亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        住房公積金制度主要缺陷問(wèn)題研究

        2017-10-15 21:41:20張龍峰
        報(bào)刊薈萃(下) 2017年1期
        關(guān)鍵詞:管理中心公積金運(yùn)作

        張龍峰

        一、住房公積金制度的背景

        我國(guó)住房公積金最早起源于上海,早在1991年5月,上海就在全國(guó)率先建立了住房公積金制度。在當(dāng)時(shí)叫公積金,是一種強(qiáng)制性長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄。其設(shè)立的初衷是轉(zhuǎn)變住房分配機(jī)制,將住房的實(shí)物福利分配通過(guò)住房公積金的形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿刨Y金分配。這樣有利于住房資金的積累和周轉(zhuǎn),可以逐步形成國(guó)家、集體和個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)解決住房問(wèn)題的籌資機(jī)制。1999年國(guó)務(wù)院頒布并于2002年進(jìn)行修訂的《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)第二條第二款將住房公積金定義為:本條例所稱(chēng)住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱(chēng)單位)及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。(此處加注)國(guó)家以立法的形式給住房公積金下了定義,為推行住房公積金制度提供了法律保障。在建立初期,住房公積金制度主要是為了解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的城鎮(zhèn)住房實(shí)物分配制度。隨著國(guó)家提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,住房公積金制度的使命也發(fā)生了變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家不可能再以實(shí)物分配的方式來(lái)滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的住房需求。因此只能把過(guò)去住房實(shí)物福利制的各種政府補(bǔ)貼進(jìn)行貨幣化,強(qiáng)制工資分配中必須包含住房消費(fèi)。這樣可以為中低收入家庭提供一份長(zhǎng)期的住房保障并解決住房建設(shè)融資困難的問(wèn)題。

        二、現(xiàn)行住房公積金制度下各主體的職責(zé)及存在的問(wèn)題

        1.住房公積金管理中心

        從住房公積金管理中心的性質(zhì)來(lái)看,住房公積金管理中心屬于依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和民事義務(wù)的非盈利性的事業(yè)單位法人。從其非盈利性的角度看,可以最大程度避免其因?yàn)樽非蠼?jīng)營(yíng)利益而將人們繳存的住房公積金至于危險(xiǎn)境地。從住房公積金管理中心作為獨(dú)立事業(yè)單位法人來(lái)看,雖然住房公積金管理中心與受托銀行簽訂了委托合同,但是受托銀行只收取手續(xù)費(fèi)并不對(duì)住房公積金的盈余虧損承擔(dān)任何責(zé)任,也就是說(shuō)住房公積金管理中心自負(fù)盈虧。這種運(yùn)作方式就把住房公積金管理中心置于一個(gè)非常尷尬的處境,住房公積金管理中心根本不可能自負(fù)盈虧,因?yàn)槠錄](méi)有獨(dú)立的資金。盡管住房公積金都是由受托銀行進(jìn)行非常安全的運(yùn)作,基本不會(huì)發(fā)生巨額虧損,但是就這一制度設(shè)計(jì)而言,無(wú)疑是存在巨大缺陷的。

        2.單位

        根據(jù)《條例》第二條第二款規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體都應(yīng)該為其在職職工繳納住房公積金的義務(wù)。但從目前繳存的實(shí)際情況來(lái)看,住房公積金的繳存單位主要集中在行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè),“三資企業(yè)”、民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)繳存的很少。(此處有注)雖然《條例》在37條和38條對(duì)不按規(guī)定繳納住房公積金的單位規(guī)定了經(jīng)濟(jì)處罰,向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的處罰措施。但是,大多數(shù)企業(yè)都有恃無(wú)恐,因?yàn)樽》抗e金管理委員會(huì)和管理中心根本沒(méi)有實(shí)際的權(quán)力來(lái)執(zhí)行這些條例。另外,很多城鎮(zhèn)中小企業(yè)也負(fù)擔(dān)不起這種支出。如果國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的話(huà),俗話(huà)說(shuō)羊毛出在羊身上,這些中小企業(yè)又會(huì)壓低工人的工資以保證原有的收益。這樣實(shí)際上并未給中低收入家庭帶來(lái)優(yōu)惠,相反,會(huì)降低他們的實(shí)際收入。

        3.個(gè)人

        我國(guó)《住房公積金管理?xiàng)l例》并沒(méi)有對(duì)個(gè)人繳納住房公積金的權(quán)力義務(wù)作出明確規(guī)定,只是規(guī)定了個(gè)人應(yīng)該繳納住房公積金的限額和比例。這應(yīng)該是出于一種有利性的考慮即住房公積金是國(guó)家的優(yōu)惠政策,對(duì)人們有利,人們沒(méi)有理由拒絕。但是事實(shí)上并非如此,在個(gè)人繳納層面主要存在兩個(gè)問(wèn)題:第一,制度設(shè)計(jì)問(wèn)題即國(guó)家在設(shè)計(jì)住房公積金制度時(shí)并沒(méi)有將全體國(guó)民納入到這個(gè)制度當(dāng)中,很多人例如自由職業(yè)者,個(gè)體戶(hù),無(wú)職業(yè)者等都被排除在這個(gè)制度之外。住房公積金制度設(shè)立的初衷是解決中低收入家庭住房問(wèn)題,因此將自由職業(yè)者,個(gè)體戶(hù)以及無(wú)職業(yè)者排除在外似乎有違這個(gè)制度的初衷。難道他們不需要住房保障嗎?相反,相較于其他人,這部分群體更需要國(guó)家的住房保障。第二,并不是所有國(guó)民都能認(rèn)識(shí)到住房公積金的繳納是強(qiáng)制性的。由于現(xiàn)在的住房公積金繳納主體主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的職工,很多人就很自然的將住房公積金視為是國(guó)家給這些公職人員的福利,而忽視了自己繳納的義務(wù)。另外,也并不是所有人都心甘情愿的繳納住房公積金。對(duì)于很多務(wù)工人員來(lái)說(shuō),他們?cè)诩亦l(xiāng)有房子,并不想在城市里買(mǎi)房或者建房,所以住房公積金的特定用途對(duì)他們來(lái)說(shuō)并無(wú)用處,所以他們就不會(huì)主動(dòng)去履行繳納住房公積金的義務(wù)了。而對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō),雖然規(guī)定強(qiáng)制性繳納,但是并沒(méi)有具體的強(qiáng)制性措施,因而這一制度也就形同虛設(shè)。基于這些原因,住房公積金的繳納主體和收益主體就變成了在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)以及事業(yè)單位就職的這些中高收入群體了。這完全違背了住房公積金制度設(shè)立的初衷。

