曲春紅，李輝尚

我國(guó)牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

曲春紅，?李輝尚

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100081）

近年來，我國(guó)牛羊肉產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生產(chǎn)能力不斷提高，居民消費(fèi)剛性增長(zhǎng)，但同時(shí)價(jià)格也呈高位震蕩，貿(mào)易逆差明顯擴(kuò)大。未來一段時(shí)期，我國(guó)牛羊肉面臨較好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著提質(zhì)增效難度加大、養(yǎng)殖加工水平較低和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等問題，需進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)、推進(jìn)降本增效、強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，加快推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

牛羊肉；供給側(cè)改革；產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

0 引言

近年來，我國(guó)牛羊肉產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，市場(chǎng)供給能力不斷提高，居民消費(fèi)也持續(xù)增加，在人民日常生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越重要[1-3]。2017年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“加快品種改良，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)”；農(nóng)業(yè)部在2017年1號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》中提到“大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，深入實(shí)施南方草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)”，這就要進(jìn)一步加快推進(jìn)牛羊肉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重產(chǎn)品品質(zhì)提升，不斷滿足人民群眾日益增加的多樣化、高端化和高品質(zhì)化消費(fèi)需求，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力[4-8]。

1 我國(guó)牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是牛羊肉生產(chǎn)大國(guó)，牛肉產(chǎn)量居世界第3位，約占世界牛肉總產(chǎn)量的12%；羊肉產(chǎn)量居世界第1位，約占世界羊肉總產(chǎn)量的30%。近5年來，我國(guó)牛羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)量持續(xù)增加，牛羊肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比例逐年提高，已達(dá)到13.8%。牛羊肉消費(fèi)需求剛性增加，人們對(duì)肉類的品質(zhì)要求進(jìn)一步提升。由于國(guó)內(nèi)外價(jià)差優(yōu)勢(shì)，國(guó)外牛羊肉產(chǎn)品開始涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

1.1 生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)

“十二五”以來，我國(guó)牛羊肉生產(chǎn)雖然有所波動(dòng)，但總體呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)牛肉、羊肉產(chǎn)量分別為700×104t和441×104t，同比分別增長(zhǎng)1.6%和3.0%，分別比2010年增長(zhǎng)7.2%和10.6%；“十二五”期間年均增速分別為1.4%和2.0%，分別比“十一五”期間下降了1.4%和0.6%。但隨著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)、種畜良種補(bǔ)貼、基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)家動(dòng)物防疫補(bǔ)助等牛羊產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策措施效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，我國(guó)草食畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局逐步優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖得到穩(wěn)步推進(jìn)，良種繁育與牧草種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐逐漸加快，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。據(jù)估計(jì)，2016年全國(guó)牛肉和羊肉產(chǎn)量分別為717×104t和459×104t，同比分別增長(zhǎng)2.4%和4.2%；肉牛年出欄50頭以上規(guī)模的比例由2010年的23.2%提高至2015年的28.5%，增加了5.3%；羊年出欄100只以上規(guī)模的比例由2010年的22.9%提高至2015年的36.7%，增加了13.8%。

2005—2016年牛羊肉生產(chǎn)情況見圖1（數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒）。

圖1 2005—2016年牛羊肉生產(chǎn)情況

1.2 居民消費(fèi)剛性增加

牛羊肉歷來是我國(guó)居民“菜籃子”中的重要肉類產(chǎn)品，羊肉更是國(guó)內(nèi)穆斯林群眾食物中的必需品。一方面，隨著我國(guó)居民收入不斷提高、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)動(dòng)物食品需求不斷增加，拉動(dòng)牛羊肉消費(fèi)穩(wěn)定增加；另一方面，近年來我國(guó)對(duì)外開放程度不斷擴(kuò)大，西方肉類飲食文化加快傳入國(guó)內(nèi)并影響國(guó)民食物消費(fèi)理念、消費(fèi)行為等，也一定程度上促進(jìn)了國(guó)內(nèi)牛羊肉消費(fèi)的增長(zhǎng)[9-10]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)居民人均牛肉消費(fèi)量為1.6 kg，人均羊肉消費(fèi)量為1.2 kg；加上在外就餐等，估計(jì)全國(guó)人均消費(fèi)量分別為5.22 kg和3.24 kg。另外，值得關(guān)注的是，我國(guó)牛羊肉消費(fèi)表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏人均牛肉消費(fèi)量為26.4 kg，為全國(guó)最高水平，是全國(guó)平均水平的16.5倍，其次是新疆和青海，分別為4.6 kg和4.5 kg；全國(guó)居民中，新疆人均羊肉消費(fèi)量為13.2 kg，是全國(guó)平均水平的11倍，其次是青海和西藏，分別為6.9 kg和5.8 kg。

