黃新國(guó)+++江海松

設(shè)區(qū)的市開(kāi)展立法，尤其是對(duì)剛獲得立法權(quán)的市而言，工作中的主要矛盾不是解決立法數(shù)量問(wèn)題，而是立法質(zhì)量問(wèn)題。

2015年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定，正式賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。這意味著設(shè)區(qū)的市地方立法將呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，如何提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量就成為一個(gè)值得高度重視的重大課題。行使地方立法權(quán)，對(duì)于設(shè)區(qū)的市是一個(gè)全新的課題，也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，設(shè)區(qū)的市開(kāi)展立法，尤其是對(duì)剛獲得立法權(quán)的市而言，工作中的主要矛盾不是解決立法數(shù)量問(wèn)題，而是立法質(zhì)量問(wèn)題。基于這一考慮，我們根據(jù)湖北省黃岡市近一年來(lái)制定地方性法規(guī)的實(shí)踐和體會(huì)，就提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量提出以下八個(gè)方面實(shí)證性的思路及相關(guān)建議。

一、必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。立法是一項(xiàng)重要的政治活動(dòng)，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。黨的十八屆四中、五中全會(huì)明確提出，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中問(wèn)題決策的程序。中共中央也于2016年2月出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見(jiàn)》，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作必須遵循堅(jiān)持的基本原則和指導(dǎo)思想，規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)憲法的修改和解釋工作、研究部署立法工作布局、領(lǐng)導(dǎo)重要法律法規(guī)規(guī)章制定工作、支持和保證立法機(jī)關(guān)充分行使立法權(quán)、加強(qiáng)組織保障等要求，這為立法工作更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了遵循。在地方立法過(guò)程中，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的指導(dǎo)思想和基本原則，這是確保地方立法質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。

一方面，要堅(jiān)持同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。地方立法規(guī)劃和立法計(jì)劃要由市州人大常委會(huì)黨組報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委，以黨委文件形式轉(zhuǎn)發(fā)；地方法規(guī)草案基本成熟后，在提請(qǐng)市州人大或其常委會(huì)審議前，由市州人大常委會(huì)黨組將草案或者草案中涉及的重大問(wèn)題報(bào)告

同級(jí)黨委，經(jīng)同級(jí)黨委討論同意后，再按照法定程序提請(qǐng)審議。對(duì)市州黨委提出的立改廢釋意見(jiàn)建議，人大常委會(huì)黨組要及時(shí)研究制訂落實(shí)方案并向黨委作出書(shū)面報(bào)告。黃岡市委高度重視地方立法工作，在12個(gè)市州中率先成立了以市委書(shū)記為組長(zhǎng)，市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，市人大常委會(huì)、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)、市政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和“兩院”負(fù)責(zé)人為成員的地方立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組；市委常委會(huì)多次召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究地方立法工作的有關(guān)問(wèn)題，要求各方都要高度重視、大力支持，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動(dòng)、保障改革方面的重要作用，盡快解決好機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題；在市人大原有7個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)法定要求和省委辦公廳指導(dǎo)意見(jiàn)，及時(shí)增設(shè)了法制委員會(huì)，為確保立法工作統(tǒng)籌推進(jìn)，由一名市人大常委會(huì)副主任擔(dān)任主任委員，一次配齊3名副主任委員和7名委員，共11人組成，并及時(shí)設(shè)立常委會(huì)法工委和配備專(zhuān)業(yè)工作人員；市委及時(shí)研究和批轉(zhuǎn)市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，并在市委常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)中，把首部實(shí)體性地方性法規(guī)《黃岡市飲用水水源地保護(hù)條例》列為需要市委研究的重要事項(xiàng)之首，并在條例審議前聽(tīng)取和討論市人大常委會(huì)黨組的專(zhuān)題報(bào)告。

