■ 林蘊(yùn)暉

從中共八大文獻(xiàn)看民主會(huì)風(fēng)

■ 林蘊(yùn)暉

由中共中央辦公廳編著、人民出版社于1957年2月出版的 《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)文獻(xiàn)》，大概是迄今出版的最厚的一本關(guān)于黨代表大會(huì)的文件集了。其中，除了收有毛澤東的開(kāi)幕詞、劉少奇代表上屆中央委員會(huì)向大會(huì)做的政治報(bào)告、鄧小平關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告、周恩來(lái)關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告、董必武關(guān)于代表資格的審查報(bào)告外，全文收錄了68篇大會(huì)發(fā)言和45篇書(shū)面發(fā)言，大會(huì)通過(guò)的文件包括了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)9000多字的關(guān)于政治報(bào)告的決議，這都是歷屆代表大會(huì)未曾有過(guò)的。透過(guò)這些文件的形成及其所反映的內(nèi)容，不難看出從中共八大的準(zhǔn)備到大會(huì)召開(kāi)的全過(guò)程，都充滿一種民主氣息。這種民主會(huì)風(fēng)，是值得后人學(xué)習(xí)并加以發(fā)揚(yáng)的。

推翻過(guò)來(lái)推翻過(guò)去的政治報(bào)告

1955年10月11日，中共七屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于召開(kāi)黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)的決議》。隨即著手大會(huì)的準(zhǔn)備工作，其中最主要的是三個(gè)報(bào)告：中央委員會(huì)向大會(huì)做的政治報(bào)告；修改黨章報(bào)告；關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告。

八大文件的起草工作歷時(shí)一年多，在此期間，中央政治局召集各種會(huì)議、約談、會(huì)見(jiàn)等就有130多次。其中，商談?wù)螆?bào)告40次，修改黨章報(bào)告33次，“二五”計(jì)劃建議的報(bào)告18次。與此同時(shí)，還組織各省、市、自治區(qū)及軍隊(duì)大單位黨委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組進(jìn)行討論。1956年7月以后，毛澤東本人也以相當(dāng)大的精力投入到文件的修改中，特別是“自始至終主持了政治報(bào)告的討論和修改”。7月6日到14日，毛澤東先后6次召集起草委員會(huì)會(huì)議，討論政治報(bào)告初稿。15日和19日，又主持召開(kāi)中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論。從7月23日起，毛澤東、劉少奇、鄧小平等先后移住北戴河。在北戴河的28天中，毛澤東多次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議和兩個(gè)報(bào)告的起草委員會(huì)會(huì)議，并對(duì)政治報(bào)告、黨章、關(guān)于修改黨章的報(bào)告進(jìn)行仔細(xì)推敲和認(rèn)真修改，還常常單獨(dú)同劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平等人交換意見(jiàn)。從8月上旬到9月14日這一個(gè)多月里，毛澤東對(duì)政治報(bào)告進(jìn)行了“逐字逐句地推敲和修改”。據(jù)《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》載錄，關(guān)于政治報(bào)告的批語(yǔ)和修改有52條（處），關(guān)于黨章的修改和批語(yǔ)2條，關(guān)于修改黨章報(bào)告稿的批語(yǔ)1條，關(guān)于“二五”計(jì)劃建議稿的修改和批語(yǔ)4條，關(guān)于“二五”計(jì)劃的建議的報(bào)告稿批語(yǔ)3條。

1956年8月22日，政治報(bào)告初稿提交中共七屆七中全會(huì)討論時(shí)，仍然很不成熟，稿子長(zhǎng)達(dá)9萬(wàn)字。在全會(huì)第一次會(huì)議上，毛澤東指出，政治報(bào)告要“大作修改”，有些地方要重寫(xiě)，篇幅砍掉三分之一。劉少奇也認(rèn)為，這個(gè)草稿是個(gè)“毛稿”，“沒(méi)有搞好”?！斑@個(gè)稿子是很多人寫(xiě)的，不是一個(gè)人寫(xiě)的，因?yàn)榻裉煲欢ㄒ〗o大家，所以就編輯一下，湊合攏來(lái)，有點(diǎn)應(yīng)付的味道。”他希望“大家出點(diǎn)力”，“集體創(chuàng)作”。

