摘 要：民事司法改革的進(jìn)行，使得民事訴訟審前程序越來(lái)越受重視。世界各國(guó)無(wú)論大陸法系或者英美法系國(guó)家都對(duì)審前程序作了規(guī)定。盡管2012年新修訂的民事訴訟法對(duì)審前程序作了新的規(guī)定，有一定的進(jìn)步性。但是這些內(nèi)容相對(duì)于復(fù)雜的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)說(shuō)還是比較籠統(tǒng)，立法上還存在著一定的缺陷，有待完善。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；審前程序；立法現(xiàn)狀；完善

一、民事訴訟審前程序的概述

（一）民事訴訟審前程序的概念

現(xiàn)階段在我國(guó)，無(wú)論是立法或者最高人民法院的司法解釋都沒(méi)有明確民事訴訟審前程序的概念，只是簡(jiǎn)單的使用了“審前準(zhǔn)備階段”、“審理前的準(zhǔn)備”的用語(yǔ)。雖然對(duì)審前程序的概念沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，但是對(duì)審前程序的時(shí)間均認(rèn)為是在法院受理案件后至開(kāi)庭審理前這一階段。因此，民訴審前程序的定義即法院受理案件后至開(kāi)庭審理前，為順利開(kāi)庭集中審理案件而進(jìn)行的整理案件焦點(diǎn)和交換證據(jù)的程序。其性質(zhì)獨(dú)立于庭審階段。

（二）民訴審前準(zhǔn)備程序的功能

1.案件分流功能

審前準(zhǔn)備程序的主要功能是為開(kāi)庭審理做準(zhǔn)備，能夠保證庭審順利又有效率地進(jìn)行。有些案件受理后在審前程序一般通過(guò)調(diào)解便能解決，因此無(wú)需進(jìn)入到開(kāi)庭審理階段，此時(shí)審前程序?qū)嶋H起到的是一個(gè)替代解決糾紛的作用，它所擁有的是能對(duì)案件結(jié)果作出實(shí)質(zhì)推進(jìn)的實(shí)體價(jià)值。審前程序并不是作為開(kāi)庭審理的前奏或附屬，而是一個(gè)能對(duì)訴訟結(jié)果發(fā)揮重要乃至實(shí)質(zhì)改變的程序階段。

2.確認(rèn)爭(zhēng)點(diǎn)的功能

審前程序的另一個(gè)功能是整理和確認(rèn)爭(zhēng)點(diǎn)。爭(zhēng)點(diǎn)就即案件當(dāng)事人主要的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。歸納起來(lái)，案件爭(zhēng)點(diǎn)主要包括一下幾個(gè)方面：第一，當(dāng)事人間權(quán)利享有和義務(wù)承擔(dān)的爭(zhēng)點(diǎn)；第二，案件事實(shí)的爭(zhēng)點(diǎn)；第三，證據(jù)的爭(zhēng)點(diǎn)；第四，法律理由的爭(zhēng)點(diǎn)。 在審前程序這一階段在當(dāng)事人提供的大量的材料和證據(jù)中提煉出真正與案件有關(guān)的材料，把爭(zhēng)議焦點(diǎn)確定下來(lái)，會(huì)使正式的庭審階段有序有效的進(jìn)行，提高司法效率。

3.收集和交換證據(jù)的功能

法院須遵循“以事實(shí)為根據(jù)。以法律為準(zhǔn)繩”的審判活動(dòng)原則。事實(shí)可以分為客觀事實(shí)和法律事實(shí)。客觀事實(shí)是當(dāng)事人對(duì)客觀世界的理解和認(rèn)識(shí)。法律事實(shí)是經(jīng)過(guò)證據(jù)證明法院認(rèn)證的事實(shí)，沒(méi)有證據(jù)證實(shí)的事實(shí)不能作為法律事實(shí)。 但是當(dāng)事人收集證據(jù)是有一定的困難的。主要原因有兩點(diǎn)：一是因?yàn)樽鳛樽C據(jù)的材料的一般是由當(dāng)事人一方掌握的，另一方想要從其處取得證據(jù)是很困難的；二是因?yàn)樽鳛橹粨碛兴綑?quán)利的當(dāng)事人去收集證據(jù)所發(fā)揮的作用很小或者收集到的證據(jù)并不充分。這就使得原被告雙方都迫切需要法律程序提供一個(gè)有效的平臺(tái)進(jìn)行證據(jù)的收集和交換。審前程序就是這樣的一個(gè)平臺(tái)。

二、我國(guó)民事訴訟審前程序的立法現(xiàn)狀

作為與庭審程序相并重的一個(gè)程序，目前許多國(guó)家比如英、美、法、德、日等國(guó)均對(duì)審前程序做了規(guī)定。但一直以來(lái)我國(guó)對(duì)民事訴訟程序的構(gòu)建主要集中在庭審程序，明顯忽略了審前程序。 即使我國(guó)民事訴訟法沒(méi)有直接明確規(guī)定審前程序，但是在相關(guān)法律條文中體現(xiàn)了審前程序的精神。

