摘要：法治中國(guó)對(duì)于當(dāng)代中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的深化改革具有極其重要的意義，縱觀(guān)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，法治對(duì)于整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的運(yùn)作起到根本的規(guī)范性作用，因此，為了中國(guó)的深入發(fā)展，必須加強(qiáng)法治中國(guó)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；中國(guó)法治建設(shè)

法治，不言而喻就是依據(jù)法律治理國(guó)家，自古以來(lái)強(qiáng)國(guó)的崛起都離不開(kāi)法治文明的深度發(fā)展。遠(yuǎn)至先秦，著名法家流派代表商鞅，曾主張實(shí)行法治，使“天下吏民無(wú)不知法者”，通過(guò)法治使秦國(guó)強(qiáng)至統(tǒng)一中國(guó)。唐太宗以“法”為“國(guó)之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也”，最終取得天下大治的理想局面。而如今我國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)則關(guān)乎到能否實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”這一偉大目標(biāo)。法治文明程度的高低往往是一個(gè)國(guó)家的政治、自由、民主以及多方面秩序、制度的綜合反映。曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的美國(guó)“焚燒國(guó)旗”案，深刻反映出美國(guó)法治文明的發(fā)達(dá)程度。1984年，美國(guó)公民Johnson因反對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)共和黨的政策，在一次游行示威中情緒激動(dòng)而當(dāng)場(chǎng)焚燒了美國(guó)國(guó)旗，并因此受到起訴。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的審判過(guò)程，美國(guó)憲法保護(hù)人們的言論自由權(quán)使得美國(guó)公民Johnson最終無(wú)罪釋放。在令人感慨審判結(jié)果的同時(shí)更應(yīng)看到美國(guó)制度設(shè)計(jì)的最大特點(diǎn)，不是它的民主，而是它的法治，它以非常明確的語(yǔ)言，極為具體地規(guī)定了重大政治問(wèn)題上的法律程序，在保證民主權(quán)威、防止個(gè)人獨(dú)裁時(shí)，保護(hù)了少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益，真正闡明了法治一詞的意義。

法治的深層內(nèi)涵就在于維護(hù)社會(huì)的公平性以及穩(wěn)定社會(huì)的秩序，使人們各司其職，安居樂(lè)業(yè)。與法制不同，法制相對(duì)于政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，法治則相對(duì)于人治，即法制內(nèi)涵是指法律及相關(guān)制度，法治內(nèi)涵則相對(duì)于人治的治國(guó)理論、原則、方法。新中國(guó)成立以來(lái)，在法治這條路上取得了很大的成就。依法治國(guó)基本方略得到實(shí)施，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已然形成，法治觀(guān)念日益深入人心，民主法治理論不斷豐富，社會(huì)主義法治實(shí)踐不斷發(fā)展。然而在取得這些成績(jī)的同時(shí)，仍存在著許多的不足之處。與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)立法仍不完善。在民生方面，缺少法律的保障，如日本在1963 年就制定了第一個(gè)“老人憲章”——《老人福祉法》。此外，《老人保健法》和《國(guó)民年金法》也是關(guān)于老年人福利的大法。這三部法律分別從社會(huì)福利、醫(yī)療保健、經(jīng)濟(jì)收入三個(gè)方面對(duì)老年人的基本權(quán)利給予了保障，構(gòu)成了日本老年人社會(huì)福利政策的三大支柱。此后于1987 年制定了《社會(huì)福利與老年人護(hù)理師法》、《推進(jìn)老年人保健福利10 年戰(zhàn)略》、《社會(huì)福利法》等，是日本老年人社會(huì)福利發(fā)展的法制保障。相比較而言，即使我國(guó)也制定了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等基本政策，并且多次修改，但是仍然具有籠統(tǒng)性，僅僅停留在政策性文件規(guī)定的層面，而導(dǎo)致時(shí)效性和執(zhí)行力不足。同時(shí)由于各個(gè)地方均自發(fā)頒布條例、辦法，使得老年人社會(huì)福利政策缺乏統(tǒng)一性，從而無(wú)法更好地滿(mǎn)足老年人在現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、精神等方面的特殊需求。在公共管理方面，由于法律對(duì)政府職能的界定不清，導(dǎo)致政府職能對(duì)“該誰(shuí)管”的角色意義和“為誰(shuí)服務(wù)”的范圍界限沒(méi)有明顯的定位。一方面出現(xiàn)了“不該管的事到處插手”、“該管的事無(wú)人管”、“該管好的事沒(méi)管好”、“該接受服務(wù)的沒(méi)落實(shí)到位”等越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，甚至某些政府部門(mén)權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無(wú)責(zé)，出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)。這些問(wèn)題給社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)負(fù)面作用，也影響了政府職能的正常發(fā)揮，達(dá)不到公平、公正和高效政府迅速地從“官本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)不了政府的價(jià)值目標(biāo)。除此之外，在執(zhí)法、司法方面存在不公現(xiàn)象、公民法律意識(shí)的缺失、公職人員濫用職權(quán)損害國(guó)家權(quán)威、缺少憲法實(shí)施的有力監(jiān)督機(jī)制等等不足之處都反映出我國(guó)法治建設(shè)道路上面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)展的道路中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一是要講政治，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，確保正確的政治方向。法律的制定和頒布實(shí)施必須要能夠反映出我們國(guó)家的共同價(jià)值觀(guān)，明確我們國(guó)家真正需要奮斗的法治目標(biāo)，并朝著這一目標(biāo)發(fā)展和建設(shè)良好的法制環(huán)境。

二是要加強(qiáng)立法工作。一方面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定合理的培養(yǎng)優(yōu)秀法律人才的相關(guān)政策，保證立法工作擁有高質(zhì)量的人才來(lái)源。另一方面，從發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，立法先行是確保社會(huì)制度運(yùn)轉(zhuǎn)落實(shí)的重要前提，立法先行必須堅(jiān)持以人為本、科學(xué)立法、民主立法等原則。同時(shí)還要重實(shí)踐，努力服務(wù)國(guó)家法治建設(shè)實(shí)踐，不斷發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法學(xué)理論。

三是要建設(shè)法治政府，確保依法行政。依法行政是全面推進(jìn)依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)，是深化政治體制改革的重要方面。首先要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高公務(wù)員的依法行政意識(shí)以及行政能力。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，完善決策機(jī)制。最后，要加大行政監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)力度，及時(shí)提出和改進(jìn)政府行政方面的不足。

四是要深化司法體制改革，保證司法的獨(dú)立性。在充分了解本國(guó)國(guó)情的前提下，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入研究和確立中國(guó)特色的司法理論，為中國(guó)新一輪司法體制改革提供科學(xué)理論指導(dǎo)。進(jìn)一步增強(qiáng)司法的透明度和公開(kāi)性，強(qiáng)化司法的民主性和專(zhuān)業(yè)化。守護(hù)好司法這一公平的最后防線(xiàn)，堅(jiān)決不能因?yàn)槿藶橐蛩囟茐乃痉ü?，必須?jiān)守公開(kāi)、公平、公正等原則。

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作者簡(jiǎn)介：陳明學(xué)，男，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。endprint