根據(jù)毛澤東的意見(jiàn)，中共七屆七中全會(huì)對(duì)政治報(bào)告提出了重大修改意見(jiàn)，篇幅大幅度壓縮，許多部分“打亂重分”，一些部分重寫(xiě)。起草工作緊鑼密鼓，到八大預(yù)備會(huì)議的第三天，形成政治報(bào)告第四個(gè)修改稿。此后的修改工作，在胡喬木、陳伯達(dá)等主要起草人與毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)等中央主要領(lǐng)導(dǎo)人之間進(jìn)行。主要執(zhí)筆人寫(xiě)出修改稿，分送毛、劉、周（部分還送陳云等其他領(lǐng)導(dǎo)人）審改提出意見(jiàn)，再交起草人改定，打印成稿，送中央領(lǐng)導(dǎo)人。各部分稿子往往是平行作業(yè)，交叉進(jìn)行。直至9月13日，印出政治報(bào)告最后定稿的主要部分，而最后一部分“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的印出，已是八大開(kāi)幕前一天（9月14日）晚11時(shí)了。關(guān)于“二五”計(jì)劃建議和關(guān)于建議的報(bào)告兩份文件，以及毛澤東在八大的開(kāi)幕詞也都是在八大開(kāi)幕前一天最后定稿付印的。八大文件的形成充分體現(xiàn)了一種集思廣益的民主空氣。

政治報(bào)告的起草，前后各種修改稿達(dá)80多份，整個(gè)報(bào)告經(jīng)過(guò)了五次大的修改，其中吸收了很多人的意見(jiàn)。毛澤東對(duì)此很滿意。他在9月13日中共七屆七中全會(huì)第三次會(huì)議上說(shuō)：“第一次推翻你的，第二次推翻他的，推翻過(guò)來(lái)，推翻過(guò)去，這說(shuō)明我們是有民主的。不管什么人寫(xiě)的文件，你的道理對(duì)，就寫(xiě)你的，完全是講道理，不講什么人，對(duì)事不對(duì)人?！?/p>

富有批評(píng)與建議的眾多發(fā)言

中共八大的民主會(huì)風(fēng)表現(xiàn)在第二方面，是代表們?cè)诖髸?huì)上的發(fā)言。

從9月15日到27日共13天的會(huì)議，除主要報(bào)告以外，會(huì)議的日程基本上由68個(gè)大會(huì)發(fā)言和49個(gè)外賓致詞所占用。在總計(jì)183篇發(fā)言稿（大會(huì)發(fā)言68篇、書(shū)面發(fā)言45篇、張聞天等人已經(jīng)準(zhǔn)備但未刊登的70篇）中，包括了中央領(lǐng)導(dǎo)人、地方各級(jí)黨委負(fù)責(zé)人、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委負(fù)責(zé)人的發(fā)言，也有來(lái)自基層黨組織負(fù)責(zé)人或普通黨員代表的發(fā)言。大會(huì)代表發(fā)言之多，范圍之廣，在歷屆黨代會(huì)中絕無(wú)僅有。尤其值得指出的是，大會(huì)發(fā)言，不是一般的政治表態(tài)，歌功頌德，而是就各自領(lǐng)域面臨的新情況和新問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，提出建議，更有對(duì)缺點(diǎn)錯(cuò)誤的批評(píng)和自我批評(píng)。

關(guān)于大會(huì)發(fā)言的準(zhǔn)備，鄧小平在中共七屆七中全會(huì)上說(shuō)：日程上整個(gè)發(fā)言時(shí)間是八天半，實(shí)際上發(fā)言時(shí)間只有36個(gè)小時(shí)，因此必須要求大會(huì)的發(fā)言短，爭(zhēng)取比較多的發(fā)言。八九十人以上，九十幾個(gè)人，每個(gè)人講得少一點(diǎn)，內(nèi)容生動(dòng)一些，活潑一些。要求大的省市有一個(gè)主要的發(fā)言，另外再準(zhǔn)備1000字左右的三篇，題目自己想，中等省準(zhǔn)備兩篇，小省準(zhǔn)備一篇，代表很少的省，只準(zhǔn)備一篇主要發(fā)言就夠了，可以不再另外準(zhǔn)備。這樣大體上各省、市、自治區(qū)有六七十篇稿子了。要選出一點(diǎn)精華，有的寫(xiě)出來(lái)不印，有的印出來(lái)不講，有的又印又講。

