方兆淼+++段志剛+++滕善洋

建立地方人大常委會(huì)組成人員履職檔案制度是近年來地方人大工作機(jī)制創(chuàng)新的重要課題，從全國(guó)一些地方的初步實(shí)踐來看，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)只是為改革提供了路徑和措施，制度的實(shí)施及其作用的發(fā)揮還需要相關(guān)外部條件給予保障。

人大常委會(huì)組成人員履職檔案是人大常委會(huì)組成人員在履職過程中形成的有保存與利用價(jià)值的各種文字、圖片、音頻、視頻等不同形式的真實(shí)記錄。建立地方人大常委會(huì)組成人員履職檔案制度，是探索如何充分發(fā)揮組成人員主體作用、激勵(lì)組成人員履職、加強(qiáng)對(duì)組成人員監(jiān)督、不斷推動(dòng)地方人大常委會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑之一。雖然有的地方人大常委會(huì)進(jìn)行過一些有益探索，但在思想認(rèn)識(shí)以及檔案形式、內(nèi)容、投入和成果應(yīng)用等方面存在許多共性問題，需要切實(shí)研究解決。

一、建立地方人大常委會(huì)組成人員履職檔案制度的現(xiàn)實(shí)意義

（一）履職檔案將在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮獨(dú)特作用

地方人大常委會(huì)組成人員的履職檔案，凝聚著每一位組成人員的智慧和汗水。在人大及其常委會(huì)會(huì)議上的審議意見及提出的議案、建議，以及在參加執(zhí)法檢查、代表視察、調(diào)查研究等活動(dòng)中提出的意見、建議等，看上去只是幾句話的觀點(diǎn)或是幾頁紙的文字，其背后卻凝結(jié)著組成人員聽取民意、吸納民智、深度思考、總結(jié)提煉所付出的辛勤勞動(dòng)，反映出各行各業(yè)的基本情況和突出問題，代表著廣大人民群眾的利益訴求，為各級(jí)黨委和“一府兩院”科學(xué)決策、依法行政、公正司法提供了重要的參考依據(jù)。無數(shù)事實(shí)證明，那些有見解、有獨(dú)創(chuàng)性并切實(shí)可行的意見建議，對(duì)于事業(yè)的巨大推動(dòng)作用是不可低估的。雖然常委會(huì)組成人員的很多意見、建議沒有立即形成決策或是法規(guī)，但這并不代表這些意見建議沒有價(jià)值，而是要結(jié)合各地區(qū)、各部門發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展條件、發(fā)展階段具體適用。履職檔案制度的建立，將能夠分門別類地把這些意見建議集中起來，整理成“數(shù)據(jù)庫”，并隨著履職檔案的公開應(yīng)用，這些意見建議將打破地域界限，越來越多地被各級(jí)各部門查閱、參考、采用，發(fā)揮出智力資源的最大價(jià)值，而不再是“一次性產(chǎn)品”。

（二）建立履職檔案制度將催生常委會(huì)組成人員履職新動(dòng)力

人大常委會(huì)組成人員是人大常委會(huì)的主體，其履職意識(shí)、履職能力、履職行為和履職成效等，反映出人大常委會(huì)的工作水平和質(zhì)量，影響著國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)的有效行使，關(guān)系到人民代表大會(huì)制度的完善和發(fā)展。然而，過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，常委會(huì)組成人員履職情況如何，沒有一家權(quán)威機(jī)構(gòu)能夠完全說得清楚。有人戲言，“干多了不是功，干少了不是過，什么不干也沒人說錯(cuò)”。這種現(xiàn)象早已一去不復(fù)返了，在陽光透明的政治環(huán)境中，常委會(huì)組成人員作為“代表中的代表”，追求的不僅是一種“存在感”，更有一種“價(jià)值感”，隨著履職檔案制度的建立，這種胸懷全局、厲行法治、為民代言的“價(jià)值感”將愈發(fā)強(qiáng)烈。此外，履職檔案的評(píng)價(jià)與公開，將把每一位組成人員的履職“成績(jī)單”擺到臺(tái)面上“曬一曬”，互相之間就會(huì)有比較、有量化、有出入，以此作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，以及換屆時(shí)是否提名連任的重要條件，對(duì)常委會(huì)組成人員任期內(nèi)的履職自然會(huì)產(chǎn)生約束和壓力，也必將催生出積極向上、奮發(fā)有為的履職動(dòng)力。

