摘 要：長株潭區(qū)域作為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，近年來大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了良好的成效。但是在發(fā)展的過程中不可避免的出現(xiàn)了一些問題，需要在包括完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)、明確科技創(chuàng)新主體、保障科技資源投入、實現(xiàn)區(qū)域資源開放共享及區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展等方面進(jìn)一步優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：長株潭區(qū)域；科技創(chuàng)新；轉(zhuǎn)型升級；問題；對策

十八大以來，黨中央、國務(wù)院旗幟鮮明地提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“中國制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動計劃，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，加快從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，讓科技創(chuàng)新推動國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。長株潭區(qū)域作為湖南省一帶一部的核心區(qū)域，是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，也是長江中游城市群發(fā)展的重要組成，特別是長株潭城市群開展國家兩型社會實驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以來，依靠科技進(jìn)步，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了良好的成效，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)性發(fā)展。

一、長株潭區(qū)域科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的問題

長株潭區(qū)域在國家和湖南省的重點支持下，依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以“長沙·麓谷創(chuàng)新谷”、“株洲·中國動力谷”、“湘潭智造谷”建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級改造并不斷做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)國際的競爭力明顯提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯加速。在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些問題，制約區(qū)域整體綜合競爭力的發(fā)展，特別是在與長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、科技創(chuàng)新投入不足、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實力不強(qiáng)等問題。

1.區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距有所擴(kuò)大

長沙作為湖南省的省會城市和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在獲取國家和省級層面政策支持以及人才引進(jìn)、招商引資、城市基礎(chǔ)建設(shè)等方面具有顯著優(yōu)勢，發(fā)展速度明顯高于株洲、湘潭，經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也處于領(lǐng)先地位。株洲和湘潭地區(qū)依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然較快，但是經(jīng)濟(jì)總量與長沙之間的差距進(jìn)一步拉大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然是以資源密集型的工業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但總體體量仍然不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。

2.區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高

長株潭區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較大發(fā)展，但是同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)效益不明顯、具有全國全球競爭力的企業(yè)和行業(yè)仍然較少。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力相對較弱，即便是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其主要核心技術(shù)也還是存在受制于人的局面，亟需提高核心自主創(chuàng)新能力。此外三市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在高度重合，在三市的十三五發(fā)展規(guī)劃中，都把高端裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、新材料等高端制造業(yè)作為未來重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在資源稟賦有限的現(xiàn)實下，容易造成區(qū)域內(nèi)的惡性競爭和資源浪費，產(chǎn)能過剩等問題，高度重合的重點產(chǎn)業(yè)難以做大最強(qiáng)。

3.區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新投入不足

長株潭區(qū)域基本形成了企業(yè)投入為主的科技創(chuàng)新資源投入體系，但是財政科技支出仍然是支撐高效、科研機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新主體開展研究活動的重要經(jīng)費來源。與全國相及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，長株潭區(qū)域財政科技支出雖然高于全省平均水平，但是卻低于全國平均水平，更遠(yuǎn)低于北上廣深等一線發(fā)達(dá)城市。同時受限于企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模和經(jīng)營利潤的影響，企業(yè)作為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體，區(qū)域內(nèi)企業(yè)在科技創(chuàng)新活動投入上也和全國平均水平差距較大，全社會協(xié)同支持科技創(chuàng)新的資源投入機(jī)制還不健全，國家級和省級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，高新區(qū)、科技園區(qū)等實力總體偏弱，這都制約了長株潭區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。

二、長株潭區(qū)域科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在問題的原因分析

1.區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度限制

長株潭城市群相對來說經(jīng)濟(jì)體量不大，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢?，只有長沙是新一線城市，株洲和湘潭都屬于三四線城市，相對發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會和薪資待遇、城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、社會配套服務(wù)等方面對高端人才缺少吸引力，導(dǎo)致高層次研發(fā)人才不足，國家級創(chuàng)新團(tuán)隊和創(chuàng)新聯(lián)盟仍然較少。長株潭地區(qū)雖然有重多高等院校，卻面臨嚴(yán)重的人才流失問題，大量高校畢業(yè)生及高精尖優(yōu)秀人才不愿意留在長株潭發(fā)展，人才培養(yǎng)優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為人才競爭優(yōu)勢?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)不牢，臨近省份有珠三角城市群、武漢城市群和環(huán)鄱陽湖城市群的競爭，發(fā)展腹地和輻射擴(kuò)散能力也十分有限，這也進(jìn)一步限制了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

