王國飛

(中共喀什地委黨校，新疆 喀什 844000)

喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)比較研究

王國飛

(中共喀什地委黨校，新疆 喀什 844000)

2010年5月中央召開新疆工作座談會，決定在新疆喀什、霍爾果斯分別設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。作為同一批設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，比較分析其起步基礎(chǔ)、未來發(fā)展條件及主要功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，對于帶動南北疆經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

喀什；霍爾果斯；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；比較

2010年5月，中央召開新疆工作座談會，決定在新疆喀什、霍爾果斯分別設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊政策，將其建設(shè)成為新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點和我國向西開放的重要窗口。作為同一批設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，國家在戰(zhàn)略定位、政策支持等方面給予了兩大開發(fā)區(qū)同等機遇，因此比較它們的發(fā)展，互相借鑒建設(shè)中的經(jīng)驗、做法，對于帶動南北疆經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、兩大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)起步基礎(chǔ)比較

強有力的地區(qū)經(jīng)濟實力是推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，而經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展又將有力地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值可以反映出一個地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟實力，而人均地區(qū)生產(chǎn)總值是反映經(jīng)濟水平最常用的指標(biāo)。

以表1、表2、表3中數(shù)據(jù)為例。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，兩大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立的 2010年，全疆GDP總量為5437.47億元，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬地(伊寧市、霍城縣)GDP為114.33億元，占全疆GDP的2.10%，喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬地(喀什市、烏恰縣)GDP為80.99億元，占全疆GDP的1.41%。工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重，全疆平均水平為39.75%，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為21.17%，喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為15.52%，均低于全疆平均水平。很明顯，兩大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的投資工業(yè)少，工業(yè)化水平低。從內(nèi)部比較看，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)GDP總量和工業(yè)產(chǎn)值均高于喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

表1霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬地2010年GDP及工業(yè)產(chǎn)值(不含兵團)①

表2喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬地2010年GDP及工業(yè)產(chǎn)值(不含兵團)②

2010年喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬地人均GDP(不含兵團)③

從人均GDP看，2010年全疆人均GDP為25057元，兩大經(jīng)濟區(qū)的人均GDP均低于全疆平均水平，其中霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人均GDP要高于喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?？偟膩碚f，雖然霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體經(jīng)濟實力略高于喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，但與全疆相比，兩大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都處于較低發(fā)展水平，起步基礎(chǔ)薄弱，未來建設(shè)面臨著較大的資金壓力。

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，目前兩大開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，許多市政基礎(chǔ)設(shè)施還是空白，按照中央要求兩大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將于2015年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這將是一筆數(shù)額巨大的投入。根據(jù)《喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性研究報告》，喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目總投資約為146億元。依據(jù)霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，到2015年基本完成開發(fā)區(qū)73平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)計需要資金302億元。雖然國發(fā)[2011]33號文件明確提出，中央財政每年將拿出一定數(shù)額的資金補助經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但資金缺口仍然較大，遠(yuǎn)不能滿足實際建設(shè)所需。盡管當(dāng)前兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也在通過貸款、從土地出讓金等財政預(yù)算中安排配套建設(shè)資金、申報國家政策項目、采用BT等方式來解決資金缺口，但在運作過程中因缺少抵押、主體不明確等因素，融資困難重重，巨大的資金缺口，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)度。因此，在兩大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的起步階段，需要中央財政和自治區(qū)財政給予其第一推動力。

二、兩大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未來發(fā)展條件比較

獨特的區(qū)位優(yōu)勢、高度的開放水平、強有力的政策支持、高素質(zhì)的人力資源是實現(xiàn)開發(fā)區(qū)自身發(fā)展進(jìn)而帶動南北疆經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。

(一)區(qū)位優(yōu)勢比較

表4喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)位

喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地處新疆西南邊陲的喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州境內(nèi)，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于新疆西北邊陲的伊犁哈薩克自治州境內(nèi)。兩大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出、明顯，為其參與周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟合作奠定了先天的基礎(chǔ)條件。如表4所示，兩大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所屬區(qū)域有漫長的邊境線、沿邊有眾多口岸，與周邊多個國家接壤、相鄰，具有發(fā)展對外貿(mào)易、進(jìn)行跨國區(qū)域經(jīng)濟合作的獨特地緣優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，是中國向西開放，聯(lián)結(jié)中亞、南亞、西亞市場的西大門。