對(duì)發(fā)言的指導(dǎo)思想，毛澤東提出：“要有分析。肯定成績(jī)，批評(píng)錯(cuò)誤?！彼f(shuō)：“對(duì)工作要有批評(píng)，要有自我批評(píng)。對(duì)工作有意見(jiàn)，對(duì)黨的團(tuán)結(jié)有意見(jiàn)，要有批評(píng)，要有豐富的批評(píng)。如果我們開(kāi)一次會(huì)議沒(méi)有批評(píng)，凈講一套歌功頌德，那就沒(méi)有生氣，那無(wú)非是一個(gè)‘好’字就行了，還要多講干什么？但是也不要呆板了，說(shuō)每一個(gè)稿子一定要批評(píng)什么東西，如果沒(méi)有就根本不許講，那也不好。要有分析?？隙ǔ煽?jī)，批評(píng)錯(cuò)誤?！?/p>

經(jīng)過(guò)認(rèn)真準(zhǔn)備，代表們的發(fā)言（包括書(shū)面發(fā)言），除了表示擁護(hù)開(kāi)幕詞、政治報(bào)告、修改黨章報(bào)告和第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告，還報(bào)告了在各自領(lǐng)域取得的工作成就，檢討了工作中存在的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤，提出了改進(jìn)的措施和建議。

個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造高潮后，出現(xiàn)了一系列新情況和新問(wèn)題，尤以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)最為突出。對(duì)這些問(wèn)題的檢討，成了多數(shù)省、市和有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)言的中心主題

湖南省委第一書(shū)記周小舟、北京市委第二書(shū)記劉仁等的發(fā)言，都對(duì)農(nóng)業(yè)合作化中出現(xiàn)的合作社越大越公越好的傾向做了檢討：許多合作社太強(qiáng)調(diào)了集中的一面，特別是那些試辦起來(lái)的高級(jí)社，以為既然是完全社會(huì)主義性質(zhì)的合作社，“一切都要公有化”才行，以致發(fā)生破壞生產(chǎn)資料的嚴(yán)重現(xiàn)象。“農(nóng)業(yè)社大社太多，有些增產(chǎn)指標(biāo)訂得偏高，‘耕作規(guī)程’對(duì)某些農(nóng)業(yè)合作社的情況并不完全合適，卻曾經(jīng)盲目地普遍地推廣”。

福建省委第一書(shū)記葉飛指出，合作社重視了糧食生產(chǎn)，忽視了多種經(jīng)營(yíng)和副業(yè)生產(chǎn)。在生產(chǎn)計(jì)劃上，層層盲目地提高糧食增產(chǎn)指標(biāo)；只有糧食增產(chǎn)的計(jì)劃和安排，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)作物和副業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃和具體安排；并且把勞力、土地、肥料和資金都集中地用到糧食增產(chǎn)方面，甚至用縮小和限制經(jīng)濟(jì)作物和副業(yè)生產(chǎn)的辦法，來(lái)完成糧食增產(chǎn)的任務(wù)。因此，福建省幾項(xiàng)主要山林特產(chǎn)到現(xiàn)在還未恢復(fù)到戰(zhàn)前（指1936年） 水平。葉飛說(shuō)，農(nóng)民對(duì)我們這種做法是不滿意的，他們說(shuō)：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民辦合作社，增產(chǎn)糧食，什么都好，就是不準(zhǔn)搞副業(yè)不好?！?/p>