（一）民訴修改前的立法

《民事訴訟法》第113條到119條規(guī)定我國(guó)民事訴訟中的審前程序主要包括：第一，向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)的訴訟文書(shū)，具體包括：人民法院應(yīng)當(dāng)在連之日起5日內(nèi)將起訴書(shū)的副本發(fā)送被告，被告在收到之日起15日內(nèi)提出答辯；第二，告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)，人民法院可以在案件受理通知書(shū)或應(yīng)訴通知書(shū)中書(shū)面告知，也可以口頭告知；第三，組成合議庭，并在組成后的3日內(nèi)告知當(dāng)事人合議庭組成人員；第四，合議庭組成人員認(rèn)真審核訴訟材料；第五，追加必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人。

（二）民事訴訟法修改后的立法

新民事訴訟法第133條規(guī)定：“人民法院對(duì)審理的案件，分別情形予以處理：一、當(dāng)事人沒(méi)有爭(zhēng)議，符合督促程序規(guī)定條件的，可以予以轉(zhuǎn)入督促程序；二、開(kāi)庭前可以調(diào)解的，采取調(diào)解方式及時(shí)解決糾紛；三、根據(jù)案件情況適用簡(jiǎn)易程序或者普通程序；四、需要開(kāi)庭審理的，通過(guò)要求當(dāng)事人交換證據(jù)等方式，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)。 新修訂的民事訴訟法對(duì)審前程序規(guī)定的進(jìn)步性就表現(xiàn)在要求當(dāng)事人在這一階段進(jìn)行證據(jù)的交換以明確案件的爭(zhēng)點(diǎn)，這當(dāng)然為節(jié)省庭審時(shí)間提供了基礎(chǔ)。

三、我國(guó)民事訴訟審前程序的完善

（一）民事訴訟審前程序的缺陷

相比其他審前程序發(fā)展較好的國(guó)家，我國(guó)無(wú)論在立法還是司法解釋上對(duì)審前程序的重視明顯不夠，比如審前程序缺乏獨(dú)立性，因?yàn)樵谒痉▽?shí)踐中往往把這一程序當(dāng)作庭審程序的前奏；再者，雖然規(guī)定了要求當(dāng)事人交換證據(jù)以確立案件焦點(diǎn)，但是對(duì)證據(jù)的收集并沒(méi)有具體規(guī)定，如證據(jù)的收集范圍，什么樣的證據(jù)可以用來(lái)交換，哪些證據(jù)不能進(jìn)行交換；對(duì)證據(jù)交換的方式也沒(méi)有體現(xiàn)。最后，司法實(shí)踐中審前程序也沒(méi)有在整個(gè)訴訟程序中發(fā)揮出真正的作用。

（二）民事訴訟審前程序的完善

1.完善庭前調(diào)解制度

訴訟活動(dòng)的目的是“息訟止訴”。在審前程序這一階段鼓勵(lì)當(dāng)事人雙方互相接觸增加對(duì)案件事實(shí)和法律適用的了解，并有法官發(fā)揮一定的主持作用爭(zhēng)取調(diào)前解決糾紛，節(jié)省司法資源。

2.完善證據(jù)交換制度

在我國(guó)庭審中的證據(jù)提交實(shí)行的是“隨時(shí)提交”主義，所以就造成了有些當(dāng)事人故意不進(jìn)行證據(jù)交換而在法庭上證據(jù)突襲。一般情形下在法庭上提交的新的證據(jù)不能質(zhì)證法官只能中止審理以待下次開(kāi)庭，無(wú)疑拖延了案件的審理時(shí)間。而且證據(jù)的交換包括證據(jù)交換的范圍和交換的方式。這些都要在立法上作出明確規(guī)定。

3.建立審前會(huì)議制度

審前會(huì)議制是美國(guó)審前程序的一個(gè)顯著特點(diǎn)，法官召集案件的訴訟參與人在審前準(zhǔn)備階段通過(guò)自由裁量舉行會(huì)議，會(huì)議目的是縮小分歧和減少開(kāi)庭審理的問(wèn)題。 因此，我國(guó)建立審前會(huì)議制度必須增加如確定審前準(zhǔn)備日期、加強(qiáng)證據(jù)固定、整理案件爭(zhēng)點(diǎn)以及進(jìn)行審前調(diào)解等內(nèi)容。只有這樣我國(guó)民訴審前程序才能最大程度的發(fā)揮作用。

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作者簡(jiǎn)介：

毛元元（1990—），女，漢族，河南省臺(tái)前縣人，碩士，貴州民族大學(xué)，研究方向：法律碩士。