另一方面，要發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的作用。設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)黨組要認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)地方立法的全程領(lǐng)導(dǎo)，研究立法工作中的重大問(wèn)題，在立法工作中發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，堅(jiān)決貫徹落實(shí)地方黨委的決策部署。黃岡市人大常委會(huì)黨組將立法工作列為2016年工作的重中之重，給予了極大的關(guān)注。為加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，常委會(huì)黨組向市委建議由一名常委會(huì)副主任兼任法制委員會(huì)主任委員，得到了市委的重視與支持，同時(shí)加強(qiáng)與市委組織部和市編辦的銜接，落實(shí)了機(jī)構(gòu)編制和人員配備問(wèn)題。常委會(huì)黨組堅(jiān)持每月聽(tīng)取法工委的工作匯報(bào)，研究條例制定過(guò)程中需要協(xié)調(diào)的重大問(wèn)題，黨組書(shū)記還親自參加省人大常委會(huì)有關(guān)立法工作的會(huì)議，出席法制委員會(huì)組織的立法咨詢(xún)專(zhuān)家暨基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì)并作重要講話(huà)。

二、必須堅(jiān)持人大主導(dǎo)。立法是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。這樣，地方人大有關(guān)專(zhuān)委會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前參與有關(guān)法規(guī)草案起草工作，有的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專(zhuān)委會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草，有利于克服立法中存在的部門(mén)主導(dǎo)、部門(mén)利益法制化和爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)的傾向，有利于更好地體現(xiàn)人民群眾意愿和社會(huì)公共利益，為提高立法質(zhì)量提供體制機(jī)制保障。黃岡市人大常委會(huì)在取得省人大行使地方立法權(quán)的授權(quán)后，積極主動(dòng)，從計(jì)劃制訂、立法啟動(dòng)、工作方案、起草大綱、協(xié)調(diào)論證等關(guān)鍵處入手，在每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)上都體現(xiàn)了人大主導(dǎo)作用。通過(guò)面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，制訂了立法計(jì)劃；2016年3月4日，市人大常委會(huì)與市政府聯(lián)合召開(kāi)地方立法啟動(dòng)會(huì)，印發(fā)了市人大常委會(huì)《關(guān)于制訂〈黃岡市飲用水水源地保護(hù)條例〉工作方案》，成立了制定條例領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和起草專(zhuān)班，明確了時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責(zé)任制；在3月18日條例起草專(zhuān)班召開(kāi)的工作研討會(huì)上，按照市人大常委會(huì)法工委提出的起草大綱，牽頭起草單位市環(huán)保局介紹有關(guān)情況，與會(huì)同志對(duì)條例初稿進(jìn)行深入討論；4月5日，市人大常委會(huì)法工委聯(lián)合市政府法制辦召開(kāi)條例（初稿）討論會(huì)，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和起草專(zhuān)班中的13家單位全部參加，各單位結(jié)合自身工作職責(zé)對(duì)條例（初稿）提出了具體修改意見(jiàn)；4月27日，市人大常委會(huì)法工委聯(lián)合市政府法制辦召開(kāi)條例（征求意見(jiàn)稿）專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)條例（征求意見(jiàn)稿）再次進(jìn)行了修改；在前期各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，督促市政府法制辦形成了條例（草案），并及時(shí)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

三、必須健全立法工作機(jī)制。立法是一項(xiàng)嚴(yán)肅的制度創(chuàng)設(shè)工作，保證立法質(zhì)量必須制度先行。要嚴(yán)格按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的科學(xué)立法工作格局，以法律法規(guī)為依據(jù)，按照“不抵觸、有特色、可操作”的要求，科學(xué)制定地方人大及其常委會(huì)有關(guān)立法工作的各項(xiàng)機(jī)制，比如有關(guān)立法重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告、立法調(diào)研、立法前評(píng)估、法規(guī)立項(xiàng)、立法專(zhuān)家?guī)?、立法?lián)系點(diǎn)、法規(guī)起草、立法聽(tīng)證、立法協(xié)商、立法審議、法規(guī)報(bào)批、立法后評(píng)估等一系列制度辦法，同時(shí)要發(fā)揮主導(dǎo)作用和搞好組織協(xié)調(diào)，確保地方立法工作的規(guī)范化、制度化和法治化。我們十分注重立法相關(guān)制度建設(shè)，為立法工作打下了良好制度基礎(chǔ)。法制委員會(huì)產(chǎn)生后，我們立即召開(kāi)兩次法委會(huì)，通過(guò)了法制委員會(huì)工作規(guī)則；3月和5月分兩批次在主任會(huì)議上審議通過(guò)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?、立法?jì)劃編制、立法論證、立法聽(tīng)證、立法評(píng)估工作規(guī)定等系列具體工作制度。endprint