江蘇省委第一書(shū)記江渭清、陜西省委第一書(shū)記張德生，對(duì)合作化后農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)做了檢討。指出在農(nóng)業(yè)合作化以后，基層干部中的強(qiáng)迫命令作風(fēng)有所滋長(zhǎng)。在“千人吃飯，一人當(dāng)家”思想的指導(dǎo)下，開(kāi)始獨(dú)斷專行，強(qiáng)迫命令之風(fēng)隨之而起。而領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主觀主義、官僚主義也助長(zhǎng)了基層干部的強(qiáng)迫命令風(fēng)。江渭清說(shuō)：“江蘇省的各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，曾經(jīng)一度發(fā)生過(guò)較為嚴(yán)重的急躁冒進(jìn)偏向。例如：生產(chǎn)計(jì)劃訂得偏高，耕作制度改革要求過(guò)急，推廣雙輪雙鏵犁、掃除文盲、推銷(xiāo)某些積壓的商品等工作不從群眾的實(shí)際需要與可能出發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)把許多任務(wù)壓在合作社的頭上……這樣，就在很大程度上直接地促成了或者間接地助長(zhǎng)了基層干部強(qiáng)迫命令的錯(cuò)誤?！睆埖律f(shuō)：“有的主觀地制定不切實(shí)際的增產(chǎn)指標(biāo)和技術(shù)定額，而又機(jī)械地要群眾執(zhí)行。有的甚至訂下統(tǒng)一的生產(chǎn)進(jìn)度表，要求情況不同的農(nóng)業(yè)社一律在某幾天下種，某幾天收割，以致群眾說(shuō)這些干部是‘鐵政策，死腦筋’?！?/p>

國(guó)務(wù)院手工業(yè)管理局局長(zhǎng)白如冰檢討了手工業(yè)改造中出現(xiàn)的問(wèn)題，指出：在手工業(yè)改造過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)改組、供銷(xiāo)安排，以及社員的勞動(dòng)收入等方面，都出現(xiàn)了錯(cuò)誤和缺點(diǎn)。如：有些地方出現(xiàn)了不適當(dāng)?shù)剞k大社、辦多行業(yè)的綜合社，盲目地集中生產(chǎn)和統(tǒng)一計(jì)算盈虧，以致打亂了原有的供銷(xiāo)關(guān)系，使產(chǎn)品質(zhì)量下降，品種花色減少。在修理服務(wù)行業(yè)中，有的地區(qū)不適當(dāng)?shù)爻蜂N(xiāo)和合并服務(wù)點(diǎn)，既造成群眾不便，又使社員收入減少。在供銷(xiāo)關(guān)系方面，因社會(huì)主義改造消滅了自由市場(chǎng)，手工業(yè)者自購(gòu)原料、自銷(xiāo)產(chǎn)品的傳統(tǒng)受到了種種限制，以致出現(xiàn)合作社停工待料，市場(chǎng)上手工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)緊張。再加上合作社公共積累偏多，使部分社員收入有所減少。北京市委第二書(shū)記劉仁指出：有些手工業(yè)合作社并社偏大，不適當(dāng)?shù)丶猩a(chǎn)，使許多社員的家屬不能參加輔助勞動(dòng)，加以公共積累偏大，經(jīng)營(yíng)管理有缺點(diǎn)，使一部分社員的收入減少；有些公私合營(yíng)企業(yè)不適當(dāng)?shù)卮騺y了原來(lái)的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系；有些修理業(yè)、服務(wù)業(yè)不適當(dāng)?shù)丶右约小⒑喜?，或者改為只制造，不修理，使得市民的日用家具和機(jī)關(guān)、學(xué)校的汽車(chē)、科學(xué)儀器等等，沒(méi)有地方修理，缺少零件也沒(méi)有地方配。

商業(yè)部部長(zhǎng)曾山就日用工業(yè)品的生產(chǎn)和分配方面存在的問(wèn)題發(fā)言說(shuō)：近幾年來(lái)，在一般日用工業(yè)品的生產(chǎn)和分配過(guò)程中，有部分產(chǎn)品的品種減少；若干產(chǎn)品的質(zhì)量下降、質(zhì)次價(jià)高；某些產(chǎn)品供應(yīng)不及時(shí)；花色品種不對(duì)路，這里積壓、那里脫銷(xiāo)，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的需要；在這方面人民對(duì)我們提出了不少的意見(jiàn)和批評(píng)。這是商業(yè)工作中的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。武漢市委第一書(shū)記宋侃夫就市場(chǎng)過(guò)分集中造成的弊端指出：從武漢市蔬菜的供應(yīng)工作來(lái)看，就迫切需要取消過(guò)嚴(yán)過(guò)死的限制。由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)了蔬菜的供應(yīng)要集中交易，由國(guó)營(yíng)蔬菜公司實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)，增加了許多不必要的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，因而形成了周轉(zhuǎn)慢、消耗大、費(fèi)用高的狀況。居民買(mǎi)不到鮮嫩蔬菜，買(mǎi)到的是最少存了一兩天的陳菜，并且常有大批蔬菜霉?fàn)€。

