張國勝

摘 要：在龐大的國有資產(chǎn)管理中，如果資產(chǎn)管理體系不夠完善，很容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理風(fēng)險問題。本文針對國有資產(chǎn)管理風(fēng)險，首先簡要論述了國有企業(yè)主要的資產(chǎn)風(fēng)險形式，并深入分析了國有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險出現(xiàn)的原因，并就加強國有企業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險管理，提高國有資產(chǎn)管理水平，進行了系統(tǒng)的論述分析。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；風(fēng)險控制

在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的新時期，對國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作提出了新的要求。然而，在國有企業(yè)資產(chǎn)管理實際開展過程中，重視不足、監(jiān)管不力、制度缺失等等問題，導(dǎo)致了不少國有企業(yè)在資產(chǎn)管理開展過程中出現(xiàn)了一系列的風(fēng)險問題。因此，進一步改進加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，強化對國有企業(yè)資產(chǎn)的風(fēng)險控制，促進提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，已經(jīng)成為當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，這對于促進實現(xiàn)國有資產(chǎn)安全可靠、保值增值也具有重要作用。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理主要風(fēng)險概述

對于國有企業(yè)來說，在資產(chǎn)管理中面臨的風(fēng)險類型主要包括以下幾方面：

在管理體制風(fēng)險方面，雖然近年來國家大力推進國有企業(yè)改革，但是從整體來看國有企業(yè)改革仍處于不斷深化的狀態(tài)，一定程度上仍然存在著改革面臨難度較大的問題，這也造成了國有企業(yè)資產(chǎn)管理也面臨著不少風(fēng)險問題。一方面，國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在深入改革推進時期，仍需要不斷改進完善，對于國有資產(chǎn)管理職責(zé)界定方面難免會出現(xiàn)漏洞。另一方面，國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)交易方面，監(jiān)管機制仍需要不斷完善，尤其是內(nèi)部監(jiān)管不夠完善，容易在國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)暗箱操作或者是違規(guī)操作等問題，造成國有資產(chǎn)流失。

在市場風(fēng)險方面，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展不僅面臨著內(nèi)在風(fēng)險，同樣也面對嚴峻的外部風(fēng)險問題。比如，國家加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在這方面出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)政策，勢必會對國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展方向、戰(zhàn)略帶來深遠影響，與之而來對于國有企業(yè)的資產(chǎn)管理也提出了新的要求，如果跟進不及時、處理不到位，容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、浪費等風(fēng)險問題。

在財務(wù)風(fēng)險方面，國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險問題主要表現(xiàn)在兩點：一方面，國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值和盈利能力相對較低，一些國有企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險防范控制意識較弱，也未能建立完善的風(fēng)險防范體系，導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)盈利風(fēng)險；另一方面，國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平不夠高，在資產(chǎn)管理方面存在著決策不科學(xué)、投資盲目性的問題，存在著嚴重的投資風(fēng)險問題，很容易造成國有企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)流失的風(fēng)險隱患。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險問題成因分析

對于國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的這些問題，既有外部國有企業(yè)體制改革不斷深化的影響，同時也有國有企業(yè)內(nèi)部管理方面的因素，深入分析這些風(fēng)險問題的成因，主要是由于以下幾方面所造成的：

1.國有企業(yè)資產(chǎn)管理意識不強。對于國有企業(yè)來說，在企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)構(gòu)成中，主要是國有資產(chǎn)，國有企業(yè)資產(chǎn)管理在內(nèi)部管理中具有非常重要的地位。但是，目前不少的國有企對于內(nèi)部資產(chǎn)管理工作重視不夠，對于如何全面科學(xué)的進行國有資產(chǎn)的管理、防范控制國有資產(chǎn)風(fēng)險問題，還沒有準(zhǔn)確全面的認識，甚至有的國有企業(yè)在經(jīng)營管理中，針對國有資產(chǎn)管理風(fēng)險意識效益意識不強，存在著盲目投資決策的問題，造成了國有企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費或者是流失。

2.國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面的制度機制有待完善。防范國有企業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險問題，提高國有企業(yè)的資產(chǎn)管理水平，避免國有企業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險的發(fā)生，必須重視建立完善的國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度。但是目前，不少國有企業(yè)未能結(jié)合自身的實際情況，對國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面的制度規(guī)章、工作流程、管理標(biāo)準(zhǔn)等進行規(guī)范完善，在內(nèi)部存在著嚴重的資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題，資產(chǎn)閑置浪費的問題較為普遍。