（三）建立履職檔案制度有利于促進(jìn)兼職人大常委會(huì)主任認(rèn)真履行法定職責(zé)

地方人大常委會(huì)主任除行使法律規(guī)定的常委會(huì)組成人員職權(quán)外，還負(fù)責(zé)召集主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)常委會(huì)全面工作，身份特殊、職責(zé)重要。市、縣人大換屆以來，常委會(huì)主任多由同級(jí)黨委書記兼任，這對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，提升人大政治權(quán)威，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定等發(fā)揮了極其重要的作用。但在黨委書記兼任人大常委會(huì)主任的體制下，人大工作中的重要事務(wù)處理、會(huì)議召開甚至程序性的大事小情都要請(qǐng)示黨委書記，都要請(qǐng)黨委書記出面主持或參加。而黨委書記領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)地方的全面工作，要管大事、作決策，有時(shí)難以抽身去兼顧人大的工作。如此一來，人大工作效率、效果就會(huì)打上折扣，嚴(yán)重的還會(huì)影響人大的正常工作。履職檔案制度的建立，對(duì)地方人大常委會(huì)組成人員履職提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，也要求地方黨委書記拿出更多的時(shí)間、精力、注意力，參與人大工作，行使好人大常委會(huì)主任職責(zé)，避免角色失職、工作缺位。

（四）履職檔案將為加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)組成人員的監(jiān)督提供重要依據(jù)

全國(guó)各地先后出臺(tái)的人大常委會(huì)組成人員守則或履職規(guī)定等，對(duì)組成人員出席會(huì)議、參加活動(dòng)、審議發(fā)言、接受監(jiān)督等提出了明確要求，代表法、關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建議的若干意見和各省、市、縣黨委、人大常委會(huì)出臺(tái)的系列關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的文件、制度，對(duì)人大代表依法履職也作出了更加細(xì)化、量化的規(guī)定。然而，落實(shí)這些政策法律規(guī)定，如果沒有履職檔案作為支撐，對(duì)常委會(huì)組成人員的考核、評(píng)價(jià)就不會(huì)那么全面、客觀、準(zhǔn)確。過去由于履職檔案制度的缺失，常委會(huì)組成人員“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”，少數(shù)組成人員沒有優(yōu)先執(zhí)行人大職務(wù)，參加常委會(huì)會(huì)議和活動(dòng)不積極，聯(lián)系代表和群眾不緊密，提出議案或建議不深入等，“掛名不履職”，這既影響地方人大常委會(huì)作用的發(fā)揮，也對(duì)絕大多數(shù)履職盡責(zé)的組成人員是一種不公。建立履職檔案制度，就是要增強(qiáng)常委會(huì)組成人員的使命感、責(zé)任感，監(jiān)督其更好地行使權(quán)利、履行義務(wù)，并以檔案信息為基礎(chǔ)，推動(dòng)建立組成人員退出機(jī)制，對(duì)評(píng)定為不稱職的組成人員，可以進(jìn)行約談、勸其辭職或依法予以罷免，徹底改變那種不管履職是否到位，只要不犯大錯(cuò)誤，就能混到屆滿的弊病。

（五）履職檔案將成為見證人民代表大會(huì)制度發(fā)展的珍貴史料

檔案是可以查考的歷史，是借以總結(jié)提高、創(chuàng)新發(fā)展的寶貴資源。地方人大常委會(huì)組成人員一項(xiàng)項(xiàng)履職清單、工作中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，將記錄地方人大及其常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生的鏗鏘足跡，折射出中國(guó)民主政治的巨大進(jìn)步。當(dāng)前，常委會(huì)組成人員履職、地方人大工作尤其是縣鄉(xiāng)人大工作還面臨不少問題，各方面意見和建議也不少，如果對(duì)履職檔案進(jìn)行系統(tǒng)研究、開發(fā)利用，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，謀劃改進(jìn)完善之策，將切實(shí)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。endprint

