辛要賓

摘要：回望泰州建市以來黨建走過的20周年，不難發(fā)現(xiàn)：堅持把思想建黨放在首位，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的全過程。這既展現(xiàn)出具有泰州特色的閃亮實踐，也為我們深化本地區(qū)的全面從嚴(yán)治黨，以及探究其中的思想建黨與制度治黨相結(jié)合提供了思路。

關(guān)鍵字：思想建黨；制度治黨；黨建

一、思想建黨的泰州傳承與實踐

泰州的思想建黨實踐遵循以理論創(chuàng)新為前提，以堅定理想信念為重點和以理論武裝為途徑的思想建黨規(guī)律。

（一）恪守理論創(chuàng)新為前提。

加大思想建黨的力度，關(guān)鍵是要把黨的思想理論建設(shè)推向新高度。在1996年中國共產(chǎn)黨泰州市第一次代表大會上，陳寶田書記要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論，緊緊抓住解放思想、實事求是這個精髓”。只有這樣才能恪守理論創(chuàng)新高點。1997年市委一屆二次全會上，泰州更是創(chuàng)造性地將理論創(chuàng)新與泰州實際相結(jié)合，提出牢固樹立“四個觀念”。其中第一點就是政治觀念。在泰州新市加快建設(shè)與發(fā)展的過程中，各級干部要堅持用先進(jìn)理論武裝頭腦。“十五”期間，面對各種新情況和新問題。泰州市委旗幟鮮明地指出必須始終堅持“三個代表”的重要思想為基本方針，泰州各級干部必須緊密結(jié)合國內(nèi)外形勢的新變化，貫徹落實好“三個代表”的重要思想，保持清醒的頭腦。在隨后的中國共產(chǎn)黨泰州市第二次代表大會上，全市更是提出要將學(xué)習(xí)十五屆六中全會精神和深入學(xué)習(xí)江總書記“七一”重要講話結(jié)合起來，在深刻領(lǐng)會《講話》精神實質(zhì)和“三個代表”重要思想科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，加深對六中全會的理解。

學(xué)是基礎(chǔ)，做是關(guān)鍵。泰州把中央的新思想新論斷學(xué)到深處，做到實處更是恪守理論創(chuàng)新的鮮明案例。習(xí)總書記在2014年視察江蘇講話中，首次提出“全面從嚴(yán)治黨”。泰州各級在認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)總書記這一新思想的基礎(chǔ)上，在實踐上要求做到三個“決不允許”即決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行，有禁不止，決不允許在貫徹和中央和省市決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。泰州各級黨委要求各級黨員干部要旗幟鮮明地反對政治自由主義，堅決做到“四不一及時”：不信小道消息、不傳未經(jīng)證實的消息、不轉(zhuǎn)不嚴(yán)肅的政治類微信（短信）、不發(fā)表與中央省市委精神不一致的自由化言論、及時報告并反制敵對勢力對黨和社會主義制度的惡意中傷。

2015年泰州以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會精神為全市的首要政治任務(wù)。在學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神過程中更是強(qiáng)調(diào)要研讀，在學(xué)習(xí)時既要吃透中央精神，又要聯(lián)系實際思考。在此基礎(chǔ)上，有效把握中央和省委對“十三五”形勢的新判斷，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)工作預(yù)見性、主動性。從學(xué)中做到我要學(xué)，再到主動學(xué)習(xí)尋找機(jī)遇，增強(qiáng)前瞻性，搶抓戰(zhàn)略先機(jī)，探究先進(jìn)理論已經(jīng)成為泰州追求理論創(chuàng)新的內(nèi)在動力。

（二）堅定理想信念為重點。

1.注重解放思想。

泰州地級市20年來始終奏響著解放思想的最強(qiáng)音。從建市之初的“建設(shè)新泰州、塑造新形象”大討論活動，到2003年的“沿江開發(fā)與泰州的跨越式發(fā)展”大討論活動，到2008年的“踐行科學(xué)發(fā)展觀、我為泰州作貢獻(xiàn)”主題教育活動，再到“解放思想再發(fā)力、科學(xué)發(fā)展永攀登”大討論大落實活動，解放思想始終伴隨著泰州發(fā)展，推動著泰州發(fā)展。

2.重視干部思想教育。

從建市之初的各級黨委和組織部門要按照中央關(guān)于干部培訓(xùn)教育“九五”規(guī)劃的要求，制定具體實施辦法和年度計劃，搞好干部的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。到“三講”教育活動中大力開展以學(xué)理論、學(xué)黨章和講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，增強(qiáng)政治、大局、團(tuán)結(jié)、群眾觀念。再到在黨員和干部中開展理想信念教育和辯證唯物主義、歷史唯物主義教育，努力提高思想政治素質(zhì)。在十五屆六中全會精神的宣傳學(xué)習(xí)工作時，泰州更是在全市樹立一批先進(jìn)典型如全國重大典型陳燕萍、全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)工作者許年喜、優(yōu)秀援藏干部周廣智等先進(jìn)人物，用身邊人、身邊事教育廣大黨員干部。同時，把全市第三批學(xué)習(xí)實踐活動和主題教育結(jié)合起來，運(yùn)用多種生動有效的方式和載體，擴(kuò)大先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，在全社會營造崇尚、學(xué)習(xí)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。

