張萌

摘 要：社區(qū)警務(wù)作為一種全新的警務(wù)理念，對傳統(tǒng)警務(wù)工作方式提出了挑戰(zhàn)。我區(qū)社區(qū)警務(wù)在反恐維穩(wěn)的整體工作中還是薄弱環(huán)節(jié)，社區(qū)民警缺乏反恐情報搜集意識，社區(qū)結(jié)合部控制力弱，缺少系統(tǒng)科學(xué)的反恐情報搜集體系和研判機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)對“社會人”、出租房屋及社區(qū)結(jié)合部和社會死角的管理，完善社區(qū)警務(wù)機(jī)制，提高情報搜集能力，打擊和壓縮恐怖組織活動空間，以有效發(fā)揮社區(qū)警務(wù)在維護(hù)警民合作、社區(qū)治安秩序、預(yù)防犯罪及反恐維穩(wěn)工作中的作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)；反恐；體制構(gòu)建

一、社區(qū)警務(wù)反恐的含義

社區(qū)警務(wù)，主要是指社會居民可以在警察的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，支持并采取各種合法的手段或方式共同充分的研究社會問題；共同開采社區(qū)資源；共同改造社區(qū)的環(huán)境；以全面系統(tǒng)長效維護(hù)社區(qū)公共安全的思想、活動和方式方法的統(tǒng)稱。

社區(qū)警務(wù)反恐，是在警務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上和警務(wù)工作的實踐中，加強(qiáng)反恐意識，增強(qiáng)反恐理念，加大反恐力度，將反恐工作完全的貫徹落實到日常的警務(wù)工作中去。警務(wù)反恐是反恐的主要力量也是核心力量，它更融入社會更貼切生活。

二、我國恐怖主義犯罪的特點及趨勢

近年來我國恐怖事件頻發(fā)，事態(tài)的嚴(yán)重性不言而喻，溯其根源大部分恐怖主義產(chǎn)生于民族分離主義、宗教極端主義、大國霸權(quán)主義。而我國主要反恐形勢為全國各地協(xié)調(diào)配合，各民族間協(xié)調(diào)配合，相互聯(lián)動反恐；加強(qiáng)情報收集，用高科技反恐；重視輿情監(jiān)控，收集可靠情報反恐。其趨勢必然會見成效，但還需社區(qū)警務(wù)編織情報網(wǎng)，再結(jié)合我國實際國情對恐怖事件調(diào)查取證的分析與研究，在社區(qū)間民族之間相融合即成為當(dāng)前的必然趨勢。很顯然暴力恐怖犯罪呈外溢和蔓延的趨勢。我國的暴力恐怖活動從區(qū)域性、局部性逐漸向全國擴(kuò)散。當(dāng)前我國反恐形勢極其嚴(yán)峻，近兩年的暴恐事件主要以新疆等地為主要事發(fā)地，昆明北京各一例。

目前在某些穆斯林國家的伊斯蘭極端主義可以說是宗教型分裂主義產(chǎn)生的直接誘因，他們的直接目的就是脫離異教徒的國家，其最終目標(biāo)是建立統(tǒng)一的哈里發(fā)國家，新疆分裂主義、車臣分裂主義以及中東、北非的恐怖主義其實大多是在伊斯蘭極端主義外衣的庇護(hù)下進(jìn)行的恐怖活動，其中對中國造成最大影響的便是“東突厥斯坦伊斯蘭勢力”（簡稱“東伊運”），昆明事件便是由東伊運組織策劃的。

通過國內(nèi)發(fā)生的各種恐怖事件可以分析發(fā)現(xiàn)在我國地區(qū)暴恐犯罪的特點，以及犯罪集中采用的方式。

第一，恐怖主義犯罪的勢頭強(qiáng)勁。通過天安門金水橋事件可以看出，恐怖分子的襲擊事件為2013年在黨的十八屆三中全會召開前夕，可以看出這是有組織有預(yù)謀的，恐怖活動大有由疆內(nèi)向疆外其他省市蔓延的明顯趨勢，并旨能夠?qū)ι鐣斐纱笠?guī)模的影響，從而達(dá)到相應(yīng)的政治宣傳效果。

第二，手段的多樣化。在恐怖襲擊過程中恐怖分子采用砍殺、爆炸、襲警、打砸、縱火等各種方式，以營造“大場面”為行動目的，不惜一切代價，自殺式的殘暴手段在人群密集的地方攻擊政府、攻擊人民，以為達(dá)到預(yù)期的效果；第三，殘忍程度逐步升級。將恐怖襲擊發(fā)揮到極致，將結(jié)果最大化，使每一次的恐怖襲擊提高恐怖程度其目的是為了擾亂民心，可見我國暴力恐怖襲擊暴力層級已經(jīng)逐年提高。