食品工業(yè)部副部長(zhǎng)胡明檢討了食品工業(yè)方面存在的缺點(diǎn)：特別突出的是一些名產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量下降。胡明說(shuō)：中國(guó)固有的食品是豐富多彩的，是祖國(guó)寶貴的歷史遺產(chǎn)的一部分，如北京全聚德的烤鴨、六必居的醬菜、金華火腿、南京板鴨、八大名酒、四川榨菜、云南大頭菜以及各種豆制品等，都是利用各地特產(chǎn)的原料，經(jīng)過(guò)特殊工藝加工，所做出的營(yíng)養(yǎng)豐富、滋味鮮美的食品。這些食品在人民中享有很高的聲譽(yù)。但是這些食品目前存在兩個(gè)問(wèn)題：一是某些名產(chǎn)產(chǎn)量下降，如南京板鴨，戰(zhàn)前最高年產(chǎn)量為200萬(wàn)只，現(xiàn)已下降到幾十萬(wàn)只。二是某些名產(chǎn)質(zhì)量下降，如名酒、火腿、醬菜等質(zhì)量都不如過(guò)去。原因一是原料沒(méi)有保證，二是隨意改變操作工藝。

1956年9月15日，劉少奇代表中共中央向八大做政治報(bào)告

國(guó)務(wù)院副總理李先念檢討了價(jià)格政策方面的問(wèn)題，指出：主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格是適當(dāng)?shù)摹５?，一部分農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格偏低；有些商品在當(dāng)?shù)厥召?gòu)和當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售之間差價(jià)偏大；沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策；地區(qū)差價(jià)不盡合理。

陳云對(duì)上述一系列問(wèn)題進(jìn)行了綜合分析，對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)體制提出了系統(tǒng)的建議。歸結(jié)起來(lái)就是：在工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)是主體，附有一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)作為補(bǔ)充；在生產(chǎn)計(jì)劃方面，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品按照國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)，允許一部分產(chǎn)品按照市場(chǎng)變化自由生產(chǎn)作為補(bǔ)充；社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)，國(guó)家市場(chǎng)是主體，附有一定范圍的自由市場(chǎng)作為補(bǔ)充。

在基本完成社會(huì)主義改造以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為突出重點(diǎn)，各部委領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言，大多圍繞這個(gè)主題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議

國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任薄一波總結(jié)了財(cái)經(jīng)工作的經(jīng)驗(yàn)，指出：“在過(guò)去幾年間，我們對(duì)積累和消費(fèi)關(guān)系的處理，基本上是正確的，但也發(fā)生過(guò)某些偏差。”“合理地解決積累和消費(fèi)關(guān)系的意義，就是要將集體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和個(gè)人的、當(dāng)前的利益正確地結(jié)合起來(lái)使之既有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是工業(yè)建設(shè)的迅速發(fā)展，又有利于人民消費(fèi)水平的逐步提高?！倍e累與消費(fèi)的比例是否得當(dāng)，又同國(guó)民收入和國(guó)家預(yù)算收入的比例、國(guó)家預(yù)算支出中基本建設(shè)支出和其他方面支出的比例、基本建設(shè)中工業(yè)部門(mén)支出和其他部門(mén)支出的比例是否正確有關(guān)。薄一波提出，根據(jù)幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐和我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，在今后若干年內(nèi)，在國(guó)民收入中積累部分的比重，不低于20%，或者略高一點(diǎn)；國(guó)民收入中國(guó)家預(yù)算收入的比重，不低于30%，或者略高一點(diǎn)；國(guó)家預(yù)算支出中基本建設(shè)的比重，不低于40%，或者略高一點(diǎn)，是比較穩(wěn)妥可靠的。