二、地方人大常委會(huì)組成人員履職檔案制度的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

（一）履職檔案收集的主要內(nèi)容

1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。包括參加各級(jí)人大常委會(huì)及其專門（工作）委員會(huì)組織的履職學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、專題講座等情況。

2.參加法定會(huì)議情況。包括出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議、人大常委會(huì)會(huì)議，出席或列席主任會(huì)議、專門（工作）委員會(huì)會(huì)議，列席上級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議、人大常委會(huì)會(huì)議等情況。

3.參加調(diào)查、視察、檢查、詢問、考察等情況。包括參加人大常委會(huì)組織的調(diào)查研究、特定問題調(diào)查、代表視察、專項(xiàng)視察、執(zhí)法檢查、專題詢問、外出考察等，以及專門（工作）委員會(huì)組織的調(diào)查研究、專項(xiàng)視察、外出考察等活動(dòng)情況。

4.審議發(fā)言情況。包括在人大及其常委會(huì)、專門（工作）委員會(huì)召開的法定會(huì)議、專題會(huì)議上的審議發(fā)言情況。

5.提出議案和建議等情況。包括領(lǐng)銜提出議案、建議、批評(píng)和意見，聯(lián)名提出質(zhì)詢案、組成特定問題調(diào)查委員會(huì)、撤職案、罷免案等情況。

6.聯(lián)系代表和群眾的情況。包括通過走訪、座談、接待來訪、參加代表小組活動(dòng)、登錄履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式主動(dòng)聯(lián)系人大代表和人民群眾，聽取意見和建議，推動(dòng)代表和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，以及向原選舉單位或原選區(qū)選民述職、自覺接受監(jiān)督等情況。

7.參加社會(huì)活動(dòng)情況。包括受邀擔(dān)任人民陪審員、特約檢察員、政風(fēng)督查員等，以及參與工作座談、評(píng)議測(cè)評(píng)、聽證論證、電視問政、監(jiān)督檢查、慈善救助等社會(huì)活動(dòng)的情況。

8.履職獎(jiǎng)懲情況。包括以常委會(huì)組成人員或人大代表身份獲得的各類表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在各級(jí)報(bào)刊、網(wǎng)站發(fā)表的關(guān)于人大工作和建設(shè)方面的理論研究文章、調(diào)研報(bào)告、新聞宣傳作品，以及違紀(jì)違法受到的處理、處分等情況。

（二）建立履職檔案的職責(zé)劃分

建立地方人大常委會(huì)組成人員履職檔案，實(shí)行“一人一檔”，涉及面廣、工作量大，綜合性、專業(yè)性、服務(wù)性較強(qiáng)，需要統(tǒng)籌人大系統(tǒng)工作力量，分工協(xié)作，密切配合，方能達(dá)到預(yù)期效果。

牽頭機(jī)構(gòu)：人事任免工作委員會(huì)（主要考慮地方人大常委會(huì)組成人員選舉產(chǎn)生、監(jiān)督管理、辭職罷免的職能主要在人事任免機(jī)構(gòu)），沒有設(shè)立人事任免工作委員會(huì)的，可由代表工作委員會(huì)牽頭。主要負(fù)責(zé)建檔工作的組織協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)，包括制作和發(fā)放《地方人大常委會(huì)組成人員履職檔案登記表》；綜合收集、實(shí)時(shí)更新每一位組成人員的履職情況；統(tǒng)計(jì)匯總履職情況，形成履職情況分析報(bào)告，提請(qǐng)主任會(huì)議審議；組織開展履職檔案等次評(píng)定和結(jié)果運(yùn)用；協(xié)調(diào)有關(guān)方面履行建檔職責(zé)等。