三、社區(qū)警務(wù)反恐的體制構(gòu)建

在我國長期的警務(wù)實踐下，總結(jié)出若干打擊恐怖主義需應(yīng)完善維穩(wěn)機(jī)制，由原來的被動應(yīng)付改為主動出擊，充分的發(fā)揮出警務(wù)反恐的真正力量。

1.構(gòu)建社區(qū)警務(wù)反恐的長效機(jī)制

首先，要建立完善社區(qū)組織治理新機(jī)制，社區(qū)警務(wù)反恐必須依賴于社區(qū)組織治理機(jī)制的建設(shè)。為了社區(qū)平安和諧，為了社區(qū)百姓的生命安全，即要在建設(shè)的過程中，公安機(jī)關(guān)要積極當(dāng)好群眾的保護(hù)傘，責(zé)無旁貸的發(fā)揮出反恐的主力軍作用。社區(qū)警務(wù)單位為公安機(jī)關(guān)的最基層的組織單位，務(wù)必要做到維護(hù)一方平安，作為反恐的主要核心力量如果基層組織建設(shè)薄弱，反恐工作將無從談起。

其次，建立完善社區(qū)平安合作新機(jī)制，社區(qū)警務(wù)反恐的必須依賴于社區(qū)平安合作機(jī)制的建設(shè)。要注重在當(dāng)今的新形式下警務(wù)工作的群眾路線的發(fā)展和創(chuàng)新，更好的讓群眾更理解警察，從而才能更好的合作。今年來警民之間的沖突跟矛盾也時有發(fā)生，只要避免沖突矛盾的發(fā)生才能更好的齊心協(xié)力做好社區(qū)警務(wù)的反恐，警力有限、民力無窮，一切為了群眾同時一切也要依靠群眾。要加強(qiáng)與群眾的溝通密切警民關(guān)系，把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗警務(wù)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，以理順情緒、化解矛盾、減少對抗、凝聚人心為日常重點，從而能夠更好的做好掌握群眾信息，預(yù)防及控制恐怖主義犯罪的發(fā)生。

2.根據(jù)社區(qū)警務(wù)反恐情報主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略

社區(qū)警務(wù)和情報主導(dǎo)警務(wù)兩種模式在我國警務(wù)實踐中得到了廣泛的應(yīng)用。情報主導(dǎo)的警務(wù)基礎(chǔ)在與社區(qū)，情報的來源信息來自社區(qū)，同時也服務(wù)社區(qū)，在情報主導(dǎo)的警務(wù)模式下同樣也促進(jìn)社區(qū)情報的開展，從而來服務(wù)基層公安的具體工作，可見社區(qū)警務(wù)的情報主導(dǎo)的重要性，所以在反恐的形式下，社區(qū)警務(wù)反恐情報的警務(wù)戰(zhàn)略尤為重要。情報信息的收集是預(yù)防犯罪抑制犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段，只有掌握了大量的有價值的情報，才能夠知己知彼百戰(zhàn)不殆，才能更有效地預(yù)防和打擊犯罪，才有可能將恐怖襲擊扼殺在萌芽之中。

社區(qū)警務(wù)作為收集警報的主體和關(guān)鍵。一方面則是要注重高科技在犯罪過程中的運用，因此作為反恐的主力軍，要加強(qiáng)科技化的建設(shè)，通過各種的方式和渠道來尋找有意義的情報信息，再針對性的構(gòu)建共享情報信息的網(wǎng)絡(luò)平臺，對于恐怖分子暴露出的任何個性特征、體貌特征、聲像特征等，全都可以成為有價值的情報。同時，指紋、聲音等身體信息即使產(chǎn)生細(xì)微變化，同樣也可以利用高科技精準(zhǔn)的鑒別出來。而另一方面是通過社區(qū)警務(wù)這種天然優(yōu)勢，對于反恐環(huán)境等相關(guān)內(nèi)容充分發(fā)揮出基層的自治力量的作用。社區(qū)警務(wù)反恐的開展需要人民群眾的支持，警察才能夠充分的發(fā)揮社區(qū)功能。

隨著社會的發(fā)展需要人民群眾對社區(qū)警務(wù)責(zé)任要求的提高，社區(qū)警務(wù)的反恐模式已經(jīng)形成全社區(qū)警務(wù)的發(fā)展方向，從而自治力日益強(qiáng)大，社區(qū)之間的協(xié)同合作蒸蒸日上，無論是反恐還是制暴都應(yīng)該充分的發(fā)揮基層力量的作用，充分的發(fā)揮出最貼切群眾的情報共享。社會中社區(qū)警務(wù)在情報的獲取過程中，公安民警應(yīng)利用好公權(quán)力進(jìn)行維護(hù)社會秩序和情報的收集，發(fā)揮出社區(qū)警務(wù)反恐的強(qiáng)大優(yōu)勢。

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