范清平

摘要：高校國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部份， 加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理已成為當(dāng)前高校一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。文章在分析高校國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在的問(wèn)題， 提出了在高校建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)， 建立國(guó)有資產(chǎn)分類管理制度， 建立國(guó)有資產(chǎn)使用內(nèi)部?jī)r(jià)格制度等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校國(guó)有資產(chǎn)；流失；問(wèn)題；對(duì)策

高校國(guó)有資產(chǎn)是指高校在開展教學(xué)科研活動(dòng)中占有或使用的、以各種形式投資及其受益、接受饋贈(zèng)形成的，產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家的各種形態(tài)的資產(chǎn)。包括國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)學(xué)校的財(cái)政撥款或其他形式投入學(xué)校的資源所形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和利用自身?xiàng)l件取得收入所形成的資產(chǎn)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理是高校行政管理的一個(gè)重要組成部分。它實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)意義上的管理，是對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于高校的一切財(cái)權(quán)和債權(quán)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體各個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等一系列的管理。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育投入的不斷增多，全國(guó)各地高等院校的校區(qū)規(guī)模以及學(xué)生總數(shù)不斷擴(kuò)大和增多，進(jìn)而影響了高等院校中的國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及用途。具體變化有：在數(shù)量上，國(guó)有資產(chǎn)隨著高校規(guī)模的擴(kuò)建不斷增多；在結(jié)構(gòu)上，引進(jìn)了國(guó)外科技高端設(shè)備；在用途上，隨著校企的發(fā)展帶來(lái)了非營(yíng)利的資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

因此，為了應(yīng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況，高校國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化逐步提上日程。本文在調(diào)研和分析部分高校國(guó)有資產(chǎn)管理的情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，提出新時(shí)期高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策，為管理者在高校國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中提供決策參考。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在的問(wèn)題

（一） 國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄， 管理缺乏有效約束機(jī)制

高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在著重資金管理、輕資產(chǎn)管理； 重增量管理、輕存量管理； 重財(cái)務(wù)合規(guī)性管理、輕資產(chǎn)績(jī)效管理等傾向。在資產(chǎn)采購(gòu)上， 由于制度不健全， 管理不得力， 造成花高價(jià)買低質(zhì)商品； 在日常管理上， 私人挪用、長(zhǎng)期占用高校資產(chǎn)而無(wú)人監(jiān)管， 資產(chǎn)毀損、失竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生； 利用國(guó)有資產(chǎn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)管理不嚴(yán)， 分配比例不合理， 甚至無(wú)人問(wèn)津， 造成教育資源緊張現(xiàn)象；對(duì)于長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)不進(jìn)行調(diào)劑、清理， 導(dǎo)致資產(chǎn)使用效益低下。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)分析等都是國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。在國(guó)有資產(chǎn)管理中， 許多高校對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)長(zhǎng)期不進(jìn)行清產(chǎn)核資， 一些報(bào)廢、毀損、丟失的資產(chǎn)不及時(shí)清理， 一些調(diào)劑的資產(chǎn)信息不及時(shí)更新， 導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符現(xiàn)象。上級(jí)主管部門組織的清產(chǎn)核資工作往往流于形式， 對(duì)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)處理， 不追究相關(guān)人員責(zé)任。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，特別是在開辦后勤實(shí)體、校辦企業(yè)， 將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中， 不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定， 存在“校企不分”、“產(chǎn)權(quán)不清”的現(xiàn)象。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理分散， 缺少統(tǒng)一且權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)

承擔(dān)高校國(guó)有資產(chǎn)管理或監(jiān)督職能的部門不少， 有物資管理部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢審計(jì)部門， 但缺乏一個(gè)統(tǒng)一且權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)控、協(xié)調(diào)， 資產(chǎn)管理缺少資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制， 表現(xiàn)為資源的短缺與閑置并存， 資金的緊張困難與低效使用同在。特別是通用資產(chǎn)設(shè)備，部門各自為陣， 出現(xiàn)爭(zhēng)資源現(xiàn)象， 各部門無(wú)償占用國(guó)有資產(chǎn)， 盲目追求設(shè)備的更新?lián)Q代， 在教育資源非常稀缺的情況下， 更顯得捉襟見肘， 一方面有些部門急待設(shè)備使用， 另一方面有些部門卻設(shè)備閑置。譬如教室、機(jī)房、照相機(jī)等資源， 沒有一個(gè)統(tǒng)一且權(quán)威部門對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行整合， 建立健全共享、共用機(jī)制。

（四）國(guó)有資產(chǎn)使用效益低下， 國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

1.盲目購(gòu)置設(shè)備， 常年閑置造成資產(chǎn)流失

高校在購(gòu)置設(shè)備、圖書時(shí)缺乏可行性研究， 缺乏計(jì)劃和考核， 貪大求全， 造成同類設(shè)備重復(fù)購(gòu)置， 大型設(shè)備盲目購(gòu)置， 尤其是進(jìn)行本科教學(xué)合格評(píng)估的院校， 為了達(dá)到教育部本科教學(xué)合格評(píng)估的硬件指標(biāo)， 片面追求資產(chǎn)數(shù)量和資產(chǎn)價(jià)值， 不考慮資產(chǎn)的實(shí)際需求情況， 導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低下， 甚至出現(xiàn)大量閑置、積壓現(xiàn)象。