3.嚴(yán)格干部教育管理。

泰州歷來重視各級黨員干部的學(xué)習(xí)與教育管理，一直把學(xué)習(xí)中央和省市委精神列為黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)和黨校干部培訓(xùn)（輪訓(xùn)）的重要內(nèi)容。在長期的干部教育管理中形成了以深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把反腐敗教育貫穿于干部培養(yǎng)、使用、管理各個環(huán)節(jié)，堅持經(jīng)常性教育和專題教育、正面典型教育和警示教育、廉政文化建設(shè)和教育陣地建設(shè)、思想教育和解決突出問題相結(jié)合，筑牢反腐倡廉的思想道德防線的良好思路。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展以來，泰州為了回答好干部群眾關(guān)心的熱點和重點問題，形成了泰州特色的“三個全覆蓋”：干部培訓(xùn)全覆蓋。重點要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各級黨組織認(rèn)真組織好本地區(qū)本單位黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。宣講活動全覆蓋。市委常委會帶頭，每名常委聯(lián)系一個單位進(jìn)行宣講。市委先后組織了講師團(tuán)等，集中奔赴全市宣講。社會宣傳全覆蓋。組織力量深入企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)開展多種形式的宣講解讀。通過宣講活動與各種服務(wù)活動互動，讓黨的政策和會議精神深入人心，使廣大黨員和干部群眾全面理解泰州發(fā)展的前進(jìn)方向、奮斗目標(biāo)、美好前景。

（三）加強(qiáng)理論武裝為途徑。

在中共泰州市委一屆九次會議上，泰州市委創(chuàng)造性提出在全面深入地開展鄧小平理論學(xué)習(xí)活動時，在改造客觀世界的同時努力改造主觀世界，不斷提高思想理論水平。要堅持把學(xué)習(xí)鄧小平理論與學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、法制知識、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來，不斷提高認(rèn)識、分析和解決問題的能力。為了在縣處級干部“三講”教育活動中造就一支高素質(zhì)的干部隊伍，泰州市委提出把“三講”教育與進(jìn)一步加強(qiáng)干部的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來，全面提高干部的思想、理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。2004年胡總書記視察江蘇，在對泰州講話中提到“四個必須”。泰州市以此為精神動力，結(jié)合泰州實際，強(qiáng)調(diào)把思想統(tǒng)一到中央和省委對全局的工作決策上來。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部，不斷提高黨員干部的理論思維、戰(zhàn)略思維水平和思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分析和破解難題的能力。按照中央部署，泰州開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于教育實踐活動的一系列要求。同時，以此為契機(jī)大力開展黨的宗旨、群眾觀念和革命傳統(tǒng)教育，號召爭做張云泉式的好黨員、好干部。endprint

針對不斷變化的外部環(huán)境，泰州強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)之先開解放思想之先，引導(dǎo)各級干部有效應(yīng)對知識恐慌和本領(lǐng)危機(jī)的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會建設(shè)管理等各方面的新知識，使廣大干部的能力素質(zhì)與現(xiàn)代化建設(shè)的新目標(biāo)相適應(yīng)。

二、制度治黨的泰州貫徹與執(zhí)行

（一）以學(xué)習(xí)和遵循黨章為根本。

1996年，新組建的泰州市委就要求廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵循黨章，著力提高黨員素質(zhì)，教育廣大黨員講黨性，發(fā)揮先鋒模范作用。此后，對于黨章的遵循和學(xué)習(xí)，泰州地區(qū)一直在強(qiáng)調(diào)和貫徹。習(xí)總書記指出，“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)?！薄皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動開展以來，泰州地區(qū)對于黨章的學(xué)習(xí)達(dá)到一個新高度。除了認(rèn)真學(xué)習(xí)和研讀黨章，對于黨章的把握和學(xué)習(xí)更是在各個地區(qū)形成制度規(guī)定。泰州市級機(jī)關(guān)工委還開展了市級機(jī)關(guān)黨章黨規(guī)知識測試，市級機(jī)關(guān)93個部門的357名黨員干部參加了集中測試。對測試成績不合格或因故缺考的，嚴(yán)格組織補(bǔ)考，查漏補(bǔ)缺。各縣區(qū)也參照此類測試保證黨章等的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

