王貴花

(中共喀什地委黨校， 新疆 喀什 844000)

人口結(jié)構(gòu)差異視角下喀什嵌入式社會結(jié)構(gòu)研究

王貴花

(中共喀什地委黨校， 新疆 喀什 844000)

從人口構(gòu)成及民族分布情況、人口自然增長情況、人口區(qū)域流動(dòng)情況、人口受教育情況、人口的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和職業(yè)分布情況及貧困人口情況等方面分析了喀什地區(qū)人口構(gòu)成的民族差異，指出了這些差異對嵌入式社會結(jié)構(gòu)構(gòu)建的影響，并從嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，控制少數(shù)民族人口過快增長；積極引導(dǎo)人口雙向流動(dòng)，加強(qiáng)對流動(dòng)人口服務(wù)與管理；提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，增強(qiáng)少數(shù)民族人口現(xiàn)代社會融入；加快發(fā)展，解決喀什民族性貧困問題等四個(gè)層面提出了喀什嵌入式社會結(jié)構(gòu)構(gòu)建的人口調(diào)整路徑。

喀什；人口；差異；嵌入

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出：在新疆“推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境?！边@是新時(shí)期中央治疆方略的重大突破，是促進(jìn)新疆各民族交往、交流、交融，實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的長遠(yuǎn)之策、固本之舉。

喀什作為多民族地區(qū)，由于受生育政策、生育觀念、宗教文化的影響，在人口的自然結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面存在著較為明顯的民族性差異，這將影響到喀什區(qū)域人口結(jié)構(gòu)的平衡和少數(shù)民族的社會融入，影響到民族關(guān)系的發(fā)展和嵌入式社會結(jié)構(gòu)的營造，甚至在某種程度上會影響喀什的社會穩(wěn)定與長治久安。因此,在喀什推動(dòng)建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)必須高度重視人口結(jié)構(gòu)中的民族性差異問題，這是民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)構(gòu)建的起點(diǎn)與基礎(chǔ)。

一、喀什人口結(jié)構(gòu)的民族差異情況

(一)人口總量及民族分布情況

表1喀什各民族人口數(shù)量及所占比例①

喀什境內(nèi)生活著維吾爾族、漢族、塔吉克族、柯爾克孜族、回族、烏孜別克族、哈薩克族、蒙古族、壯族、藏族等30多個(gè)民族。2010年第六次人口普查顯示，全地區(qū)常住人口3979321人，其中維吾爾族占3606779人，占總?cè)丝诘?0.64%，占少數(shù)民族人口的98.52%；漢族318281人，占總?cè)丝诘?.00%；塔吉克族40111人，占總?cè)丝诘?.01%，占少數(shù)民族人口的1.10%；其他少數(shù)民族人口總量較少，占總?cè)丝诒壤坏?%。

(二)人口自然增長情況

表2 2012年喀什地區(qū)人口出生率、死亡率、自然增長率②

表3喀什“五普”與“六普”人口比較③

表2比較了2012年喀什少數(shù)民族人口與全體人口的出生率、死亡率和自然增長率情況。數(shù)據(jù)顯示，喀什少數(shù)民族人口的出生率、自然增長率均高于全體人口的出生率和自然增長率。從喀什少數(shù)民族人口與全體人口的自然增長率、死亡率和自然增長率的比較看，可以得出肯定性的結(jié)論，少數(shù)民族人口的出生率和自然增長率要高于漢族人口。進(jìn)一步看，如表3所示，2010年的第六次全國人口普查顯示，喀什地區(qū)常住人口為 397.93萬人，比2000年的“五普”增加了57.36萬人，其中少數(shù)民族人口增加了56.71萬人，占增加人口的98.87%。在少數(shù)民族人口中作為主要民族維吾爾族人口增加最多，10年間維吾爾族人口增加了56.38萬人，“六普”時(shí)維吾爾族人口總量達(dá)到360.68萬人，占喀什地區(qū)總?cè)丝诘谋戎貜摹拔迤铡钡?9.31%上升到“六普”的90.64%。在“五普”到“六普”的10年間，漢族人口增加了0.65萬人，漢族人口占喀什地區(qū)總?cè)丝诒戎?0年下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。除維吾爾族以外的其他少數(shù)民族人口總共增加0.32萬人，雖然增長率高于漢族，但由于其總?cè)丝诒容^少，所以增加量也較小。因此，該地區(qū)以維吾爾族人口增長遠(yuǎn)高于漢族人口。

(三)人口區(qū)域流動(dòng)情況

改革開放以來，在全國人口流動(dòng)大潮的沖刷下，地處邊疆的喀什逐漸打破了過去的封閉。特別是近年來，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、交通更加便捷，喀什人口流動(dòng)性大大增強(qiáng)?？κ踩丝诹鲃?dòng)主要體現(xiàn)在以維吾爾族為主的人口流出和以漢族為主的人口流入。