國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任李富春在總結(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)：在過(guò)去的計(jì)劃工作，缺點(diǎn)和錯(cuò)誤是不少的。“最主要的缺點(diǎn)，就是我們的計(jì)劃工作還不全面、不準(zhǔn)確、不靈活和缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)?！睘榭朔@些缺點(diǎn)，他提出：（一）通過(guò)系統(tǒng)地了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)情況的辦法，來(lái)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。（二）加強(qiáng)綜合平衡、全面安排的工作，掌握有計(jì)劃按比例發(fā)展的規(guī)律。（三）適應(yīng)新的情況，按照集中統(tǒng)一和因地制宜相結(jié)合的原則，來(lái)改善計(jì)劃工作的體制和方法。

國(guó)務(wù)院第四辦公室主任賈拓夫，就優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，必須積極地相應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)做了發(fā)言。對(duì)正確處理原有工業(yè)與新建工業(yè)之間、沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)之間、大型工業(yè)與小型工業(yè)之間、中央工業(yè)與地方工業(yè)之間的關(guān)系，提出了全面規(guī)劃、統(tǒng)一安排的建議。

發(fā)展生產(chǎn)，改善生活是和平建設(shè)時(shí)期人民關(guān)心的大事。關(guān)于國(guó)家、生產(chǎn)單位和個(gè)人利益之間的關(guān)系問(wèn)題也是代表們發(fā)言的一個(gè)重要內(nèi)容

四川省委第一書(shū)記李井泉的發(fā)言，著重檢討了國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系問(wèn)題。他舉例說(shuō)，在農(nóng)業(yè)合作化高潮中，由于把適合于農(nóng)民個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)的副業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)統(tǒng)以集體經(jīng)營(yíng)方式代替，這不僅減少了農(nóng)民的收入，也減少了城市的供應(yīng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了一定的影響。由于商業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)村小宗產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格偏低，也打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。而對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改造，阻塞了還不可缺少的小商販的販運(yùn)，打亂了長(zhǎng)期的自然流轉(zhuǎn)路線，把農(nóng)村種類(lèi)繁多、數(shù)量零星、產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系千頭萬(wàn)緒的小宗土特產(chǎn)品不加區(qū)別地按大宗產(chǎn)品收購(gòu)經(jīng)營(yíng)，也影響了這些產(chǎn)品的正常生產(chǎn)和交流，使城市工業(yè)、手工業(yè)原料和人民生活資料的供應(yīng)受到影響。

中華全國(guó)總工會(huì)主席賴若愚談了在處理國(guó)家利益和職工利益的關(guān)系方面存在的問(wèn)題，指出：一些經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，只注意完成生產(chǎn)計(jì)劃，不考慮群眾的切身利益；往往以粗暴的懲辦主義的辦法來(lái)對(duì)待群眾，而不注意傾聽(tīng)群眾的批評(píng)和建議。他提出：“工會(huì)組織必須保護(hù)職工群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利?！?/p>

加強(qiáng)和完善國(guó)家的民主法制建設(shè)，是黨在全國(guó)執(zhí)政后在政權(quán)建設(shè)方面的重要課題?？朔h政不分，建立和健全法制，精簡(jiǎn)重疊的行政機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揚(yáng)政治協(xié)商的民主傳統(tǒng)，等等，是代表們對(duì)政治建設(shè)關(guān)注的又一個(gè)中心

最高人民法院院長(zhǎng)董必武談了法制建設(shè)問(wèn)題。他指出，開(kāi)國(guó)以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主法制工作是有顯著成績(jī)的。現(xiàn)在的問(wèn)題是還缺乏一些急需的較完整的基本法規(guī)；現(xiàn)有的一些法規(guī)由于政治、經(jīng)濟(jì)情況的變化，也有待修改或重新制定。董必武在充分肯定全國(guó)解放初期接連發(fā)動(dòng)的幾次全國(guó)范圍的群眾運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，明確指出：“革命的群眾運(yùn)動(dòng)是不完全依靠法律的，這可能帶來(lái)一種副產(chǎn)物，助長(zhǎng)人們輕視一切法制的心理，這也增加了黨和國(guó)家克服這種心理的困難?！彼栌靡恍┦　⑹悬h代表大會(huì)，批評(píng)地方黨委存在著黨政不分的現(xiàn)象，即由黨委直接發(fā)號(hào)施令，代替了地方國(guó)家機(jī)關(guān)的行政工作。他強(qiáng)調(diào)指出：“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家必須建立健全法制，才能更有效地發(fā)揮國(guó)家的職能和保障人民的權(quán)利。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和公民從法制中才能知道做什么和怎樣做是國(guó)家允許的或不允許的。因此，我們依照法制進(jìn)行工作只會(huì)把工作做得好些、順利些，不會(huì)做得壞些、不順利些。”

