)力依然非常薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)比較艱苦的生活環(huán)境和較低的收入水平很難吸引到優(yōu)秀的教師人才，一些先進(jìn)的電子教學(xué)設(shè)備也難以應(yīng)用到農(nóng)村教育中。近年來，大學(xué)生群體中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，留守兒童教育困難的問題也仍然十分尖銳。

2.3區(qū)域間醫(yī)療資源與醫(yī)療保障不均衡

中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民看病困難的問題一直未得到有效解決，從根本上講就是由于地區(qū)醫(yī)療條件差異造成的。優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源和高端的醫(yī)療人才集聚在大城市和大醫(yī)院中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民難以支付高昂的醫(yī)療費(fèi)用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院由于未獲得足夠的資金扶持，往往醫(yī)療環(huán)境較差，醫(yī)療能力有限。這種醫(yī)療資源和醫(yī)療保障的不均衡又進(jìn)一步導(dǎo)致了地區(qū)人民物質(zhì)生活水平的差異，成了制約區(qū)域發(fā)展中的包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

2.4區(qū)域間社會(huì)保障體系不均衡

我國(guó)的社會(huì)保障體系以中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民為重點(diǎn)對(duì)象，大城市的社會(huì)保險(xiǎn)體系在經(jīng)歷了一段時(shí)間的改革和發(fā)展后，已經(jīng)比較全面和系統(tǒng)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五大類。相比之下中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)體系還未能有效執(zhí)行，尤其是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體，未能得到有效的幫襯，農(nóng)民工群體的生活沒有保障，大部分農(nóng)民工仍處于貧困狀態(tài)。這種區(qū)域間社會(huì)保障體系的不均衡使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利不能遍及所有居民，制約了包容性增長(zhǎng)。

3促進(jìn)我國(guó)包容性增長(zhǎng)的建議

3.1公平分配原則為先

包容性增長(zhǎng)的核心思想就是注重平衡發(fā)展，以扶持弱勢(shì)群體快速增長(zhǎng)和縮小差距為主要目的，這與科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想是高度吻合的。具體實(shí)施手段即為在國(guó)民生產(chǎn)總值的分配過程中必須以公平為準(zhǔn)則，無論是在初次分配還是在再次分配中。對(duì)于初次分配，企業(yè)作為生產(chǎn)活動(dòng)的主體，承擔(dān)分配任務(wù)。分配必須按照國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人所提供的生產(chǎn)要素作為基準(zhǔn)來進(jìn)行。生產(chǎn)要素的價(jià)格必須由供需水平和價(jià)值規(guī)律來決定，以保證市場(chǎng)的平穩(wěn)。對(duì)于再次分配，政府根據(jù)初次分配的情況對(duì)收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，主要通過稅收、社會(huì)福利等手段，在進(jìn)行再次分配時(shí)必須考慮到不同地域、不同行業(yè)、不同部門之間的收入差異，對(duì)高收入者降低分配比例，對(duì)于低收入者給予更多補(bǔ)助，以從根本上改善收入差距過大的問題，調(diào)節(jié)貧富差異現(xiàn)象，切實(shí)保障低收入群體的基本生活水平。endprint

3.2縮小區(qū)域間教育差距實(shí)現(xiàn)教育公平

區(qū)域教育差異在我國(guó)已經(jīng)根深蒂固，其影響深入而廣泛，對(duì)于我國(guó)的人才供給、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，也給廣大居民帶來了心理壓力和不平衡感，縮小區(qū)域教育差異已經(jīng)迫在眉睫。為推動(dòng)教育公平，首先國(guó)家必須制定全國(guó)統(tǒng)一的教育制度，保證教育的公平和均衡，農(nóng)村的學(xué)生應(yīng)和城市學(xué)生享受同等的教育機(jī)會(huì)，在制度方面確保二者的同等地位。其次，政府部門應(yīng)下發(fā)政策并分撥資金，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的教育設(shè)施建設(shè)和教育資源供給，改善教學(xué)環(huán)境，引入高端人才以提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民工子女，政府部門應(yīng)在保障其義務(wù)教育權(quán)利的基礎(chǔ)上，在生活方面給予一定的照顧和福利，以解決其后顧之憂，真正做到農(nóng)民工子女與所在城市子女的平等。此外，還應(yīng)定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進(jìn)行教育培訓(xùn)和思想建設(shè)等活動(dòng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民從思想上重視教育，接受教育。

3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間建設(shè)的一體化

在改革開放初期，鄧小平就提出了鼓勵(lì)一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想。這一政策是我國(guó)改革開放的核心指導(dǎo)思想，極大的調(diào)動(dòng)了廣大人民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極性，并且取得了非常優(yōu)異的成果，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但需要注意的是，雖然有一些地區(qū)和居民實(shí)現(xiàn)了先富起來，但尚有許多地區(qū)和人民沒有富起來，這種貧富差距現(xiàn)象進(jìn)一步導(dǎo)致了兩極分化。為實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)和人民共同進(jìn)步，攜手致富，我們必須積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的統(tǒng)籌發(fā)展。城市的發(fā)展勢(shì)必會(huì)為周邊鄉(xiāng)村帶來更多的機(jī)遇，鄉(xiāng)村需要依附城市，抓住機(jī)遇，積極建設(shè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村居民的收入水平。同時(shí)城市發(fā)展計(jì)劃應(yīng)兼顧農(nóng)村，為農(nóng)村創(chuàng)造更多的招商引資機(jī)會(huì)，促進(jìn)城市與農(nóng)村之間的溝通交流。國(guó)家也應(yīng)利用稅收等方式，降低收入群體之間的差異，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的收入水平，提高中產(chǎn)階級(jí)的比例，保持我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各群體之間的包容性增長(zhǎng)。

3.4在加強(qiáng)保障體系建設(shè)旳同時(shí)需要提高保障水平

社會(huì)保障制度是居民正常生活的最基本保證，能夠使得居民在年老、疾病和失業(yè)的情況下，獲得政府部門的幫助以維持基本生活。社會(huì)保障制度是人民最為關(guān)心的話題之一，也起到了維系社會(huì)穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和推動(dòng)社會(huì)公平的作用。我國(guó)必須制訂科學(xué)合理的社會(huì)保障制度，以改善當(dāng)前存在的貧富差距、機(jī)遇不均衡和階級(jí)分化等現(xiàn)象。首先，必須建立全面的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，以確保貧困戶、特困戶達(dá)到最低生活水平。其次，對(duì)于農(nóng)民工的失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度，必須給予明確的說明并嚴(yán)格執(zhí)行，為農(nóng)民工群體免除后顧之憂。此外，對(duì)于目前廣泛存在的低收入家庭住房困難問題，政府部門應(yīng)出臺(tái)政策，通過設(shè)置廉租房、給予租房補(bǔ)貼等手段，解決相關(guān)居民的住房問題。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)社會(huì)求助體系進(jìn)行深入的改革和升級(jí)，對(duì)于出現(xiàn)問題的群體及時(shí)給予救助和解決，使得國(guó)家的諸多保障切實(shí)落到每個(gè)居民身上。只有建立起完善且覆蓋全體居民的保障制度，才能有效的推進(jìn)包容性增長(zhǎng)，保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)和健康。

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作者簡(jiǎn)介：張熠（1993-），男，福建尤溪人，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。endprint