四、必須選準(zhǔn)立法項(xiàng)目。選擇立法項(xiàng)目是地方立法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是提高立法質(zhì)量的先決條件。地方立法與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化改革創(chuàng)新、維護(hù)群眾切身利益事事相聯(lián)、處處相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是在新常態(tài)下對(duì)立法需求不斷增加，如何選準(zhǔn)立法項(xiàng)目就顯得尤其重要。要切實(shí)從本地實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞地方工作大局，抓住影響本地改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題進(jìn)行立法調(diào)研，探索用法治理念和法治方式解決這些問(wèn)題的有效途徑，確保上級(jí)黨委、政府的重大決策部署得到落實(shí)。在實(shí)踐中，我們根據(jù)“人心所向、問(wèn)題導(dǎo)向、改革指向和政府意向”這一“四向”理念，確定了黃岡市首部實(shí)體性地方性法規(guī)的選題，即飲用水水源地保護(hù)條例。水是生命之源。然而，近年來(lái)，黃岡有的地方在高速發(fā)展中忽視了對(duì)水資源的保護(hù)，一些工業(yè)廢水、農(nóng)藥化肥、生活污水排入江河湖庫(kù)，造成江河水質(zhì)下降、湖泊面積減少、生態(tài)退化，飲用水安全受到嚴(yán)重影響，人民群眾反映強(qiáng)烈。市人大及其常委會(huì)也認(rèn)為嚴(yán)格水環(huán)境保護(hù)，刻不容緩。在2015年1月的市四屆人大五次會(huì)議上，部分代表提交的關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的建議被確定為大會(huì)議案。市政府經(jīng)過(guò)近一年的努力，在飲用水水源地保護(hù)上做了大量工作，取得了階段性成效，但離人大代表及人民群眾的愿望還有一定差距。為了建立水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固市政府辦理市人大飲用水水源地保護(hù)議案成果，在征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照少而精起好步、著眼練兵和質(zhì)量為先的要求，我們確定2016年的唯一立法審議項(xiàng)目為《黃岡市飲用水水源地保護(hù)條例》。事實(shí)證明，我們選擇這一立法項(xiàng)目，取得了社會(huì)廣泛共識(shí)，為立“良法”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、必須定好法規(guī)起草專(zhuān)班。法規(guī)起草工作是決定立法質(zhì)量的基礎(chǔ)。地方性法規(guī)絕大多數(shù)是屬于行政管理方面的法規(guī)，按照目前各地的做法，一般是由相關(guān)部門(mén)起草法規(guī)草案。這本無(wú)可厚非，但應(yīng)注意有效防止立法工作的部門(mén)化傾向和爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象的出現(xiàn)。這就要求在組建法規(guī)草案起草專(zhuān)班時(shí)，要充分考慮專(zhuān)班成員的組成，可以讓相關(guān)部門(mén)作為專(zhuān)班牽頭單位，但人大常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和政府法制部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)參與進(jìn)來(lái)，而不能僅僅依靠一個(gè)部門(mén)。必要時(shí)，可以委托第三方起草，但根據(jù)實(shí)踐來(lái)看，為避免與實(shí)際結(jié)合不緊的情況，人大常委會(huì)有關(guān)專(zhuān)委會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)和政府法制部門(mén)也應(yīng)提前介入。我們?cè)诜ㄒ?guī)起草前，與市政府法制辦和市環(huán)保局等部門(mén)充分協(xié)商，共同組建起草專(zhuān)班，最終確定了以市環(huán)保局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市人大常委會(huì)法工委副主任、市政府法制辦副主任、市環(huán)保局副局長(zhǎng)、市水利局副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)工作人員和相關(guān)法律專(zhuān)家為成員的法規(guī)草案起草專(zhuān)班。事實(shí)證明，這樣一個(gè)以行政管理部門(mén)為主、人大常委會(huì)法工委及政府法制部門(mén)提前并全程介入的模式，為條例草案的順利出臺(tái)起到了事半功倍的效果。