        4.第三方主體

        雖然依據(jù)《條例》規(guī)定受托銀行由住房公積金管理委員會(huì)指定,與住房公積金管理中心一起具體負(fù)責(zé)住房公積金的運(yùn)作,但是在當(dāng)下的住房公積金制度下,受托銀行對(duì)住房公積金的運(yùn)作空間非常狹小。由于《條例》規(guī)定住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)最終還是由住房公積金管理中心來(lái)承擔(dān),受托銀行在不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)的情況下也就不可能獲得足夠的運(yùn)作權(quán)利。事實(shí)上,當(dāng)下的公積金受托銀行的主要職責(zé)局限于開(kāi)始公積金專(zhuān)有賬戶(hù),為經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的申請(qǐng)人辦理貸款手續(xù)并收取相應(yīng)的手續(xù)費(fèi)和管理費(fèi),具體的運(yùn)作還是由住房公積金管理委員會(huì)和住房公積金管理中心來(lái)運(yùn)作。

        三、結(jié)論

        本文主要從當(dāng)下住房公積金制度所包含的主體入手,集中討論了各方主體在當(dāng)下住房公積金制度中的職責(zé)以及存在的問(wèn)題。住房公積金管理委員會(huì)和住房公積金管理中心主要存在機(jī)構(gòu)重疊,職責(zé)不明,效率低下等問(wèn)題。而單位和個(gè)人主要存在制度設(shè)計(jì)不合理以及消極繳存等問(wèn)題。就第三方主體而言,受托銀行運(yùn)作空間太過(guò)狹小,房地產(chǎn)擔(dān)保公司等限制多,門(mén)檻高,基本很難進(jìn)入住房公積金體系。至于改革的方向目前大致有三種:第一種繼續(xù)沿用并且完善當(dāng)前的住房公積金制度;第二種模仿德國(guó)建立住宅儲(chǔ)蓄銀行;第三種將現(xiàn)有的住房公積金制度與住宅儲(chǔ)蓄銀行結(jié)合起來(lái),進(jìn)行綜合性的改革。不管是采取上述的三種途徑還是其他途徑,我國(guó)住房公積金制度運(yùn)行中暴露的各種問(wèn)題證明改革勢(shì)在必行。

        猜你喜歡
        管理中心公積金運(yùn)作
        2022 年中國(guó)住房公積金繳存額同比增長(zhǎng)9.53%
        漾皮膚管理中心
        宸山皮膚管理中心
        泰鋼能源管理中心系統(tǒng)的建立與應(yīng)用
        山東冶金(2019年6期)2020-01-06 07:46:08
        破解PPP產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作難題
        從《朗讀者》大熱看紙媒讀書(shū)版的運(yùn)作
        大學(xué)生繳存公積金,這個(gè)可以有
        關(guān)于在蒙醫(yī)綜合醫(yī)院建立慢病健康管理中心的探討
        廣州:公積金貼息貸款方案公開(kāi)征求意見(jiàn)
        PPP項(xiàng)目運(yùn)作中的法律保障
        丰满少妇又紧又爽视频| 亚洲av无码专区亚洲av伊甸园| 啪啪无码人妻丰满熟妇| a级福利毛片| 亚洲精品乱码久久麻豆| 丝袜美腿一区二区国产| 骚片av蜜桃精品一区| 久久青草免费视频| 日韩精品成人一区二区在线观看| 国产精品国产三级国产专播下| 午夜色大片在线观看| 亚洲日本欧美产综合在线| 国产精品一区二区三区黄片视频| 国内久久婷婷六月综合欲色啪| 亚洲色成人网站www永久四虎| 欧美在线不卡视频| 国产黄色看三级三级三级| 丰满人妻一区二区三区视频| 三级特黄60分钟在线观看| 亚洲 欧美 激情 小说 另类| 精品蜜桃av免费观看| 国产黄大片在线观看画质优化 | 国产女合集小岁9三部| 国产小车还是日产的好| 激情五月开心五月麻豆| 日本黄网站三级三级三级| 国产午夜精品理论片| 中文字幕人成乱码中文| 在线无码中文字幕一区| 天堂√中文在线bt| 亚洲AⅤ乱码一区二区三区| 日韩中文字幕素人水野一区| 精品人妻无码视频中文字幕一区二区三区| 97久久精品人人妻人人| 亚洲一区二区三区av无| 中国女人内谢69xxxxxa片| 美女大量吞精在线观看456| 久久av一区二区三区下| 久久综合精品人妻一区二区三区| 国产精品9999久久久久| 国产69口爆吞精在线视频喝尿|