3.國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)行力度不足。一些國有企業(yè)在資產(chǎn)管理中，還沒有設(shè)置較為完善的內(nèi)部監(jiān)督管理機構(gòu)，監(jiān)督管理措施也不夠完善，許多針對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的行政法規(guī)形同虛設(shè)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作執(zhí)行嚴重不到位，在國有企業(yè)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的招投標(biāo)、資產(chǎn)采購處置等方面的違規(guī)行為也難以得到及時的發(fā)現(xiàn)遏制，造成了國有企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)損失。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險控制強化措施

1.加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的組織管理。對于國有企業(yè)來說，資產(chǎn)管理在企業(yè)內(nèi)部管理中有著非常重要的意義，無論是對于保證國家財產(chǎn)安全，還是推動企業(yè)長遠發(fā)展，意義重大。國有企業(yè)內(nèi)部管理部門應(yīng)該高度重視資產(chǎn)管理在企業(yè)中的重要作用，強化資產(chǎn)管理，把國有企業(yè)資產(chǎn)管理擺上突出位置來抓，主要負責(zé)人應(yīng)該作為第一責(zé)任人，親自研究部署、協(xié)調(diào)調(diào)度，分管負責(zé)人作為直接責(zé)任人，具體負責(zé)抓好。同時，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到具體部門崗位，明確資產(chǎn)管理要求、強化考核管理，為固有企業(yè)資產(chǎn)管理凝聚工作合力。

2.提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)范化水平。在國有資產(chǎn)的管理方面，首先，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的實際情況，深入分析國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用等方面的基本情況，并根據(jù)資產(chǎn)實際，采取有效措施加大存量資產(chǎn)盤活力度，推動資產(chǎn)優(yōu)化重組，靈活運用變現(xiàn)、置換、投資入股、租賃等形式，進一步提高資產(chǎn)使用效率和運營效益。其次，應(yīng)該提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性，研究制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，作為編制購置計劃、審核購置預(yù)算、實施資產(chǎn)采購和資產(chǎn)配置的重要依據(jù)，并嚴格控制新增資產(chǎn)配置，嚴禁超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)、隨意處置資產(chǎn)、閑置浪費資產(chǎn)等行為，確保資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例的科學(xué)合理。

3.完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度。強化制度管理是進一步提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平的重要基礎(chǔ)性工作。在制度建設(shè)方面，關(guān)鍵是應(yīng)該建立全過程的資產(chǎn)管理體系。國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門應(yīng)該對資產(chǎn)管理制度進行全面梳理，對相關(guān)制度進行修訂、補充和完善，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀對制度及時進行修訂，確保國有企業(yè)資產(chǎn)管理有章可循、有據(jù)可依。尤其是針對國有企業(yè)的不動產(chǎn)出售、出讓、出租、出借等行為，必須建立完整嚴密的制度規(guī)范。在制度建設(shè)方面，應(yīng)該將風(fēng)險控制管理作為關(guān)鍵，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的風(fēng)險防控體系，堅決遏制盲目投資，履行規(guī)范的決策程序，進行嚴謹科學(xué)的可行性論證和盡職調(diào)查，進一步提升資產(chǎn)管理水平。

4.加強對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理。加強國資企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管是提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平的重要保障，這方面應(yīng)該全面適應(yīng)新形勢下國有資產(chǎn)監(jiān)管工作實際需要，完善監(jiān)管制度機制，建立負面清單，改變監(jiān)管方法陳舊、范圍過寬、內(nèi)容過細的問題。一方面，國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門應(yīng)該健全資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約、核算規(guī)范、賬實相符等相關(guān)制度要求，最大限度地發(fā)揮財政資金使用效益，提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平。另一方面，應(yīng)該充分發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部審計部門的作用，強化日常國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對擅自出租、出借國有資產(chǎn)，隱匿、坐支、挪用國有資產(chǎn)收益及造成國有資產(chǎn)浪費、流失的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴格進行問責(zé)追責(zé)。

四、結(jié)語

造成國有企業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)風(fēng)險的原因多種多樣，在國有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險管控方面，應(yīng)該針對不同國有企業(yè)的實際情況，突出重點和針對性，系統(tǒng)完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理水平，強化對國有資產(chǎn)的有力監(jiān)管，以確保國有資產(chǎn)管理工作高效開展。

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