六、必須高度重視審議環(huán)節(jié)。審議法規(guī)案是立法工作的重要環(huán)節(jié)，審議質(zhì)效直接關(guān)系立法質(zhì)量。要充分發(fā)揮有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在法規(guī)草案一審前的審議作用，為代表或常委會(huì)組成人員審議法規(guī)打下基礎(chǔ)。適時(shí)組織立法考察、調(diào)研、論證等活動(dòng)，必要時(shí)應(yīng)組織專(zhuān)題講座，為代表或常委會(huì)組成人員審議法規(guī)草案創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，要保證審議時(shí)間，一方面法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)在7日前送達(dá)，以便代表或常委會(huì)組成人員提前做好審議準(zhǔn)備；另一方面要保證大會(huì)或常委會(huì)審議法規(guī)案的時(shí)間，分團(tuán)或分組審議每次審議一般不得少于4小時(shí)。在提交表決時(shí)，某些重要條款或爭(zhēng)議較大的條款應(yīng)當(dāng)采取逐條表決的方式進(jìn)行。我們?cè)诜ㄒ?guī)草案的審議上，嚴(yán)格按照立法條例的規(guī)定，提前將法規(guī)草案和立法參閱件印發(fā)給常委會(huì)組成人員及法制委員會(huì)委員。同時(shí)，無(wú)論是一審前由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，還是一審后的法制委員會(huì)審議，我們都堅(jiān)持逐條審議，做到字斟句酌。在常委會(huì)一審前，我們還邀請(qǐng)了省人大常委會(huì)法規(guī)工作室負(fù)責(zé)人為常委會(huì)組成人員舉辦立法專(zhuān)題講座，為提高常委會(huì)審議質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)；在常委會(huì)審議中，我們一方面確保審議時(shí)間每次不少于半天，另一方面對(duì)每一名組成人員及列席人員的審議發(fā)言安排專(zhuān)人做好記錄，并請(qǐng)他們簽字確認(rèn)，保證審議意見(jiàn)原法原味、不錯(cuò)記漏記。針對(duì)部分常委會(huì)組成人員認(rèn)為法規(guī)草案審議還不夠充分的意見(jiàn)，我們?cè)诘谌纬Ｎ瘯?huì)表決前，經(jīng)主任會(huì)議決定又增加半天審議時(shí)間，從而由常規(guī)性的“兩審三通過(guò)” 創(chuàng)新變?yōu)榍笫切缘摹叭龑徣ㄟ^(guò)”（即法制委員會(huì)在第三次常委會(huì)第一次全體會(huì)議上作條例草案二審稿審議結(jié)果的報(bào)告后，分組對(duì)已修改形成的草案三審稿進(jìn)行審議；法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議審議后再在第三次常委會(huì)第二次全體會(huì)議上作條例草案三審稿修改情況的說(shuō)明，會(huì)議對(duì)修改形成的條例建議表決稿進(jìn)行表決），確保常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)得到充分重視和吸納，使條例的建議表決稿質(zhì)量更高。

七、必須廣泛實(shí)行開(kāi)門(mén)立法。民主立法、開(kāi)門(mén)立法，廣泛集中民情、民意和民智，是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，全面、準(zhǔn)確地反映人民的根本利益和要求，才能保證立法工作的正確方向，才能保證立法的質(zhì)量和效益。立法過(guò)程從根本上說(shuō)是發(fā)揚(yáng)民主，吸引社會(huì)廣泛參與的過(guò)程，必須堅(jiān)持立法各環(huán)節(jié)公開(kāi)。從法規(guī)立項(xiàng)起，就應(yīng)該聽(tīng)取基層和廣大人民群眾的意見(jiàn)建議，如湖北省人大常委會(huì)推行了立法計(jì)劃公推公選的辦法，值得各地借鑒和推廣。法規(guī)草案成熟后，應(yīng)當(dāng)將草案或草案修改稿公開(kāi)向社會(huì)各方面征求意見(jiàn)。法規(guī)草案進(jìn)入審議程序后，可以邀請(qǐng)與法規(guī)案相關(guān)的人大代表及公民列席常委會(huì)會(huì)議，參與立法審議，或向基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢(xún)專(zhuān)家征求意見(jiàn)，適時(shí)組織各方面進(jìn)行立法論證及協(xié)商。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)或者對(duì)公共利益有重大影響的，設(shè)置行政處罰、行政強(qiáng)制措施以及行政許可較多的等等，還可以通過(guò)召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)的形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，進(jìn)一步促進(jìn)立法決策的民主化、科學(xué)化和立法質(zhì)量的提高。我們?cè)谀甓攘⒎?xiàng)目選擇階段，通過(guò)《黃岡日?qǐng)?bào)》及黃岡人大網(wǎng)、黃岡政府網(wǎng)等媒體發(fā)布了公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議的公告，向市政府相關(guān)部門(mén)印發(fā)征集立法項(xiàng)目建議的通知，與市政府法制辦和涉及立法權(quán)限事項(xiàng)的有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)座談，征求常委會(huì)組成人員意見(jiàn)，聽(tīng)取縣市區(qū)人大常委會(huì)意見(jiàn)，征集到立法建議項(xiàng)目20多個(gè)；在條例草案起草階段，組織了論證會(huì)、專(zhuān)家研討會(huì)；在每次審議前都在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并將法規(guī)草案印發(fā)市人大代表征求意見(jiàn)，先后4次召開(kāi)立法推進(jìn)工作座談會(huì)，主要是聽(tīng)取市政府相關(guān)部門(mén)對(duì)立法計(jì)劃的意見(jiàn)，共商提高地方立法工作質(zhì)量的措施和辦法。