(二)對外開放程度比較

表5兩大經(jīng)濟發(fā)展所屬區(qū)域進(jìn)出口情況(單位：萬美元)④

作為國家向西開放的重要窗口，與周邊國家的貿(mào)易往來對推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，快速提升開發(fā)區(qū)實力至關(guān)重要。近年來兩大開發(fā)區(qū)所屬區(qū)域與同邊國家貿(mào)易量快速上升，如表5所示，與2010年比較，2011年伊犁州直屬縣市進(jìn)出口總額增長69565萬美元，增長率為14.24%，喀什、克州兩地進(jìn)出口總額增長16586萬美元，增長率為16.63%。相比較而言，由于受地理位置、自然環(huán)境、交通設(shè)施等因素影響，當(dāng)前霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對外開放度、與周邊國家貿(mào)易合作明顯好于喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，進(jìn)出口總額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

喀什地處塔克拉瑪干沙漠西南端，自然環(huán)境惡劣，區(qū)內(nèi)五分之四的一類口岸處于高海拔地區(qū)，加之滯后的口岸基礎(chǔ)設(shè)施，使口岸經(jīng)濟功能難以有效發(fā)揮，僅充當(dāng)了季節(jié)性過貨通道的角色。此外，由于地理位置偏遠(yuǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施不健全，航空線較少、僅一條鐵路通道與區(qū)內(nèi)相連，且運輸成本較高。同時，沒有鐵路與周邊國家相連，這種不利的交通條件影響了開發(fā)區(qū)的建設(shè)，進(jìn)而影響喀什與內(nèi)地及周邊國家的交流合作?；魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)地處伊犁河谷谷口，自然條件得天獨厚。開發(fā)區(qū)內(nèi)霍爾果斯口岸是我國最早向西開放的口岸，也是中國西部距離中亞中心城市運距最短、綜合運量最大、最便捷的國家一類公路口岸，處在上合組織成員國與觀察員國整體區(qū)域的核心位置，向西面對哈薩克斯坦等中亞五國，其服務(wù)范圍可延伸至整個歐洲大陸。同時，連霍高速公路全線貫通、鐵路口岸開通運營、中亞天然氣管道實現(xiàn)通氣，隨著伊寧機場口岸建設(shè)積極推進(jìn)，霍爾果斯將成為我國西部、亞歐大陸橋上唯一擁有公路、鐵路、航空、管道“四位一體”的國際綜合交通樞紐。特別是2011年12月2日中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的閉關(guān)運營，標(biāo)志著兩國間的連接通道被正式打開，進(jìn)而推動霍爾果斯與周邊國家貿(mào)易交流。

因此，在對外開放上喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)加緊步伐，爭取國家政策、財政支持，盡快打通中巴、中吉烏鐵路，開通與周邊國家航線，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑巢方能引鳳，為發(fā)展外向型經(jīng)濟奠定良好的基礎(chǔ)。

(三)政策優(yōu)勢比較

自2010年5月中央設(shè)立喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以來，兩大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)得到了各個層面政策的有力扶持。從國家層面看，2010年6月29日，中共中央國務(wù)院下發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》(中發(fā)〔2010〕9號文)，明確提出，在新疆喀什、霍爾果斯兩地分別設(shè)立特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊的經(jīng)濟政策，逐步把其建設(shè)成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點、我國向西開放的窗口和延邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。2011年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2011〕33號)，明確了兩大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略定位、總體要求、基本原則、區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)布局，從十個方面提出了具體的扶持政策。同時，在對口援助上，根據(jù)中央和對口省市部署，深圳市對口支援喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，江蘇省蘇州市(蘇州工業(yè)園區(qū))對口支援霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分利用兩地在特區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中積累的豐富經(jīng)驗和自身雄厚的產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資金實力，參與兩開發(fā)區(qū)建設(shè)。從自治區(qū)層面看，出臺了新政發(fā)[2012]48號文件，賦予兩大開發(fā)區(qū)自治區(qū)(省)級審批管理權(quán)限；提出從2011年到2020年兩大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所有地方財政收入全額留存經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展建設(shè)。

可以說，兩大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在政策支持上完全相同，未來發(fā)展的重點是如何結(jié)合各自特點，細(xì)化政策，從而將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力。