各專（工）委、室：辦公室、研究室、專門（工作）委員會(huì)負(fù)責(zé)具體填寫《地方人大常委會(huì)組成人員履職檔案登記表》，收集履職檔案資料，按時(shí)移交人事任免工作委員會(huì)。其中：辦公室負(fù)責(zé)收集、登記學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，參加“三會(huì)”情況，以常委會(huì)組成人員或人大代表身份獲得的各類表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以及違紀(jì)違法受到的處理、處分等情況；研究室負(fù)責(zé)收集、登記在“三會(huì)”上的審議發(fā)言情況，發(fā)表理論研究文章、調(diào)研報(bào)告、新聞宣傳作品情況；代表工作委員會(huì)負(fù)責(zé)收集、登記領(lǐng)銜提出議案、建議、批評(píng)和意見等情況，聯(lián)系代表和群眾的情況，參加社會(huì)活動(dòng)情況；各專門（工作）委員會(huì)負(fù)責(zé)收集、登記參加專門（工作）委員會(huì)會(huì)議及審議發(fā)言情況，參加專門（工作）委員會(huì)組織或協(xié)助常委會(huì)開展的調(diào)查、視察、檢查、詢問、考察、培訓(xùn)等及其發(fā)言情況。

下級(jí)人大常委會(huì)或人大主席團(tuán)：負(fù)責(zé)協(xié)助收集、登記、移交上級(jí)人大常委會(huì)組成人員在其行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)系代表和群眾，參加代表小組活動(dòng)，參加社會(huì)活動(dòng)等情況。

地方人大常委會(huì)組成人員：負(fù)責(zé)審校本人的履職檔案登記表及檔案資料并簽字，對(duì)錯(cuò)登、漏登的內(nèi)容可以提出補(bǔ)充、修改意見，并提供可靠依據(jù)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的應(yīng)予以更正。

為了全面、及時(shí)、精準(zhǔn)地記錄地方人大常委會(huì)組成人員履職情況，在建檔過程中要注意把握“三性”。

一是及時(shí)性。履職檔案登記要與組成人員履職過程無縫對(duì)接，組成人員履職工作推進(jìn)到哪里，檔案登記就要開展到哪里。每一項(xiàng)履職活動(dòng)結(jié)束后，都要及時(shí)收集、整理、登記檔案資料，可以每半年移交、匯總一次檔案資料，并錄入電子檔案信息。

二是規(guī)范性。要依法、科學(xué)設(shè)置檔案登記項(xiàng)目，避免出現(xiàn)分類不科學(xué)、不準(zhǔn)確，互相重疊或交叉，甚至出現(xiàn)違反代表法、地方組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的情況。檔案內(nèi)容應(yīng)由各相關(guān)機(jī)構(gòu)填寫，一般不交由組成人員本人填寫，確保檔案信息的真實(shí)性和書寫格式的統(tǒng)一性、規(guī)范性。檔案收集、登記務(wù)求重點(diǎn)突出、內(nèi)容簡(jiǎn)練，不能事無巨細(xì)、眉毛胡子一把抓。要著重留存組成人員參與人大工作和建設(shè)的履職痕跡，對(duì)于兼職組成人員的本職工作一般不予反映，避免出現(xiàn)本末倒置。

三是嚴(yán)肅性。必須嚴(yán)肅建檔工作紀(jì)律，嚴(yán)格加強(qiáng)建檔過程管理。各相關(guān)機(jī)構(gòu)和組成人員都應(yīng)全面、客觀、真實(shí)地反映執(zhí)行職務(wù)情況，不得延緩歸檔時(shí)間，更不得隨意變更、偽造、銷毀檔案材料。對(duì)違反履職檔案收集歸檔工作紀(jì)律的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序，對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)教育，或給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（三）電子檔案的建立和檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)