八、必須加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍。立法工作的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，需要立法者和參與立法的工作人員具有較高的政治理論水平和政策法律水平，有較為豐富的社會(huì)公共事務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和閱歷。同時(shí)，立法工作有它的特殊性，反映的客觀實(shí)際要符合法律的規(guī)定，要運(yùn)用法言法語(yǔ)，要符合法律的特定要求。這就需要立法工作吸收各方面的人才。因此，在地方人大代表和人大常委會(huì)組成人員中，尤其是在法制委員會(huì)、法工委和其他有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)里，既要有一批有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的同志，更要有專(zhuān)門(mén)從事法學(xué)研究或法治實(shí)務(wù)工作的人員。當(dāng)然，立法工作涉及領(lǐng)域廣泛，設(shè)區(qū)的市地方立法的范圍包括城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面，每一項(xiàng)地方性法規(guī)制定過(guò)程中，都需要有該法規(guī)涉及的專(zhuān)業(yè)人員、法律專(zhuān)家和語(yǔ)言文字方面的專(zhuān)家參與，我們不可能要求每一位同志都是“萬(wàn)金油”，這就需要發(fā)揮社會(huì)智力資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立立法研究基地、立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)斓刃问骄W(wǎng)羅一批各個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)人員。2015年以來(lái)，我們對(duì)立法隊(duì)伍建設(shè)作出了較大努力。在組建法制委員會(huì)和法制工作委員會(huì)時(shí)，注意選配了一批既具有一定理論功底，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家學(xué)者入選；通過(guò)比選的方式擇優(yōu)選定了法工委負(fù)責(zé)人，主任由長(zhǎng)期從事人大研究與法規(guī)工作的同志轉(zhuǎn)任，副主任由原市委黨校一名副縣級(jí)干部的副教授擔(dān)任；按照要求參加全國(guó)、全省立法工作培訓(xùn)，選送部分人員到省人大常委會(huì)跟班學(xué)習(xí)、參加立法調(diào)研和立法聽(tīng)證、交流和借鑒外地立法經(jīng)驗(yàn)等活動(dòng)，逐步提高立法機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)水平；對(duì)常委會(huì)組成人員開(kāi)展培訓(xùn)，邀請(qǐng)省人大常委會(huì)法規(guī)工作室專(zhuān)家在法規(guī)草案提請(qǐng)常委會(huì)審議前，舉辦立法法講座，為法規(guī)草案審議作好準(zhǔn)備；與黃岡師范學(xué)院政法學(xué)院簽訂了校地合作協(xié)議，共同建立地方立法研究基地；按照主任會(huì)議通過(guò)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定和立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法的規(guī)定，完成了24個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)（涵蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)有關(guān)單位及社會(huì)組織）和25名立法咨詢(xún)專(zhuān)家（涵蓋法律、城建城管、生態(tài)環(huán)保、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和語(yǔ)言文字等六個(gè)方面的省市專(zhuān)業(yè)人員）的選定工作。

（黃新國(guó)系湖北省黃岡市人大常委會(huì)委員、法工委主任，江海松系湖北省黃岡市人大常委會(huì)法工委副主任、副教授）endprint