（二）以健全民主集中制為核心。

泰州地級市從成立之初就提出要堅持完善和發(fā)展民主集中制?！叭v”期間更是要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子要努力形成講黨性、講大局、講原則的良好風(fēng)氣，真正做到凝心聚力，團(tuán)結(jié)實干。在倡導(dǎo)堅持民主集中制方面，泰州結(jié)合本市實際提出了三個必須做到：首先，必須發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，發(fā)揮好黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會的決策程序。要全面推行市（區(qū)）委常委會討論干部票決制。其次，必須堅決維護(hù)集中統(tǒng)一。堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威和黨和國家的集中統(tǒng)一。在全市進(jìn)一步強(qiáng)化“大泰州”意識，堅決消除狹隘的地域觀念和部門利益觀，堅持五湖四海、反對團(tuán)團(tuán)伙伙，確保市委市政府的各項決策意圖得到貫徹落實。最后，還要善于運(yùn)用好批評與自我批評的武器。通過開展積極健康的思想斗爭，純潔黨性。班子每個成員都必須堅持黨性原則，不回避矛盾，不當(dāng)老好人。全面從嚴(yán)治黨提出以來，泰州各級黨組織在健全民主集中制方面堅決遵循既要杜絕有集中無民主的“一言堂”現(xiàn)象，又要杜絕假民主無原則的“老好人”現(xiàn)象，不斷提高科學(xué)決策水平，以形成推動工作的強(qiáng)大動力。

（三）以提高科學(xué)化水平為舉措。

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。

堅持和完善各級黨委中心組學(xué)習(xí)制度，把理論學(xué)習(xí)納入各級干部的考核內(nèi)容。隨著泰州的發(fā)展轉(zhuǎn)型，干部隊伍的素質(zhì)也亟需轉(zhuǎn)型。為此，泰州市委倡導(dǎo)扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，繼續(xù)多層次地開展干部培訓(xùn)。以“學(xué)習(xí)升級”促進(jìn)“能力升級”，不斷增強(qiáng)各級干部研究新情況、解決新問題的本領(lǐng)。

2.提升精神狀態(tài)。

在泰州發(fā)展氛圍日益濃厚的情況下，一些干部精神狀態(tài)不振，滿足于現(xiàn)有發(fā)展，“等靠要”思想依然存在。針對此類狀況，在中共泰州市委三屆十次全會上，泰州市委提出要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。在面臨重要的發(fā)展階段時必須保持精神上的一種張力。前書記藍(lán)紹敏同志針對這一問題，一針見血地指出這些“庸懶散”現(xiàn)象，說到底是一些干部在宗旨意識、精神狀態(tài)上缺了“鈣”。泰州推進(jìn)思想再解放，必須向這些官場舊習(xí)開刀。為此泰州專門設(shè)置效能“蝸牛獎”，以責(zé)任倒逼機(jī)制來促使廣大干部爭當(dāng)“奔牛”。

3.突出制度建設(shè)。

泰州堅持用制度管權(quán)管事管人。如堅決貫徹落實中央和省委提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)苛選人用人。同時，力求推進(jìn)干部年輕化和加快選拔婦女干部，積極推進(jìn)干部交流。繼續(xù)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，全面提高農(nóng)村干部素質(zhì)。再者，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制性的制度漏洞。如完善重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務(wù)信息查詢制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。

三、全面從嚴(yán)治黨的泰州思考

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)思想建黨與制度治黨更加緊密結(jié)合，無論是十八屆六中全會還是省第十三次黨代會都做出重要部署。結(jié)合泰州實際，必須把握好以下幾個方面：

一是尋找共同針對點。也就是圍繞思想建黨與制度治黨兩者共同存在的問題和難題，集中發(fā)力。在思想建黨方面要解決學(xué)習(xí)教育針對性不強(qiáng)、創(chuàng)新力不足、吸引力不夠等問題。如擴(kuò)大科級干部自主選學(xué)的“菜單式選學(xué)”模式，推廣應(yīng)用到中青班和處干班之中。增加授課教師不同層次和不同區(qū)域的供給，增添體驗式、研討式教學(xué)等。制度治黨與此相關(guān)的主要問題就是重數(shù)量，輕質(zhì)量。需要對黨員干部的思想教育問題建立定期評估和研判機(jī)制。一方面抓好已有制度的教育培訓(xùn)，對新法規(guī)制度及時納入學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使制度規(guī)定進(jìn)課堂。另一方面，又要強(qiáng)化督查問紀(jì)，實現(xiàn)制度的有效落實。二是尋找兩者的結(jié)合點。針對突出問題，實現(xiàn)效果的疊加。如十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)腐敗斗爭，結(jié)合泰州的實際，思想建黨和制度治黨都要持續(xù)發(fā)力。思想建黨著重解決泰州一些干部的思想認(rèn)識和理想信念問題，制度治黨著重解決某些干部的違規(guī)違紀(jì)問題。思想教育解決不了的問題，需要制度去問責(zé)治理。制度治黨難以解決的問題，則需要思想教育去針對性地化解。三是尋找兩者的著力點。這就要兩者認(rèn)真部署，有效銜接。既要補(bǔ)足精神之鈣，又要扎牢制度之籠，實現(xiàn)自律與他律的雙管齊下。既堅持把思想教育放在首位，落實制度規(guī)定抓思想教育，又要堅持把制度治黨作為治本之策，突出針對性和指導(dǎo)性。在作用發(fā)揮上，一方面要把泰州的思想建黨的成功經(jīng)驗及時上升為制度，發(fā)揮其長效作用，鞏固思想建黨成果，使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。另一方面，制度的制定和執(zhí)行要堅持思想教育先行，以增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺性，確保制度治黨的有效性，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程。

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