流出人口主要分為流向疆內(nèi)各縣市的人口和流向內(nèi)地省市的人口。根據(jù)“六普”統(tǒng)計(jì)，喀什地區(qū)外出半年以上人口為21.2萬人，比“五普”增加了16.1萬人，其中流向內(nèi)地省市的人口為1.15萬人，僅占總流出人口的5.4%，而且這1.15萬人口中絕大多數(shù)是非自發(fā)流動(dòng)，而是以政府組織的集體勞務(wù)輸出流出的，其余人口則在疆內(nèi)各縣市流動(dòng)。從疆內(nèi)流動(dòng)人口分布來看，喀什市、莎車縣、葉城縣是人口分布最多的地區(qū)，三地占省內(nèi)流動(dòng)人口總數(shù)的62.36%。因此喀什人口流出特征可以概括為，疆外流動(dòng)少、疆內(nèi)流動(dòng)多，疆內(nèi)喀什內(nèi)部各縣市流動(dòng)多，疆內(nèi)喀什外部其他縣市流動(dòng)少。

從流入人口看，疆外省市流入喀什地區(qū)的人口出現(xiàn)了小幅下降，從“五普”的8.55萬人下降到“六普”的6.20萬人，減少了2.35萬人，占常住人口的比重由“五普”的2.51%下降到“六普”的1.56%。造成這一狀況的主要原因是，喀什社會穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻，暴恐活動(dòng)多發(fā)。疆外省市流入人口相對集中，喀什市和巴楚縣是其流入人口最大聚集區(qū)，兩地占疆外流入人口的56.20%。從人員職業(yè)分析，疆外省市流入人口在喀什以務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商居多。

(四)人口受教育情況

表4喀什與全疆人口受教育程度比較④

表4比較了喀什與全疆的人口受教育情況，數(shù)據(jù)顯示喀什高中以上受教育程度人口僅為全疆平均水平的一半，文盲人口高于全疆一倍。全疆每10萬人具有大學(xué)程度的人數(shù)為10635人，而喀什僅有4712人。雖然有關(guān)喀什地區(qū)各民族受教育情況沒有專門的公開統(tǒng)計(jì)資料，但我們可以推測在維吾爾族高度聚集的喀什地區(qū)，少數(shù)民族受教育水平、文化素質(zhì)相對偏低。

(五)貧困人口情況

喀什是國家扶貧開發(fā)集中連片區(qū)之一，12個(gè)縣市中有8個(gè)國家級貧困縣。2011年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，當(dāng)年按照新標(biāo)準(zhǔn)喀什有144.14萬人在貧困線以下，占當(dāng)年全地區(qū)總?cè)丝诘?5.21%。從貧困人口的城鄉(xiāng)分布看，喀什貧困人口絕大多數(shù)集中于農(nóng)村，而喀什農(nóng)村人口基本為維吾爾族，所以喀什貧困人口在民族分布上主要體現(xiàn)為少數(shù)民族人口貧困。

二、喀什人口結(jié)構(gòu)的民族差異對構(gòu)建民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)的影響

(一)民漢人口數(shù)量差距較大的問題

雖然喀什是一個(gè)多民族聚居區(qū)，但由于受歷史傳統(tǒng)影響，區(qū)內(nèi)人口的民族分布差距較大，維吾族與漢族、維吾爾族與其他少數(shù)民族人口數(shù)量比例失衡。維吾族是當(dāng)?shù)氐闹饕褡?，其人口總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他民族，即使是在全國范圍內(nèi)擁有十幾億人口的漢民族在當(dāng)?shù)厮既丝诒壤草^為有限。人口數(shù)量懸殊的民漢人口比例，將導(dǎo)致各民族相互嵌入的廣度、深度極為有限，甚至是無法嵌入。

(二)少數(shù)民族人口增長過快的問題

以維吾爾族以代表的少數(shù)民族人口增長遠(yuǎn)快于漢族人口，特別是在農(nóng)村地區(qū)，多生超生現(xiàn)象較為普遍，這將進(jìn)一步拉大本已差距過大的民族人口比例，不利于整個(gè)區(qū)域內(nèi)各民族人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)從人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，資源有限，難以承載人口的快速增長；全地區(qū)人口文化素質(zhì)偏低，人口高出生率意味著喀什地區(qū)人口整體素質(zhì)的提升難度越來越大；喀什地區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平低，建成小康社會的壓力比較大。過快的人口增長還會帶來諸如就業(yè)、教育、貧困等一系列社會問題，當(dāng)這些社會問題參雜進(jìn)民族因素后，又往往會以民族問題的面目出現(xiàn)，進(jìn)而會影響民族關(guān)系。[1]