監(jiān)察部部長(zhǎng)錢(qián)瑛的發(fā)言，談了克服官僚主義的問(wèn)題。錢(qián)瑛指出：“國(guó)家行政機(jī)構(gòu)龐大、重疊，是官僚主義滋長(zhǎng)的溫床。因此，應(yīng)該隨著國(guó)家機(jī)關(guān)的行政體制的改進(jìn)，隨著許多工作的下放，根據(jù)各部門(mén)各地區(qū)的具體情況認(rèn)真地精簡(jiǎn)一些龐大的行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地下放一批干部，加強(qiáng)企業(yè)單位和農(nóng)村工作的骨干?！?/p>

李維漢從黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的角度，講了民主監(jiān)督問(wèn)題。他說(shuō)，充分發(fā)揚(yáng)政治協(xié)商和共同工作的民主傳統(tǒng)，有利于互相監(jiān)督。“現(xiàn)在我們黨在全國(guó)人民中居于核心領(lǐng)導(dǎo)的地位，更需要這樣的內(nèi)外夾攻。我們需要來(lái)自廣大勞動(dòng)群眾的監(jiān)督，這是基本的依靠。同時(shí)我們還需要來(lái)自各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督，因?yàn)樗麄兇砹松鐣?huì)上一個(gè)方面的意見(jiàn)和要求，并且有一定的政治經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，往往能夠向我們提出中肯的批評(píng)和意見(jiàn)，即使有些批評(píng)和意見(jiàn)不中肯或者不正確，也有助于我們認(rèn)真地分析和處理問(wèn)題，保持清醒的頭腦?！?/p>

上海市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部部長(zhǎng)劉述周的發(fā)言，批評(píng)了黨內(nèi)存在的宗派情緒。他指出，我們有一些同志對(duì)聽(tīng)取黨外人士的批評(píng)意見(jiàn)這樣一個(gè)極其重要的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足?！八麄兩踔铃e(cuò)誤地以為發(fā)揮民主人士的監(jiān)督作用就會(huì)天下大亂，不好辦事。事實(shí)上，他們提的很多意見(jiàn)是善意的、有用的，即使不完全合乎事實(shí)甚至不正確，也可以使我們工作得更謹(jǐn)慎些，考慮得更周到些?！薄拔覀冇行┩?，平時(shí)不善于同黨外人士商量辦事，等到黨外人士提出批評(píng)，或則無(wú)動(dòng)于衷，或則產(chǎn)生反感?！边@種宗派主義情緒是必須克服的。

匯集群體智慧的政治報(bào)告決議

林伯渠、朱德、鄧小平、董必武 （左起）在八大會(huì)議休息時(shí)親切交談

對(duì)中央委員會(huì)向代表大會(huì)做的政治報(bào)告，由大會(huì)做一個(gè)包含全面內(nèi)容的《關(guān)于政治報(bào)告的決議》，這也是歷史上歷次代表大會(huì)所未曾有過(guò)的。大會(huì)決議，之所以不只是簡(jiǎn)單地批準(zhǔn)政治報(bào)告，是因?yàn)猷囆∑健蛾P(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》、周恩來(lái)《關(guān)于發(fā)展第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》和眾多代表的發(fā)言，提出了很多很重要的方針政策性意見(jiàn)，是對(duì)政治報(bào)告的重要補(bǔ)充。因此，把這些意見(jiàn)與政治報(bào)告綜合到一起，使政治報(bào)告的內(nèi)容更豐富和完善，就十分必要了。將決議同報(bào)告比較，我們可以看到：

