胡萍
摘要:我在成都市一家事業(yè)單位工作,從事政府采購(gòu)及其相關(guān)工作。從2003年1月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施到2015年3月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的施行,個(gè)人感覺(jué)到政府采購(gòu)工作正逐步向全面規(guī)范、公開(kāi)透明邁進(jìn),《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的出臺(tái)也為實(shí)際采購(gòu)工作增強(qiáng)了可操作性,指明了方向。我相信隨著政府采購(gòu)法制框架的完善,采購(gòu)人一定能夠高效便捷地采購(gòu)出質(zhì)高價(jià)優(yōu)的貨物、服務(wù)及工程?,F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際談?wù)剬?duì)政府采購(gòu)方式的認(rèn)識(shí)。
關(guān)鍵詞:政府采購(gòu);招標(biāo)
一、政府采購(gòu)項(xiàng)目流程
政府采購(gòu)項(xiàng)目的基本流程為:預(yù)算編制、需求調(diào)研、計(jì)劃備案、委托代理、組織采購(gòu)、中標(biāo)成交、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付、檔案管理、績(jī)效評(píng)價(jià)。
二、政府采購(gòu)方式
政府采購(gòu)方式主要分招標(biāo)方式及非招標(biāo)方式。招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo),執(zhí)行財(cái)政部18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》。非招標(biāo)方式主要有競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)執(zhí)行財(cái)政部74號(hào)令《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》,競(jìng)爭(zhēng)性磋商執(zhí)行財(cái)政部財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)文件《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》。
(一)公開(kāi)招標(biāo)
公開(kāi)招標(biāo),是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式的,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)。公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)主要的采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)部門(mén)確定并公布。我省的政府采購(gòu)目錄不定期由四川省人民政府發(fā)布。目前成都市執(zhí)行的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目,單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額150萬(wàn)元以上,工程項(xiàng)目招標(biāo)200萬(wàn)元以上。
(二)邀請(qǐng)招標(biāo)
邀請(qǐng)招標(biāo),是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商,并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式,邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的,招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告,公布投標(biāo)人資格條件,資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形一是具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;二是采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判
競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判,供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià),采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家共3人以上單數(shù)組成,其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)人不得以評(píng)審專(zhuān)家身份參加本部門(mén)或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。競(jìng)爭(zhēng)性談判適用的情形有:1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶(hù)緊急需要的;(采購(gòu)人不可預(yù)見(jiàn)的或者非因采購(gòu)人拖延導(dǎo)致的);4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的(因采購(gòu)藝術(shù)品或者因?qū)@?zhuān)用技術(shù)或者因服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計(jì)算價(jià)格總額)。
(四)詢(xún)價(jià)
詢(xún)價(jià)是指詢(xún)價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢(xún)價(jià)通知書(shū),要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格,采購(gòu)人從詢(xún)價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。詢(xún)價(jià)適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。
(五)競(jìng)爭(zhēng)性磋商
競(jìng)爭(zhēng)性磋商是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組,與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商,供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià),采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商適用情形:1.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目;2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;3.因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;4.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;5.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
(六)單一來(lái)源
單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。單一來(lái)源的適用情形:1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;(因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù),或者公共服務(wù)項(xiàng)目),達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目,擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)之前,應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體上公示,并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門(mén)。公示期不得少于5個(gè)工作日。2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。等標(biāo)期:1.單一來(lái)源采購(gòu)無(wú)等標(biāo)期,但采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。2.達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的:采購(gòu)單位給市財(cái)政局去文、財(cái)政審批時(shí)間+單一來(lái)源協(xié)商時(shí)間。成交原則:商定合理的成交價(jià)格。成交原則:商定合理的成交價(jià)格。
三、六種采購(gòu)方式的組織采購(gòu)
(一)編制采購(gòu)文件
供應(yīng)商資格條件:1.沒(méi)有指定的供應(yīng)商;2.沒(méi)有地域限制;3.沒(méi)有行業(yè)限制;4.沒(méi)有企業(yè)規(guī)模限制;5.沒(méi)有歧視或排斥其他供應(yīng)商的條款;6.未對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商(如為信息系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目,供應(yīng)商不得為該整體項(xiàng)目或其中分項(xiàng)目前期工作提供過(guò)設(shè)計(jì)、編制、管理等服務(wù)的法人及附屬單位(財(cái)庫(kù)〔2011〕59號(hào)))。單一來(lái)源除外。
編制采購(gòu)文件:1.要體現(xiàn)政策功能:載明對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能要求、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);對(duì)小微企業(yè)給予6%—10%的價(jià)格扣除;2.沒(méi)有明顯的傾向性、歧視性評(píng)審因素。3.技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。4.采用綜合評(píng)分法的,評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)
(二)發(fā)出采購(gòu)文件
(三)邀請(qǐng)供應(yīng)商
邀請(qǐng)方式:招標(biāo)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商。談判、詢(xún)價(jià)、磋商都是以 1.發(fā)布公告;2.從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取;3.采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦的方式。單一來(lái)源是與特定供應(yīng)商。
(四)組建評(píng)審小組
評(píng)審小級(jí)的組建:1.從同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取;2.人員數(shù)量、構(gòu)成合法;3.抽取過(guò)程合法;4、實(shí)際評(píng)審專(zhuān)家與抽取結(jié)果一致(含變更)。只有單一來(lái)源是組建協(xié)商小組,由具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任。
(五)開(kāi)展評(píng)審
(六)中標(biāo)成交
1.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。2.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。3.自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi),發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū),并公告中標(biāo)、成交結(jié)果。單一來(lái)源由采購(gòu)全體人員簽字認(rèn)可協(xié)商情況記錄。
(七)簽訂合同
中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi),按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi),將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告。采購(gòu)合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)到市財(cái)政局備案。
(八)履約驗(yàn)收
采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收,并出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。
(九)資金支付
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同約定、現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度和國(guó)庫(kù)集中支付管理制度辦理資金結(jié)算和支付手續(xù)。及時(shí)向中標(biāo)或成交供應(yīng)商支付采購(gòu)資金。
無(wú)論是哪一種采購(gòu)方式,都是為了采購(gòu)人能夠采購(gòu)到質(zhì)高價(jià)優(yōu)的貨物服務(wù)或工程。在日常工作中,我們要熟悉法規(guī)政策,根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的不同情況選擇適合的采購(gòu)方式,才能便捷地采購(gòu)到滿意的貨物服務(wù)或工程,才能提高采購(gòu)效率,才能物有所值,陽(yáng)光采購(gòu)。