(三)人口流動(dòng)總體緩慢的問題

不同地域、不同民族間的人口流動(dòng)有利增進(jìn)各民族的相互了解，培育各民族開放的心態(tài)。近年來雖然喀什人口流動(dòng)性有所增強(qiáng)，但由于受地理、風(fēng)俗、宗教、語言等因素的影響，區(qū)內(nèi)少數(shù)民族主動(dòng)流往內(nèi)地省市的人口較少。同時(shí)，受社會穩(wěn)定因素的影響，內(nèi)地省市漢族人口流入喀什的出現(xiàn)小幅降，有些縣甚至出現(xiàn)漢族人口回撤現(xiàn)象。此外，在人口相互流動(dòng)過程中，由于少數(shù)民族和漢族在風(fēng)俗、文化上的差異，引發(fā)了一些矛盾和沖突。

(四)少數(shù)民族人口現(xiàn)代社會融入問題

社會融入包括多個(gè)側(cè)面的融入，包括教育機(jī)會獲得、就業(yè)以及各種社會參與活動(dòng)。少數(shù)民族出生率高于漢族，但是少數(shù)民族人口受教育水平的提升卻相對較慢。喀什少數(shù)民族人口數(shù)量與質(zhì)量的問題將影響其社會融入水平。少數(shù)民族的人口素質(zhì)相對較低，這影響了其就業(yè)機(jī)會的獲得，也將影響其社會其他事業(yè)的參與能力。比如在各種社會事業(yè)單位中，盡管可以通過配額方式保持一定數(shù)量的少數(shù)民族干部，但是由于其能力水平不足，不僅影響組織的運(yùn)行效率，也影響其社會工作正常開展，進(jìn)而影響其在各項(xiàng)事業(yè)中的參與情況。

(五)貧困人口的民族性問題

喀什的貧困人口數(shù)量分布體現(xiàn)了其貧困問題的特殊性。這種特殊性就在于其民族性。因?yàn)槠錉可婷褡逍詥栴}，使得喀什的貧困問題變得非常的復(fù)雜。貧困問題蘊(yùn)含了多種后果，這些后果會危及喀什的長治久安。統(tǒng)計(jì)資料顯示，新疆的貧困人口主要分布在南疆的喀什、和田、克州。而這三地州是少數(shù)民族聚集地，這說明喀什貧困在分布上具有民族性。這種民族性會使得原本作為一般社會問題的貧困問題復(fù)雜化，如果遇到特殊的社會形勢，有可能造成各種社會后果。貧困往往還是滋生各種犯罪的重要原因。

三、喀什民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)的人口調(diào)整路徑

(一)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，控制少數(shù)民族人口過快增長

在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育，既是貫徹執(zhí)行基本國策的要求，又是落實(shí)民族政策的體現(xiàn)。在少數(shù)民族中實(shí)行計(jì)劃生育是為了使少數(shù)民族人口有計(jì)劃地發(fā)展，抑制人口盲目增長的勢頭，使人口增長與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與資源利用、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，同時(shí)促進(jìn)少數(shù)民族人口素質(zhì)的提高。這是少數(shù)民族本身繁榮進(jìn)步的需要，是符合少數(shù)民族根本利益的。一個(gè)民族的強(qiáng)大和興旺發(fā)達(dá)，不取決于民族人口是否眾多，而在于民族群體素質(zhì)的高低和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱。[2]因此，要把控制人口數(shù)量與提高人口質(zhì)量作為頭等重要的人口政策來抓。

今后喀什地區(qū)的人口發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)著眼于“四個(gè)協(xié)調(diào)”，即“人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；人口發(fā)展與計(jì)劃生育政策相協(xié)調(diào)；人口發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；人口發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮相協(xié)調(diào)?！币Y(jié)合實(shí)際，建立和完善人口綜合管理和優(yōu)生優(yōu)育體系，切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與之相關(guān)的社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)降低育齡婦女生育率。要進(jìn)一步提高計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并完善與其他政策的銜接，避免出現(xiàn)其他政策的獎(jiǎng)勵(lì)超過計(jì)劃生育政策的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，從而降低計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的效果。要大力倡導(dǎo)“優(yōu)生優(yōu)育”的生育觀念，宣傳并落實(shí)國家在南疆三地州試點(diǎn)的農(nóng)村人口計(jì)劃生育特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策，使優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教理念和特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策深入人心，從而有效控制人口的過快增長。

