汪燕寧

摘 要：本文主要從建設(shè)項目實施全過程入手，對投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工及竣工驗收的每一階段工程造價控制提出了行之有效的控制措施，在保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大程度的減少建設(shè)成本，擴(kuò)大國有企業(yè)的效益空間。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全過程控制；工程造價；控制措施

一、投資決策階段造價控制

在建設(shè)項目投資決策階段，工程造價的影響因素主要有項目規(guī)模、技術(shù)裝備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資估算等[1]。為控制投資決策階段的工程造價，可以從這些因素著手。

第一，項目規(guī)模。合理的確定項目規(guī)模，避免建設(shè)項目規(guī)模過大或過小，減少對后續(xù)投資估算結(jié)果精確性的不利影響。在建設(shè)項目規(guī)劃時，進(jìn)行市場需求分析，確定建設(shè)目標(biāo)，同時考慮建設(shè)成本、運營成本及社會的長期效益等各方面情況，綜合考慮、分析后方能確定建設(shè)項目規(guī)模。

第二，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備。技術(shù)裝備是建設(shè)項目施工工藝技術(shù)方案所需要的機(jī)械、機(jī)器、生產(chǎn)設(shè)備、工具等，代表著企業(yè)技術(shù)能力。若建設(shè)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，勢必對技術(shù)裝備要求更高，需要企業(yè)加大生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械等方面的投入，進(jìn)而增加工程造價，而較高的建設(shè)成本并不意味著可以帶來更多的收益。所以，建設(shè)項目立項后除了分析項目規(guī)模，還要按照相關(guān)規(guī)定合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)裝備，切記不要浪費設(shè)備資源。

第三，投資估算?？尚行匝芯繄蟾媾鷾?zhǔn)之后，項目投資估算即作為后續(xù)設(shè)計工作的限額，是建設(shè)項目投資的最高限額，一般不得隨意突破。投資估算以建設(shè)項目可行性分析為基本依據(jù)，要想提高投資估算的精確性，必須認(rèn)真進(jìn)行可行性分析。企業(yè)可以自行進(jìn)行可行性分析，在能力不足情況下可以委托咨詢機(jī)構(gòu)?？尚行苑治鰞?nèi)容包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目規(guī)模、技術(shù)裝備、社會長期效益及后期運營維護(hù)等，確定建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)性、可行性等，為投資估算提供可靠依據(jù)。進(jìn)行可行性分析的人要熟悉國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，掌握專業(yè)知識和技術(shù)，提高可行性分析的深度與廣度，確保投資估算科學(xué)合理，控制建設(shè)項目工程造價。

二、設(shè)計階段造價控制

工程造價控制的關(guān)鍵階段是設(shè)計階段，做好了這一階段的工程造價控制，可以很大程度的擴(kuò)大企業(yè)利潤空間。按照當(dāng)前國內(nèi)設(shè)計費收費行情看，建設(shè)項目設(shè)計費占總成本5%左右，但是設(shè)計工作對工程造價的影響度高達(dá)75%以上[2]，企業(yè)必須認(rèn)識到設(shè)計階段工程造價控制的重要性，采取有效的控制措施。

第一，優(yōu)選設(shè)計方案。建設(shè)項目確定后，企業(yè)通過招投標(biāo)方式或自行委托方式尋找有資質(zhì)的設(shè)計單位，要求設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)項目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計建設(shè)方案。對于不同的設(shè)計方案，企業(yè)自行組織或聘請行業(yè)專家組成評估小組，按照經(jīng)濟(jì)性、可行性、適用性等原則對多方設(shè)計方案進(jìn)行全面評估考核，從中優(yōu)選出最佳、最適合的設(shè)計方案。通過招投標(biāo)、專家評估等方面選擇設(shè)計方案，可以使設(shè)計方案更完善，便于企業(yè)操作，將建設(shè)投資控制在限額范圍內(nèi)。

第二，限額設(shè)計。限額設(shè)計是按照設(shè)計任務(wù)書中的投資估算額控制初步設(shè)計，確定工程概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，是工程造價控制中不可缺少的一環(huán)。為了做到限額設(shè)計，企業(yè)與設(shè)計單位簽訂的設(shè)計合同條款中要有明確的限額設(shè)計內(nèi)容。設(shè)計人員要根據(jù)設(shè)計任務(wù)書的要求，優(yōu)化設(shè)計方案，嚴(yán)格控制不合理的設(shè)計變更。同時與概算人員密切配合，在限額的前提下做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。