2.非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中造成資產(chǎn)流失

高校內(nèi)部某些部門為了小集體的利益， 不顧教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展的需求， 將大量資金用于購(gòu)置經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)， 或隨意將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)， 開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 嚴(yán)重影響正常的教學(xué)科研秩序。甚至一些部門相互效仿、相互攀比， 極力爭(zhēng)取無(wú)償可經(jīng)營(yíng)資源，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)及損失。

3.隨意處置資產(chǎn)造成資產(chǎn)流失

高校為了教學(xué)、科研的需要， 購(gòu)置了大量的教學(xué)儀器設(shè)備， 為學(xué)校培養(yǎng)人才提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，隨著時(shí)間的推移， 有些設(shè)備已更新?lián)Q代， 有些設(shè)備已年久失修， 不能適應(yīng)教學(xué)的需要。于是隨意處置資產(chǎn)導(dǎo)致資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 主要表現(xiàn)為四種情形： 一是對(duì)于維修后仍可發(fā)揮作用的資產(chǎn)不修復(fù)按報(bào)廢處理； 二是未到報(bào)廢期限的資產(chǎn)提前報(bào)廢； 三是資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估， 隨意處置資產(chǎn)； 四是資產(chǎn)處置的凈收入不入賬， 造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

4.對(duì)外投資缺乏約束及考核機(jī)制

為了彌補(bǔ)教育資源的不足，一些高校紛紛將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資。但在對(duì)外投資中， 對(duì)項(xiàng)目沒有進(jìn)行認(rèn)真的可行性論證， 進(jìn)行對(duì)外投資后， 又不進(jìn)行考核， 不進(jìn)行監(jiān)控， 出現(xiàn)出資人缺位現(xiàn)象， 致使投資不僅沒有收益， 有時(shí)連本金也無(wú)法收回。

二、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)官理工作的對(duì)策

（一）完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度

結(jié)合國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理的各種法律法規(guī)，高等院校要制定既符合校情的又具有可操作性的資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的同時(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)的增值。具體可建立如下一系列制度：資產(chǎn)的購(gòu)置（包括論證制度和采購(gòu)制度）和驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護(hù)制度（包括國(guó)有資產(chǎn)保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產(chǎn)調(diào)撥制度、財(cái)產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評(píng)估制度等）、報(bào)廢報(bào)批制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)制度等等。

（二）建立統(tǒng)一的高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

建立資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理（如購(gòu)置、配置、處置、賬務(wù)等）和具體使用管理（如不涉及產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部調(diào)配、維護(hù)維修等）兩權(quán)分離的管理機(jī)制（如同財(cái)務(wù)管理中的“會(huì)計(jì)”和“出納”），規(guī)范兩權(quán)管理流程，強(qiáng)化兩權(quán)的相互監(jiān)督與制約，以有效防止資產(chǎn)流失。

（三）加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)的確權(quán)工作，做到賬實(shí)相符

國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)，是保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整的重要手段，也是高校進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)的前提。國(guó)有資產(chǎn)步及權(quán)屬問(wèn)題的主要是房屋建筑物、土地。高校要成立專門的小組來(lái)進(jìn)行此項(xiàng)工作，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署下，嚴(yán)格審核程序，做好監(jiān)督管理工作。在國(guó)有資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性向經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)變時(shí)，需要上級(jí)主管部門和財(cái)務(wù)部門的聯(lián)動(dòng)，一經(jīng)上級(jí)主管部門審批，財(cái)務(wù)立即調(diào)整賬務(wù)，確保賬務(wù)能夠客觀反映目前資產(chǎn)的真實(shí)情況，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

（四）構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)

隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)的發(fā)展，高校國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)該充分利用信息化的平臺(tái)來(lái)管理國(guó)有資產(chǎn)。首先，整合國(guó)有資產(chǎn)管理的名目，使其標(biāo)準(zhǔn)化，為國(guó)有資產(chǎn)管理信息化做好基礎(chǔ)工作；其次，根據(jù)高校的管理特點(diǎn)，深度挖掘需求，開發(fā)一款真正適合高校國(guó)有資產(chǎn)管理的管理軟件，為建立國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)提供保證；最后，各部門聯(lián)動(dòng)建立統(tǒng)一的管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理國(guó)有資產(chǎn)的信息，同時(shí)及時(shí)匯總，做到心中有數(shù)。通過(guò)實(shí)施高校國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，可以使得學(xué)校各部門及時(shí)提供有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)變更、報(bào)廢等詳細(xì)信息，提高工作效率，同時(shí)提升了高校國(guó)有資產(chǎn)管理的水平。

三、結(jié)語(yǔ)

要做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，就必須付諸實(shí)施，有的放矢，要進(jìn)一步核準(zhǔn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)、規(guī)范資產(chǎn)賬目、健全管理制度、改進(jìn)管理手段，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)劑、共享、轉(zhuǎn)換等手段，解決資產(chǎn)配置失衡、使用效率低下、大型儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題；通過(guò)規(guī)范資產(chǎn)出租、出借、變賣、轉(zhuǎn)換等行為，規(guī)范事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中的核算標(biāo)準(zhǔn)和操作行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；通過(guò)采取有力措施，全面提高資產(chǎn)完好率、利用率和收益率，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，發(fā)揮最大效益。

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