1.3 市場(chǎng)價(jià)格高位震蕩運(yùn)行

近10年來，我國(guó)牛羊肉價(jià)格整體波動(dòng)上漲后趨于分化。值得關(guān)注的是，受消費(fèi)需求增加、局部地區(qū)“小反芻獸疫”等病害及內(nèi)蒙古草原干旱等影響，2011—2014年一季度牛羊肉價(jià)格快速上漲并達(dá)到歷史高位水平。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)牛肉、羊肉平均價(jià)格從2011年1月的35.7元/kg和39.4元/kg漲至2014年2月的64.4元/kg和67.4元/kg，分別累計(jì)上漲了80.4%和71.1%，達(dá)到歷史的最高水平。隨著產(chǎn)業(yè)扶持政策支持力度加大和農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性增加，牛羊肉供給有所增加，2014年3月起牛肉價(jià)格震蕩回落后趨于穩(wěn)定，而羊肉價(jià)格持續(xù)波動(dòng)下跌，截至2017年4月份，全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)牛肉、羊肉價(jià)格分別為62.4元/kg和54.6元/kg，環(huán)比分別下跌0.44%和0.64%，同比分別下跌0.74%和3.81%，分別比2014年2月份低了3.11%和18.97%。

2005—2016年牛羊肉集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)見圖2（數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司）。

圖2 2005—2016年牛羊肉集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)

1.4 進(jìn)出口貿(mào)易逆差明顯

“十二五”以來，我國(guó)牛羊肉進(jìn)口快速增長(zhǎng)，尤其是2013年后增幅更加明顯。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)分別進(jìn)口牛肉29.4×104t，羊肉25.9×104t，同比分別增長(zhǎng)3.79倍和1.09倍。2014年以來，雖然增速有所放緩，但進(jìn)口持續(xù)增加，尤其是牛肉增加較為明顯。2016年我國(guó)牛肉進(jìn)口更是達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的57.98×104t，同比增長(zhǎng)22.4%，連續(xù)第5年增長(zhǎng)，比2012年增長(zhǎng)了8.4倍，進(jìn)口依存度有所提高，進(jìn)口量占產(chǎn)量比例從5年前的不到1%增加到2016年的8%；羊肉近2年雖然進(jìn)口量減少，但進(jìn)口量占產(chǎn)量的比例在5%左右，均已超過豬肉（3.1%）和禽肉（2.9%）。與此同時(shí)，受進(jìn)口政策放開影響，牛羊肉進(jìn)口呈增加態(tài)勢(shì)。

2005—2016年牛羊肉進(jìn)出口情況見圖3（數(shù)據(jù)來源：中國(guó)海關(guān)）。

圖3 2005—2016年牛羊肉進(jìn)出口情況

2 我國(guó)牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，未來一段時(shí)期尤其是“十三五”期間，我國(guó)居民收入水平持續(xù)提高，食物消費(fèi)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，以牛羊肉為代表的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物性食物消費(fèi)需求不斷增加，為草食性畜牧業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力。從生產(chǎn)上看，肉牛、肉羊養(yǎng)殖方式加快轉(zhuǎn)變，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化加快發(fā)展，牛羊肉生產(chǎn)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)；從消費(fèi)上看，牛羊肉的季節(jié)性和區(qū)域性消費(fèi)加快向日常性和全國(guó)性消費(fèi)轉(zhuǎn)變，加上對(duì)肉品質(zhì)量安全要求提高，高端產(chǎn)品需求將越來越多；從價(jià)格上看，受飼養(yǎng)及人工成本、流通運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用剛性上漲影響，加上國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給偏緊，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變化，預(yù)計(jì)市場(chǎng)價(jià)格將繼續(xù)保持高位震蕩態(tài)勢(shì)；從貿(mào)易上看，隨著我國(guó)與大洋洲自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)、一帶一路戰(zhàn)略加快推進(jìn)和對(duì)美國(guó)進(jìn)口的放開，牛羊肉進(jìn)口將繼續(xù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)口來源多元化趨勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。但與此同時(shí)，受養(yǎng)殖規(guī)模、加工方式和國(guó)際市場(chǎng)比價(jià)等影響，我國(guó)牛羊肉產(chǎn)業(yè)面臨生產(chǎn)成本較高、養(yǎng)殖屠宰加工水平較低和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等突出問題[11-12]。