地方人大常委會(huì)組成人員的履職檔案主要以紙質(zhì)檔案和電子檔案兩種形式存在，雙軌運(yùn)行。由于電子檔案更加有利于提高辦公效率、交流分享信息和持久穩(wěn)定保存，建立電子檔案將更受青睞。因此，各地各相關(guān)機(jī)構(gòu)在登記常委會(huì)組成人員履職檔案時(shí)，除保留用硬筆填寫的紙質(zhì)檔案材料外，還要將紙質(zhì)檔案內(nèi)容轉(zhuǎn)化為電子文本保存，并多途徑收集電子圖片、音頻、視頻等資料，實(shí)現(xiàn)履職檔案資料全部數(shù)字化，作為對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)載體記錄的有益補(bǔ)充和完善，它們之間互相印證、互相關(guān)聯(lián)，形成比較完整的鏈條，既豐富了檔案的保存形式，又能有效確保檔案的原始性、準(zhǔn)確性、便捷性。

檔案管理系統(tǒng)已在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用，大大提升了檔案錄入、歸類、查閱、統(tǒng)計(jì)和利用水平。建立地方人大常委會(huì)組成人員履職檔案，需要結(jié)合人大工作特點(diǎn)和履職管理目標(biāo)，“量身定做”，開發(fā)應(yīng)用高效化、智能化的檔案管理系統(tǒng)軟件。履職檔案管理系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置常委會(huì)組成人員所有履職形式的功能模塊，提供組成人員基礎(chǔ)信息管理，履職內(nèi)容動(dòng)態(tài)、數(shù)字化采集，自由組合條件進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢，履職信息便捷傳送，科學(xué)合理地分類統(tǒng)計(jì)等技術(shù)支持。endprint

（四）履職檔案成果的運(yùn)用

對(duì)地方人大常委會(huì)組成人員履職檔案進(jìn)行開發(fā)利用，是建立履職檔案制度的價(jià)值體現(xiàn)和核心目標(biāo)。只有充分地、科學(xué)地運(yùn)用好檔案成果，履職檔案制度才會(huì)引起足夠的關(guān)注和重視，并彰顯出強(qiáng)大的生命力。

1.促進(jìn)履職交流。地方人大常委會(huì)組成人員登錄履職檔案系統(tǒng)，可以隨時(shí)了解人大常委會(huì)年度工作安排以及對(duì)各項(xiàng)履職活動(dòng)的要求與流程，便于把握工作進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)；可以實(shí)時(shí)查看、核對(duì)本人的履職信息，如有異議可以提出修改意見，報(bào)人事任免工作委員會(huì)審核確認(rèn)；年末履職考評(píng)結(jié)束后，可以查詢本人的履職積分、排名或等次；人大機(jī)關(guān)將評(píng)定為優(yōu)秀等次的履職檔案作為范例公布后，組成人員可以在線瀏覽、學(xué)習(xí)、交流，營(yíng)造比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

2.共享智庫資源。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為我們帶來了全新的互聯(lián)網(wǎng)思維，應(yīng)主動(dòng)引入、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，提高履職檔案成果的智慧化應(yīng)用水平。比如，分門別類歸納、匯集組成人員議案建議、審議發(fā)言、調(diào)研報(bào)告等履職成果，從中挖掘、提煉出具有參考價(jià)值的信息內(nèi)容，納入履職檔案“數(shù)據(jù)庫”，在不涉密的情況下，向社會(huì)公開，便于地方國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和公民有針對(duì)性地查閱、參考、借鑒，最大限度地發(fā)揮出履職檔案蘊(yùn)藏的價(jià)值。

3.作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。每年對(duì)常委會(huì)組成人員的履職考核，可以以履職檔案為基礎(chǔ)評(píng)定等次，包括優(yōu)秀、稱職、不稱職3個(gè)等次。評(píng)定的流程大致分為三步，一是量化評(píng)分。制定考核評(píng)分細(xì)則，科學(xué)、合理設(shè)置每一項(xiàng)履職活動(dòng)的分值（包括基礎(chǔ)項(xiàng)目分值、加分項(xiàng)目分值）和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，年度結(jié)束后根據(jù)實(shí)際履職情況評(píng)定分?jǐn)?shù)。二是主任會(huì)議審議。在量化考核的基礎(chǔ)上，召開主任會(huì)議，審議提出每一位組成人員等次評(píng)定的建議。三是人民代表大會(huì)評(píng)定。雖然法律對(duì)監(jiān)督常委會(huì)組成人員沒有明確規(guī)定，但普遍的原則是，由誰選出，就應(yīng)對(duì)誰負(fù)責(zé)，受誰監(jiān)督。人大常委會(huì)組成人員全部由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，理應(yīng)接受代表大會(huì)監(jiān)督。因此，可以將組成人員履職檔案（簡(jiǎn)版）、得分情況和等次建議材料在大會(huì)印發(fā)，由全體人大代表最終確定年度履職等次。