第三，注重設(shè)計概算審查。設(shè)計單位提出工程概預(yù)算后，企業(yè)組織專家對概算進(jìn)行專項審查。審查內(nèi)容包括：設(shè)計方法是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范規(guī)定；投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套工程等是否符合建設(shè)項目目標(biāo)要求；工程概算的編制方法、組成內(nèi)容是否完善、符合國家標(biāo)準(zhǔn)；計價依據(jù)是否符合國家或行業(yè)相關(guān)規(guī)定，定額或指標(biāo)的采用是否合理；工程量、材料單等是否按照設(shè)計圖紙的要求；技術(shù)裝備、人員構(gòu)成等是否符合實際需求；等等。通過以上諸多方面的審查，確保工程概算的合理性與準(zhǔn)確性，避免重算、漏算，減少后期的設(shè)計變更，有效控制建設(shè)項目工程造價。

三、招投標(biāo)階段造價控制

項目實施階段的造價控制一般分為三個部分：招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算。

（一）招投標(biāo)階段

工程招投標(biāo)是我國建設(shè)工程項目建設(shè)模式，也是建設(shè)單位采購方式之一，可以使工程項目建設(shè)投資更合理化，利于工程造價控制[3]。在這一階段，工程造價控制措施主要如下：

第一，合理劃分建設(shè)標(biāo)段。有些項目很難由一個投標(biāo)人完成，這時需要將該項目分成幾個標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。標(biāo)段劃分對工程投資也有一定的影響，這種影響主要是由于管理費的變化引起的。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，在考慮項目的總量大小、專業(yè)要求、緩急程度、管理難度的基礎(chǔ)上，合理劃分標(biāo)段，并在招標(biāo)文件中明確。

第二，認(rèn)真編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是企業(yè)實施招投標(biāo)、投資建設(shè)等工作的綱領(lǐng)性文件，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，是招投雙方建立合作關(guān)系的基礎(chǔ)。高水平的招標(biāo)文件，可以使招標(biāo)項目的范圍、數(shù)量、找投標(biāo)程序等內(nèi)容更符合要求，讓企業(yè)建設(shè)項目及招標(biāo)工作做到心中有數(shù)，準(zhǔn)確表達(dá)意向，避免多義或歧義，減少法律糾紛。所以，企業(yè)要加大造價人員、技術(shù)人員等方面的投入，根據(jù)建設(shè)項目實際情況認(rèn)真編制招標(biāo)文件，確保標(biāo)底、標(biāo)價合理，控制工程造價。

第三，準(zhǔn)確編制工程量清單。工程量清單要符合建設(shè)項目規(guī)模、國家的相關(guān)法律規(guī)定，滿足招投標(biāo)需求，能夠?qū)こ淘靸r進(jìn)行有效控制。編制工程量清單時，企業(yè)先委托一家造價咨詢機(jī)構(gòu)編列工程量清單，再委托另一家造價咨詢公司前一家公司編列的清單進(jìn)行全面審查，查漏補(bǔ)缺，避免施工過程中出現(xiàn)價格簽證，增加建設(shè)資金投入。

第四，合理設(shè)定控制價。企業(yè)在清單計價方式下，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等合理設(shè)定控制價，防止由于串標(biāo)引起的高價中標(biāo)，也要防止低于成本中標(biāo)引起的一系列問題，切實保護(hù)企業(yè)自身的利益。同時要確?？刂苾r在批準(zhǔn)的工程概算范圍內(nèi)，不允許超過這一范圍，否則將影響工程造價控制。endprint

（二）施工階段

在建設(shè)項目施工階段和竣工階段，工程造價控制重點放在質(zhì)量管理、材料采購、現(xiàn)場施工、工程變更、安全管理等方面，其中的任何一個方面出現(xiàn)差錯，都可能增加額外的建設(shè)資金投入[4]。

第一，質(zhì)量管理。在建設(shè)項目施工過程中，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，建立質(zhì)量管理體系，對相關(guān)工藝技術(shù)的實施情況進(jìn)行全程監(jiān)督與檢查。從源頭把住質(zhì)量關(guān)，杜絕質(zhì)量事故，減少不必要的返工費用。

第二，材料采購與檢測。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求進(jìn)行材料采購，大宗貨物必須招標(biāo)采購，供貨商必須是合格的材料供應(yīng)方，信譽(yù)要好，可保證供貨的持續(xù)性、及時性。施工單位對進(jìn)入現(xiàn)場的材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查，按規(guī)定做好材料的檢驗和試驗工作，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后方能用于工程建設(shè)。

第三，現(xiàn)場施工。企業(yè)要成立專門的項目監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完善各個環(huán)節(jié)的管理辦法，充分發(fā)揮現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理單位的作用，抓好現(xiàn)場監(jiān)督與管理工作，全程跟蹤建設(shè)工程施工活動。