2.1 降本增效的壓力大

近年來，受價(jià)格水平相對(duì)較低，但生產(chǎn)成本較高等影響，牛羊肉養(yǎng)殖利潤(rùn)持續(xù)下降甚至虧損，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨較大的降本增效壓力。從生產(chǎn)成本看，我國(guó)散養(yǎng)肉牛和肉羊的平均生產(chǎn)成本分別從2010年的4 982.10元/頭和 639.67元 /只提高至2015年的8 549.08元/頭和1 002.11元/只，分別增加了71.6%和56.7%，其中肉牛和肉羊的仔畜費(fèi)分別上漲了67.0%和37.2%，人工費(fèi)用分別上漲了1.3倍和1.2倍，精飼料費(fèi)分別上漲了26.9%和20.0%。在生產(chǎn)成本中，2015年散養(yǎng)肉牛的仔畜費(fèi)占生產(chǎn)成本的66.7%，精飼料費(fèi)和人工成本分別占生產(chǎn)成本的15.0%和11.8%；散養(yǎng)肉羊的仔畜費(fèi)和人工成本費(fèi)分別占生產(chǎn)成本的34.2%和42.1%，精飼料費(fèi)占生產(chǎn)成本的13.9%。在肉牛養(yǎng)殖中，仔畜費(fèi)用占生產(chǎn)成本的2/3；在肉羊養(yǎng)殖中，仔畜費(fèi)和人工成本各占1/3多。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，受生產(chǎn)成本快速增加的影響，散養(yǎng)肉牛的平均凈利潤(rùn)率由2013年的31.67%下降至2015年的24.71%；散養(yǎng)肉羊的平均利潤(rùn)率由2013年的15.54%下降至2015年的-6.59%，也就是說，2015年散養(yǎng)每只肉羊平均虧66.03元。

2.2 養(yǎng)殖屠宰加工水平較低

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)牛羊肉生產(chǎn)和技術(shù)水平相對(duì)較低，主要表現(xiàn)在肉牛、肉羊胴體重偏低。FAO數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)的牛屠宰胴體重為143 kg，比世界平均水平約低73 kg，比美國(guó)低228 kg，比澳大利亞低118 kg；我國(guó)的羊屠宰胴體重為14.8 kg，雖然比世界平均水平高0.2 kg，但比澳大利亞低7.7 kg，比新西蘭低4.5 kg。在屠宰加工環(huán)節(jié)，北美、歐盟及澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了基于動(dòng)物福利的、系統(tǒng)完整的屠宰管理程序。我國(guó)屠宰加工操作規(guī)范化和衛(wèi)生條件差，管理控制不嚴(yán)格，難以控制肉類品質(zhì)；在分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家具有成熟的分級(jí)分割標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)嫩度、蛋白質(zhì)、脂肪的快速預(yù)測(cè)。我國(guó)雖然有現(xiàn)行的分級(jí)、分割標(biāo)準(zhǔn)，但并沒有進(jìn)行市場(chǎng)化的應(yīng)用。等級(jí)的準(zhǔn)確評(píng)定及胴體合理有效的分割，是保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的有效手段。此外，產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)已在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍應(yīng)用，但我國(guó)追溯機(jī)制還僅停留在部分試點(diǎn)和概念展示階段。我國(guó)肉類在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)上，還達(dá)不到國(guó)際市場(chǎng)的要求。

2.3 國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇

我國(guó)牛羊肉國(guó)際市場(chǎng)占有率不高。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)牛肉、綿羊肉、山羊肉國(guó)際市場(chǎng)占有率僅占世界份額的0.1%，0.3%，5.7%，但與美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等10%以上的國(guó)際市場(chǎng)占有率相比差距巨大。生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)顯示，近10年來，我國(guó)牛羊肉生產(chǎn)者價(jià)格逐年攀升。據(jù)FAO監(jiān)測(cè)，2013年我國(guó)每噸牛肉、綿羊肉、山羊肉生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)分別為325，323，339，而同期澳大利亞生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)為97，105，103。從國(guó)際貿(mào)易價(jià)格看，我國(guó)牛羊肉出口價(jià)格均高于進(jìn)口價(jià)格。以2017年3月海關(guān)數(shù)據(jù)為例，我國(guó)進(jìn)口牛肉均價(jià)4 364美元/t，出口均價(jià)9 576美元/t；進(jìn)口羊肉均價(jià)3 370美元/t，出口均價(jià)7 787美元/t，二者的進(jìn)口價(jià)格均比出口價(jià)格要低50%以上。