年度履職考評(píng)結(jié)果應(yīng)向同級(jí)黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、組成人員所在單位和全體組成人員通報(bào)。對(duì)評(píng)定為優(yōu)秀等次的組成人員，應(yīng)大力宣傳其履職風(fēng)采和履職成效，優(yōu)先授予“優(yōu)秀人大代表”“優(yōu)秀人大工作者”等榮譽(yù)稱號(hào)，在換屆時(shí)優(yōu)先推薦連任；對(duì)評(píng)定為不稱職等次的組成人員，對(duì)其進(jìn)行約談，約談后仍不履職并再次被評(píng)定為不稱職等次的，應(yīng)商請(qǐng)同級(jí)黨委組織部門同意后，依照相關(guān)法定程序，勸其辭職或依法予以罷免。

三、建立地方人大常委會(huì)組成人員履職檔案制度的保障條件

（一）思想組織保障

思想是先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。建立履職檔案制度，如果沒有地方黨委的重視和支持，沒有常委會(huì)組成人員的理解和參與，特別是地方黨委書記兼人大常委會(huì)主任的率先垂范，必將寸步難行或流于形式。因此，尤需做好向同級(jí)黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)示、匯報(bào)工作，做好向常委會(huì)組成人員的宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓各方面充分認(rèn)識(shí)到建立履職檔案制度的必要性。地方人大常委會(huì)應(yīng)成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建檔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員各司其職、各負(fù)其責(zé)，推進(jìn)履職檔案制度落實(shí)落地。

（二）技術(shù)保障

研發(fā)履職檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)履職內(nèi)容與檔案系統(tǒng)，以及檔案系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的數(shù)據(jù)對(duì)接，滿足履職檔案成果利用各方面的功能需求，技術(shù)上是一個(gè)難題。無論是研發(fā)獨(dú)立的組成人員履職檔案管理系統(tǒng)，還是接入人大代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)端口，都需要外包科技公司進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，支付昂貴的開發(fā)費(fèi)用。因此，有必要從國(guó)家或省級(jí)層面統(tǒng)一研發(fā)系統(tǒng)軟件，在全國(guó)地方人大系統(tǒng)推廣應(yīng)用，既能保證軟件技術(shù)的先進(jìn)性、適用性，更能減少地方人大常委會(huì)大量投入和重復(fù)建設(shè)。

（三）法制保障

建立地方人大常務(wù)委員會(huì)組成人員履職檔案制度，從目前來看，還處于探索和創(chuàng)新階段，對(duì)于需不需要建檔，歸檔哪些內(nèi)容，履職等次如何評(píng)定，成果怎樣運(yùn)用，特別是涉及組成人員退出機(jī)制等，法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定。應(yīng)推動(dòng)省級(jí)立法，制定和完善人大常務(wù)委員會(huì)組成人員履職規(guī)定，并上升為地方性法規(guī)，適用全域范圍，確保建立履職檔案制度有法可依、規(guī)范運(yùn)行。市、縣人大常務(wù)委員會(huì)也應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，出臺(tái)人大常務(wù)委員會(huì)組成人員履職檔案制度、履職量化考評(píng)細(xì)則、履職檔案管理系統(tǒng)操作規(guī)程等，為履職檔案工作的規(guī)范化、程序化提供制度保障。

（作者單位：湖北省咸寧市人大常委會(huì)）endprint