(四)人力資本稟賦比較

表6全疆與喀什人口受教育情況⑤

在現(xiàn)代社會中，人力資本是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的第一資源，更是推動開發(fā)區(qū)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本保障。世界發(fā)展的經(jīng)驗表明，區(qū)域間的競爭，表面看是經(jīng)濟的競爭，實質(zhì)是人才的競爭、是國民素質(zhì)的競爭。由于經(jīng)濟發(fā)展滯后、少數(shù)民族人口、貧困人口集中、反分裂斗爭形勢嚴(yán)峻，兩大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人力資本稟賦不高，長期以來各類人才流失嚴(yán)重，教育水平、人口素質(zhì)亟待提高。根據(jù)全疆第六次人口普查數(shù)據(jù)，如表6所示，喀什高中以上受教育程度人口僅為全疆平均水平的一半，文盲人口高于全疆一倍。全疆每10萬人具有大學(xué)程度的人數(shù)為10635人，而喀什僅有4712人。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，2006年末伊犁州直屬縣市農(nóng)村勞動力資源總量為854230人，其中接受初中以上教育的占61.5%，接受小學(xué)及以下教育的占35%，還有3.5%的文盲，一半以上的人口只接受了基礎(chǔ)教育，三分之一多的人口未完成基礎(chǔ)教育，大量人口未接受高中能以上教育，勞動適齡人口平均受教育年限不足初中畢業(yè)的水平。[1]

綜合來看人力資本缺乏已成為當(dāng)前兩大開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的瓶頸。一方面當(dāng)?shù)貏趧诱咚刭|(zhì)不高，受教育年限低，難以適應(yīng)未來經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)工人的需求。另一方面受地理位置偏遠(yuǎn)、自然條件艱苦、工資待遇不高等因素影響，兩大開發(fā)區(qū)在吸引高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才方面仍顯匱乏。

三、兩大經(jīng)濟區(qū)主要功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

準(zhǔn)確的功能定位、合理的產(chǎn)業(yè)選擇是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未來持續(xù)、健康發(fā)展的重要保證。在主要功能上，圍繞新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點和我國向西開放的重要窗口的國家戰(zhàn)略定位，喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的喀什主體園區(qū)將發(fā)揮絲綢之路的區(qū)位優(yōu)勢，借助“新疆喀什.中亞南亞商品交易會”、充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩大市場，打造西部邊疆重要的國際商貿(mào)中心、面向中亞、西亞和南亞的出口加工基地、本地優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換基地、西部重要的國際國內(nèi)旅游目的地；伊爾克什坦口岸園區(qū)將建成中國向西開放的橋頭堡、沿邊開發(fā)開放的示范區(qū)、喀克經(jīng)濟一體化的重要經(jīng)濟平臺、克州口岸經(jīng)濟區(qū)和進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、克州經(jīng)濟跨越式發(fā)展的動力引擎?；魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位是沿邊開放先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、西部新興引領(lǐng)區(qū)、國際合作示范區(qū)。其中開發(fā)區(qū)內(nèi)的霍爾果斯口岸定位為面向中亞、西亞、東歐的區(qū)域性商貿(mào)中心、貨物集散中心、會展中心、旅游中心以及進(jìn)口資源的加工基地，并盡快達(dá)到設(shè)市條件；把清水河園區(qū)發(fā)展成面向中亞和新疆的重要農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和輕工、機電組裝、機械加工、建材出口加工基地；把伊寧市發(fā)展成為以生物制藥和高附加值、高技術(shù)的先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，以商貿(mào)物流、涉外會展、商務(wù)旅游為補充的綜合性產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，根據(jù)國發(fā)[33]號文件的產(chǎn)業(yè)布局，未來開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展見表7：

表7喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

應(yīng)該看到，在中央政策的指導(dǎo)下，兩大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都結(jié)合自身地緣、資源、人文等優(yōu)勢提出了獨具特色的功能定位和產(chǎn)業(yè)選擇。但，我們也應(yīng)認(rèn)識到當(dāng)前喀什、霍爾果斯兩地均處于工業(yè)化起步階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)工業(yè)體系不健全。未來需要緊緊圍繞開發(fā)區(qū)的功能定位，加快招商引資步伐，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上狠下功夫。充分利用地緣優(yōu)勢、政策等優(yōu)勢，抓住國內(nèi)外及對口支援省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為兩大開發(fā)區(qū)未來一段時間重點打造的經(jīng)濟亮點。

注釋：

①②③數(shù)據(jù)來源于2010年新疆統(tǒng)計年鑒，并經(jīng)整理所得。 ④數(shù)據(jù)來源于2010年、2011年新疆統(tǒng)計年鑒。 ⑤數(shù)據(jù)來源于新疆維吾爾自治區(qū)、喀什地區(qū)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，并經(jīng)整理所得。

[1]閆玉鍵.新疆伊犁哈薩克自治州直屬縣市就業(yè)問題現(xiàn)狀與對策研究[J].實事求是,2006(6):55.

2017-07-20

本文系新疆自治區(qū)社科基金一般項目“喀什經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展研究”(11BJL011)階段性成果。

王國飛(1983-)，男，漢，新疆喀什人，中共喀什地委黨校講師。研究方向：政治理論。