中國(guó)與澳大利亞牛羊肉生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)比較見表1。

3 政策建議

鑒于我國(guó)牛羊肉需求和資源稟賦狀況，我國(guó)牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)降本提質(zhì)增效，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

表1 中國(guó)與澳大利亞牛羊肉生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)比較

3.1 加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

堅(jiān)持以牛羊主產(chǎn)省區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，以適度規(guī)模新型經(jīng)營(yíng)主體為抓手，通過加大金融、保險(xiǎn)等支持力度，增強(qiáng)農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)。一是探索繁育和育肥區(qū)域化發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前母畜繁育環(huán)節(jié)仍為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，可在牧區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)帶推廣牧區(qū)放牧繁育，充分利用牧區(qū)放牧繁育低成本的優(yōu)勢(shì)，將繁育的仔畜斷奶后轉(zhuǎn)往農(nóng)區(qū)進(jìn)行規(guī)?；?，降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，繼續(xù)在玉米與牛羊生產(chǎn)大縣推進(jìn)“糧改飼”試點(diǎn)，大力推進(jìn)青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)。二是加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)支持力度。針對(duì)目前基礎(chǔ)母畜存欄量下降問題，建議在全國(guó)范圍內(nèi)選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，保證一定數(shù)量的基礎(chǔ)母畜，但也要注意不可盲目擴(kuò)大；針對(duì)肉牛、肉羊生產(chǎn)大縣的育肥戶，建議由國(guó)家、生產(chǎn)大縣、育肥戶共同成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于補(bǔ)貼價(jià)格大幅下跌和遭遇重大災(zāi)害帶來的損失。三是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶成立專業(yè)合作組織，引導(dǎo)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)合作社的發(fā)展，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。采取信貸擔(dān)保、貼息等方式，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本支持肉牛、肉羊規(guī)模化生產(chǎn)，推動(dòng)解決規(guī)模養(yǎng)殖貸款難題；探索建立肉牛、肉羊保險(xiǎn)制度，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2 推進(jìn)降本提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

目前，牛羊養(yǎng)殖方式較為粗放和原始，生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)品仍以活體銷售和初加工為主，副產(chǎn)品也沒有得到很好的開發(fā)和利用，影響了牛羊養(yǎng)殖效益的整體提升及產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是創(chuàng)新良種繁育技術(shù)。通過推廣兩年三胎、多胎高產(chǎn)和胚胎移植生物繁殖技術(shù)，培育出適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和自然條件、適合當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)方式和飼養(yǎng)水平的優(yōu)良肉牛專用品種，提高肉牛、肉羊的胴體重，顯著提高肉牛、肉羊的生產(chǎn)效益；進(jìn)一步強(qiáng)化基層防疫體系，提高養(yǎng)殖者自主防疫意識(shí)，提升防控能力和水平。二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)各地資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和機(jī)械化水平等，因地制宜，不斷摸索適合各地區(qū)的規(guī)模化養(yǎng)殖數(shù)量，避免片面追求超大規(guī)模養(yǎng)殖，培育和扶持龍頭企業(yè)或合作社，構(gòu)建集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和適度規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。三是促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。針對(duì)牛羊養(yǎng)殖方式較為粗放、生產(chǎn)效率不高、產(chǎn)品附加值較低等現(xiàn)狀，逐步推進(jìn)繁育、育肥、加工、銷售、服務(wù)等多環(huán)節(jié)一體化的發(fā)展模式，有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的提質(zhì)增效。