政治報(bào)告一開(kāi)頭，談了新民主主義革命的勝利、社會(huì)主義改造的基本完成，使中國(guó)社會(huì)的階級(jí)關(guān)系發(fā)生了根本的變化。指出：“我國(guó)社會(huì)主義和資本主義誰(shuí)戰(zhàn)勝誰(shuí)的問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)解決了。”但對(duì)中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)及其主要矛盾沒(méi)有做出闡述。政治報(bào)告的決議彌補(bǔ)了這一重要缺陷，正式宣布：“我國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾已經(jīng)基本上解決，幾千年來(lái)的階級(jí)剝削制度的歷史已經(jīng)基本上結(jié)束，社會(huì)主義的社會(huì)制度在我國(guó)已經(jīng)基本上建立起來(lái)了?！比缓笾赋觯骸拔覀儑?guó)內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！薄包h和全國(guó)人民的當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要集中力量來(lái)解決這個(gè)矛盾，把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)?！睋?jù)石仲泉等主編的《中共八大史》稱，在決議中要寫(xiě)主要矛盾一節(jié)，可能是毛澤東提出來(lái)的。文中寫(xiě)道：根據(jù)9月24日華北代表團(tuán)討論決議草案記錄，華北團(tuán)在討論時(shí)，介紹了薄一波傳達(dá)毛澤東意見(jiàn)的情況，其中很重要的一條意見(jiàn)是“要把矛盾突出一下，現(xiàn)在主要是先進(jìn)與落后”。在此后的修改稿中，才出現(xiàn)了主要矛盾的內(nèi)容。經(jīng)過(guò)各代表團(tuán)的多次討論，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人和起草委員會(huì)的多次修改，最后形成對(duì)主要矛盾的正式表述。

關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策，政治報(bào)告在社會(huì)主義建設(shè)一節(jié)的第一個(gè)五年計(jì)劃的執(zhí)行情況和第二個(gè)五年計(jì)劃的準(zhǔn)備、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)部分，分別有所闡述。政治報(bào)告的決議，集中明確了十條。其中關(guān)于社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)以國(guó)家市場(chǎng)為主體，同時(shí)附有一定范圍內(nèi)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)，作為國(guó)家市場(chǎng)的補(bǔ)充；全國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要部分將列入國(guó)家計(jì)劃，由生產(chǎn)單位按照計(jì)劃生產(chǎn)。在計(jì)劃許可的范圍內(nèi)，有一部分產(chǎn)品由生產(chǎn)單位直接按照原料和市場(chǎng)的情況進(jìn)行生產(chǎn)，作為計(jì)劃生產(chǎn)的補(bǔ)充；社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主體是實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)的，但是也需要有一定范圍的分散經(jīng)營(yíng)作為補(bǔ)充。關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，明確提出：要隨時(shí)注意防止和糾正右傾保守的或“左”傾冒險(xiǎn)的傾向，積極地而又穩(wěn)妥可靠地推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針。

關(guān)于國(guó)家政權(quán)建設(shè)，政治報(bào)告在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)專政職能的同時(shí)，明確提出：由于社會(huì)主義革命已經(jīng)基本上完成，“國(guó)家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力”。“國(guó)家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地受到國(guó)家的保護(hù)?！?/p>

關(guān)于黨的建設(shè)，政治報(bào)告說(shuō)關(guān)于貫徹黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴(kuò)大黨內(nèi)民主問(wèn)題，鄧小平將有報(bào)告做詳細(xì)說(shuō)明，因此未做展開(kāi)。決議將鄧小平報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)了進(jìn)來(lái)，明確：在黨的會(huì)議上和黨的報(bào)刊上組織關(guān)于政策問(wèn)題的自由、切實(shí)的討論，在紀(jì)律許可的范圍內(nèi)允許少數(shù)人保留自己的意見(jiàn)，允許下級(jí)向上級(jí)提出異議。并且指出：只有這樣，我們才能有生動(dòng)活潑的黨的生活，我們的領(lǐng)導(dǎo)才不致犯了錯(cuò)誤而不能及時(shí)改正。

這樣，關(guān)于政治報(bào)告的決議，就使全黨對(duì)社會(huì)主義改造基本完成后面臨的社會(huì)現(xiàn)狀、主要矛盾和今后任務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)應(yīng)采取的重大方針政策，有了清醒的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的遵循，為探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。這正是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主取得的豐碩成果?！?/p>