2.區(qū)域內(nèi)政績考核機(jī)制的天然制約

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展必然要求行政管理體制的一體化管理，才能有效避免政府政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的矛盾和重疊。長株潭區(qū)域作為三個獨立的行政區(qū)域，政府官員的政績考核更多以本市經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展為指標(biāo)，在政績考核和干部提拔升遷的現(xiàn)實面前，各級政府管理部門更多從本市和本部門出發(fā)制定工作規(guī)劃，確定工作重心，確保本行政區(qū)域和本部門管轄領(lǐng)域利益最大化。各自為政的政績考核機(jī)制也部分導(dǎo)致了三市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展各自為政，產(chǎn)業(yè)重合度高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度慢，為維持地方財政甚至對落后產(chǎn)能、夕陽產(chǎn)業(yè)給予財政支持和政策扶持。

3.區(qū)域內(nèi)科技資源流通共享機(jī)制不順暢

受行政區(qū)域為單位的政績考核機(jī)制和發(fā)展統(tǒng)計機(jī)制影響，長株潭區(qū)域整體長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)同三市各自當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生了矛盾。在區(qū)域利益最大化的前提下，地方保護(hù)主義抬頭，區(qū)域開放受限，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)科技資源開放共享難以有效實現(xiàn)，科技資源部門分割、條塊分割問題尚未得到有效解決，集聚度與共享度不高，閑置與緊缺并存。既存在三市之間科技資源開放共享度不高，也存在各行業(yè)間科技交流不頻繁，各科技創(chuàng)新主體之間科技創(chuàng)新資源和成果共建共享不多。

三、長株潭區(qū)域科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策

1.創(chuàng)新人才培育和引進(jìn)機(jī)制

一是要把長株潭區(qū)域高校生源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才競爭優(yōu)勢，通過降低高校畢業(yè)生落戶門檻、給予購房租房生活補(bǔ)助、完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺等措施留住在湘大學(xué)生，鼓勵他們學(xué)習(xí)在湖南，工作生活在湖南。同時大力發(fā)展職業(yè)教育，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過校企訂單式委托培養(yǎng)等方式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)適用的技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人。

二是進(jìn)一步完善包括高校、企業(yè)及各類型科研院所在內(nèi)的科研人員評價激勵機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實效的重要性，將成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況作為專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的重要依據(jù)。對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出突出貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新人才，政府部門要通過物質(zhì)獎勵和精神獎勵予以肯定，放寬職稱政策向企業(yè)科技創(chuàng)新人才開放的限制，也鼓勵企業(yè)實行股權(quán)和分紅激勵，提高科技創(chuàng)新人才的經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)榮譽(yù)感。

2.深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

一是堅持企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動參與的主體，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體和主要參與者，企業(yè)也理應(yīng)成為科技創(chuàng)新的主體，發(fā)揮其自我革新的作用，接受市場的檢驗。政府和行業(yè)協(xié)會在制定科技創(chuàng)新規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的時候，要注意吸引企業(yè)的參與。政府要通過財政補(bǔ)助、稅費優(yōu)惠、完善企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系等措施，鼓勵企業(yè)引進(jìn)高端人才和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，主動淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和生產(chǎn)效率。

二是精準(zhǔn)扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。中小微企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活力的來源，是解決就業(yè)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。行政主管部門要更新觀念，將更多的財稅資源從大型骨干企業(yè)身上轉(zhuǎn)移到扶持中小微企業(yè)發(fā)展上來，要不斷完善扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策體系，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。要進(jìn)一步降低公司注冊的門檻，提高行政服務(wù)效能，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，吸納更多符合要求的自主創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)入政府采購供應(yīng)商名單，有效扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新行為。