(二)積極引導(dǎo)人口雙向流動(dòng)，加強(qiáng)對流動(dòng)人口服務(wù)與管理

政府在整個(gè)人口流動(dòng)的過程中應(yīng)當(dāng)起到重要作用，要高度重視喀什少數(shù)民族人口流出的重要大意義。它一方面能夠增加收入，緩解少數(shù)民族人口就業(yè)壓力，另一方面這些流出人口在內(nèi)地工作、生活一段時(shí)間后，思想觀念必然發(fā)生很大變化，會推動(dòng)喀什社會逐步接受現(xiàn)代觀念，增強(qiáng)喀什對外交流，最終將喀什發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代的、相互理解、相互尊重、相互包容的多元文化社會。此外，長期以來一直是漢族流動(dòng)人口大量進(jìn)入喀什地區(qū)，現(xiàn)在喀什的維吾爾族人口來到內(nèi)地，這將使原來單向的漢族人口流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖褡迦丝诙嘞蜻w移，打破傳統(tǒng)的民族聚居模式，必將對喀什的民族關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。其間，對外流的少數(shù)民族人口要加強(qiáng)漢語和技能培訓(xùn)，使其出流出后，語言交流上沒障礙，生存發(fā)展上有技能。

對于流入喀什地區(qū)的漢族人口，一是要積極向他們宣傳當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，引導(dǎo)他們尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，避免因風(fēng)俗不同帶來的矛盾沖突。二是要實(shí)施優(yōu)惠政策，放寬落戶限制，吸引外來務(wù)工者在喀什就業(yè)、居住、生活、扎根。

(三)提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，增強(qiáng)少數(shù)民族人口現(xiàn)代社會融入

素質(zhì)高低、受教育程度，直接影響到少數(shù)民族人口在現(xiàn)代社會發(fā)展中的融入程度。要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識提高少數(shù)民族人口素質(zhì)的重要性和緊迫性，要從增強(qiáng)民族交往交流交融，促進(jìn)民族融合的大局出發(fā)，在嚴(yán)格控制人口數(shù)量的同時(shí)，把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高人口質(zhì)量上來。當(dāng)務(wù)之急是從教育抓起，要加大教育投入，鞏固和發(fā)展基礎(chǔ)教育，全面提高入學(xué)率，讓所有適齡孩子學(xué)習(xí)在學(xué)校、生活在學(xué)校、成長在學(xué)校; 要以就業(yè)為導(dǎo)向發(fā)展職業(yè)教育，以勞動(dòng)力培訓(xùn)為重點(diǎn)開展成人教育，強(qiáng)化繼續(xù)教育，重視對勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)技能和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，大力提高勞動(dòng)者素質(zhì);此外，喀什是少數(shù)民族人口聚集區(qū)，少數(shù)民族人口之所以就業(yè)難度大，融入現(xiàn)代社會困難，語言是重要障礙之一。語言既是民族傳統(tǒng)文化的載體，還是學(xué)習(xí)現(xiàn)代化知識的工具，語言工具的掌握和運(yùn)用情況在很大程度上決定了各民族群體和每個(gè)個(gè)體參與國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的能力和取得成功的發(fā)展空間。[3]因此，在國家支持下，喀什要加快推進(jìn)少數(shù)民族“漢語”教育，著力解決學(xué)前幼兒和中小學(xué)漢語教師短缺等問題，力爭到 2015年基本普及漢語教育，2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。

(四)加快發(fā)展，解決喀什民族性貧困問題

加快發(fā)展是解決喀什一切問題的總鑰匙，是喀什扶貧攻堅(jiān)解決民族性貧困的根本出路。首先，要緊緊抓住當(dāng)前中央對南疆的特殊扶持政策以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大機(jī)遇，結(jié)合喀什特殊的地理位置和燦爛豐富的民族文化，加快喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、特色林果業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為扶貧開發(fā)打下必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，要借助新一輪對口援疆側(cè)重民生和基層投入的機(jī)會，加快推進(jìn)安居富民、定居興牧等民生工程建設(shè)，通過縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的方式，加快推進(jìn)喀什貧困縣(市)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

注釋：

①③數(shù)據(jù)來源于新疆維吾爾自治區(qū)2010年人口普查資料。 ②數(shù)據(jù)來源于2012年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒。 ④數(shù)據(jù)來源于新疆維吾爾自治區(qū)、喀什地區(qū)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，并經(jīng)整理所得。

[1]王麗娜,劉月蘭.新疆人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報(bào),2011(2):65. [2]吳文娟,王麗娜.新疆人口增長對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響[J].溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2012(3):76. [3]趙利春,楊春平.內(nèi)蒙古少數(shù)民族人口變化與民族政策的關(guān)系[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2009(5):36.

2017-07-20

王貴花(1984-),女,漢,新疆喀什人，中共喀什地委黨校講師。研究方向：政治理論。