第四，工程變更。工程變更往往帶來投資的增加，進(jìn)而影響工程投資控制目標(biāo)，是造成投資超標(biāo)的重要原因。因此，能否有效地對工程變更進(jìn)行管理是企業(yè)實現(xiàn)投資控制目標(biāo)的關(guān)鍵。建立嚴(yán)格的工程變更程序，把住工程變更審批關(guān)，減少不必要的工程變更，消除工程變更的隨意性，避免以工程變更為名而追加投入。

第五，安全管理。安全是各項管理工作的重中之重，切實做到安全第一、預(yù)防為主，加大施工現(xiàn)場安全管理力度，杜絕安全事故，減少索賠。

第六，現(xiàn)場簽證。一般是承發(fā)包雙方就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明?，F(xiàn)場簽證要及時辦理、實事求是、避免重復(fù)，同時分清簽證權(quán)限，適度授權(quán)，分級管理。

（三）竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一關(guān)，關(guān)系到企業(yè)的切身利益，也關(guān)系到項目工程投資的實際結(jié)果。實踐證明，一般情況下，抓好工程項目結(jié)算工作可以減少10%以上的工程結(jié)算價款，有的甚至高達(dá)30%，對節(jié)約建設(shè)投資起到了很重要的作用。

因此，在企業(yè)自身具備造價咨詢能力時，應(yīng)充分發(fā)揮審核人員的積極性、主動性，強(qiáng)化責(zé)任意識、主人翁意識，嚴(yán)格規(guī)范的做好審核工作。若是企業(yè)自身不具備條件，應(yīng)選擇信譽(yù)好、責(zé)任心強(qiáng)的造價咨詢單位，相關(guān)部門密切配合，參與把關(guān)，共同保證審核結(jié)果的真實性與有效性。

工程竣工結(jié)算階段價格控制的重點有：

第一，審核方法的控制。工程竣工結(jié)算的審核方法主要有全面審核法，分組計算審查法，重點審核法，分析對比審核法等幾種，建議采用全面審核法。

第二，結(jié)算依據(jù)的控制。對結(jié)算依據(jù)的合法性、時效性、合理性進(jìn)行嚴(yán)格審核，結(jié)算依據(jù)包括施工合同、招標(biāo)文件、工程量清單、施工圖紙、工程變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄等。

第三，結(jié)算內(nèi)容的控制。首先審核結(jié)算范圍是否與合同一致，然后逐項審核工程量計算的準(zhǔn)確性、定額套價的合理性、材料價格的真實性、工程取費的標(biāo)準(zhǔn)性，以及相關(guān)手續(xù)的完備性等。

四、項目后評價階段造價控制

建設(shè)項目后評價，是指在建設(shè)項目竣工驗收并運行一段時間后，對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動。在造價的全過程控制中，后評價工作主要包括項目投資決策、設(shè)計、施工、竣工投產(chǎn)等方面的評價。

第一，對項目投資決策的后評價，重點是對項目可行性研究報告、項目評估報告和項目批復(fù)批準(zhǔn)文件的評價，分析項目立項決策的依據(jù)和程序是否正確，決策的內(nèi)容是否實事求是，決策方法是否科學(xué)、客觀，分析決策成敗的原因。

第二，對項目勘察設(shè)計的總體技術(shù)水平、新技術(shù)裝備的采用、設(shè)計工作質(zhì)量和設(shè)計服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行分析評價。

第三，項目建設(shè)實施階段主要分析、評價項目招投標(biāo)、物資采購、合同執(zhí)行、工程實施及管理、資金的合理使用等方面的經(jīng)驗、教訓(xùn)，分析偏離度，找出原因。

第四，項目竣工投產(chǎn)后，根據(jù)實際運營的成果，分析、判斷是否達(dá)到了項目決策的目標(biāo)、效益、風(fēng)險指標(biāo)，如何優(yōu)化生產(chǎn)，獲取最大的效益。

通過對項目投資全過程系統(tǒng)、客觀的綜合評價，確定建設(shè)目標(biāo)是否達(dá)到，主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時有效地反饋信息，為改進(jìn)和完善今后項目管理的各個階段提供建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。

結(jié)論：

綜上所述，企業(yè)工程造價全過程控制包括投資決策、設(shè)計、施工及后評價等階段，要針對每一段階段的工作任務(wù)及投資影響因素進(jìn)行工程造價控制，方能達(dá)到有效的控制效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]周楷.建設(shè)單位工程項目全過程造價控制的方法[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2015，11：125-127

[2]張少坤.試論工程造價在項目全過程中的控制與管理[J].科技展望，2015，09：44endprint