3.完善區(qū)域創(chuàng)新資源開放共享機(jī)制

要進(jìn)一步打破長株潭區(qū)域行政區(qū)域劃分、行業(yè)壁壘等因素造成的區(qū)域創(chuàng)新資源不均衡、共享難等問題。一是長沙作為區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源的集聚地，要主動對株洲和湘潭開放科技創(chuàng)新資源，鼓勵長沙市的高校、科研院所和企業(yè)加強(qiáng)同株洲、湘潭科技創(chuàng)新主體的資源共享，從實際上縮小三市科技創(chuàng)新資源差距。二是在科技創(chuàng)新主體內(nèi)部，鼓勵高校、科研院所采取市場化方式向社會開放實驗室、科研設(shè)備，提高科技資源使用效率，鼓勵企業(yè)對外提供實驗平臺共享和產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)。對于大型高端科技實驗設(shè)備，鼓勵不同創(chuàng)新主體通過合作購買和租賃使用等方式降低設(shè)備采購經(jīng)費負(fù)擔(dān)和運(yùn)營成本。三是探索構(gòu)建長株潭科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，根據(jù)各創(chuàng)新主體需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，由三市政府共同出資購買相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，面向區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體開放使用，為區(qū)域科技創(chuàng)新活動開展提供多渠道的資

4.創(chuàng)新資源投入支持機(jī)制

一是建立多元主體投入保障機(jī)制。長株潭區(qū)域要改變科技創(chuàng)新投入不足的現(xiàn)狀，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。完善市縣財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，優(yōu)化整合省級和長株潭三市相關(guān)財政專項資金和新增資金，設(shè)立科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)專項資金。長株潭區(qū)域要堅持抱團(tuán)作戰(zhàn)，以長株潭城市群建設(shè)、長株潭兩型社會實驗區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等名義爭取中央財政支持，實現(xiàn)國家更多產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投基金資源投向區(qū)域。同時要強(qiáng)化企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入地位和社會多元化資金支持科技創(chuàng)新活動的局面。企業(yè)要進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新投入對企業(yè)發(fā)展的重要性和經(jīng)濟(jì)社會效益，政府對企業(yè)科技創(chuàng)新投入要給與稅費減免支持和相應(yīng)的政府創(chuàng)新基金配套資金扶持，對企業(yè)引進(jìn)高層次科創(chuàng)人才政府要給予補(bǔ)助，對民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域要幫助進(jìn)行風(fēng)險評估和信用擔(dān)保。

二是大力發(fā)展科技金融產(chǎn)業(yè)。建立完善科技金融服務(wù)平臺，組建由長株潭三市政府出資控股、多方資本持股的科技金融公司，為區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新活動提供資金支持，特別是加大對初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)支持力度。降低企業(yè)融資成本。支持銀行發(fā)行支持科技創(chuàng)新活動的金融產(chǎn)品，積極引入國內(nèi)外各類天使基金，鼓勵支持企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資。發(fā)展長株潭三市政府出資設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持基金，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5.完善區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

長株潭區(qū)域發(fā)展要加大在省級層面乃至國家級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。一是在現(xiàn)有行政區(qū)劃難以突破，政府績效考核難以突變的現(xiàn)實情況下，需要中央給予長株潭城市群建設(shè)更多的自主權(quán)，需要湖南省政府引導(dǎo)三市建立政策協(xié)同機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、財稅政策等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源的浪費和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重合，縮小三市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距，實現(xiàn)共同發(fā)展。二是長株潭三市各級行政管理者要從服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略和湖南省中部崛起的發(fā)展大局出發(fā)，構(gòu)建完善三市科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)小組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)盟，及時研究解決發(fā)展中的重大事項。三是湖南省政府要依據(jù)職責(zé)劃分，制定切合實際的績效考核機(jī)制，對長株潭三市黨委、政府和省直相關(guān)部門推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)開展績效考核評估，長株潭三市也要對各部門和各級政府落實省市相關(guān)決策部署進(jìn)行督導(dǎo)評估，確保各項政策落實到位。

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作者簡介：曾銀松（1990.07- ），漢族，籍貫：湖南邵東，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理