3.3 加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著牛羊肉質(zhì)量安全和品質(zhì)越來越受到消費(fèi)者的重視，進(jìn)一步規(guī)范包括屠宰加工、市場(chǎng)流通，推進(jìn)品牌化建設(shè)，大幅提升我國(guó)牛羊肉產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)沖擊的迫切需要。一是強(qiáng)化屠宰加工環(huán)節(jié)管理。政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行肉牛、肉羊屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，適時(shí)制修訂牛羊肉產(chǎn)品分割、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加快牛羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，建立健全各級(jí)檢疫檢驗(yàn)制度和體系，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是強(qiáng)化牛羊肉市場(chǎng)監(jiān)管。加大牛羊肉市場(chǎng)巡查，注重源頭治理和產(chǎn)銷過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品摻假售假以及銷售注水牛羊肉、病死牛羊肉等違法行為，維護(hù)消費(fèi)者利益；同時(shí)，加強(qiáng)進(jìn)口牛羊肉品質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊牛羊肉走私行為，建立有序競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范市場(chǎng)體系。三是著力推進(jìn)品牌化建設(shè)。通過兼并重組、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新或淘汰落后小企業(yè)等多種方式，推進(jìn)牛羊肉產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、做大做強(qiáng)，加快培育地方特色牛羊養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、流通銷售等多種類型的區(qū)域性、全國(guó)性知名品牌，加快推進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和增值增效，大幅提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)牛羊肉供需穩(wěn)定的同時(shí)，有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) [R]．2017-02-28．

[2]中國(guó)農(nóng)業(yè)部．全國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）[S]．2016：53-70.

[3]OECD/Food and Agriculture Organization of the United Nations.OECD-FAO Agricultural Outlook 2015[M].Paris：OECD Publishing，2016：152-160.

[4]李金祥．科技+政策 雙輪驅(qū)動(dòng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[EB/OL] ．（2016-09-21） [2017-03-08].http://www.caas.net.cn/．

[5]楊振海，曾珉．以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)加快發(fā)展現(xiàn)代牛羊產(chǎn)業(yè) [J]．農(nóng)村工作通訊，2016（9）：13-15.

[6]曲春紅，司智陟．“十二五”國(guó)內(nèi)牛羊肉市場(chǎng)回顧及“十三五”展望 [J]．農(nóng)業(yè)展望，2016（11）：12-15.

[7]陳甜，肖海峰．中國(guó)羊肉消費(fèi)狀況及影響因素研究 [J]．中國(guó)畜牧雜志，2016（12）：15-20.

[8]韓成福．內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題對(duì)策分析 [J]．中國(guó)畜牧雜志，2016（6）：29-33，36.

[9]王明利.中國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及政策研究 [M]．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2016：135-150.

[10]農(nóng)業(yè)部．2017年畜牧業(yè)工作要點(diǎn) [EB/OL]．（2017-02-06） [2017-03-08] ．http://www.moa.gov.cn/．

[11]曹兵海．2017年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與政策建議 [EB/OL]．（2016-12-27） [2017-03-08].http://www.beefsys.com/．

[12]中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)牛業(yè)分會(huì)．2016年牛業(yè)發(fā)展報(bào)告 [EB/OL]．（2016-08-19） [2017-03-08].http://www.caaa.cn/．◇

The Analysis of the Development Status and Trend of the Beef and Mutton Industry in China

QU Chunhong，?LI Huishang
（Agricultural Information Institute，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Key Laboratory of Agricultural Information Service Technology of Ministry of Agriculture，Beijing 100081，China）

In recent years，the beef and mutton industry of China has been developing continuously and stably especially the capacity of production has been gradually enhanced.Meanwhile，the residents'consumption has grew rigidly but the price is relatively higher and shocking and the trade deficit widened sharply.In the future，there will be some opportunities in the development of the industry in China and some problems as well such as the difficulties to improve the quality and enhance the efficiency，the low level of processing and the aggravation of international market competition.To promote the competitiveness of the industry and realize the healthy and sustainable development，some measures will be done，for example strengthening the construction of production capacity，promoting cost-saving and profit-increasing vigorously and reinforcing the supervision of the whole industry chain，and accelerating the structural reformation of the supply-side.

beef and mutton；supply-side-reformation；industry competitiveness

F307.3

A

10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2017.09.011

1671-9646（2017） 09a-0040-04

2017-07-03

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警專項(xiàng)資助（201701）；中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新工程（CAAS-ASTIP-2016-AII）。

曲春紅（1968— ），女，碩士，副研究員，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樾螽a(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警等。

?通訊作者：李輝尚（1979— ），男，博士，副研究員，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槿丝诶淆g化與居民食物消費(fèi)等。