大力推進資產(chǎn)重組 增強市場化經(jīng)營能力國有糧食企業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效

黨的十八大以來，各級糧食部門深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實新時期國家糧食安全新戰(zhàn)略和黨中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，結(jié)合本地實際積極推進國有糧食企業(yè)改革，強化對企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)，國有糧食企業(yè)在抓收購促增收、保供應(yīng)穩(wěn)市場、強產(chǎn)業(yè)促發(fā)展等方面繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。

把“巴掌”緊握成“拳頭”，大力推進“一縣一企、一企多點”改革。湖北隨縣地處江漢平原，是湖北10個核心糧食主產(chǎn)縣之一，最多時有86個糧食收儲站點。近年來，隨縣糧食局大力推進企業(yè)兼并、整合站點資源，形成“1個縣儲備庫+8個收納庫點”格局，減少了企業(yè)數(shù)量、提高了企業(yè)質(zhì)量。這是各級糧食部門大力推進“一縣一企、一企多點”改革的縮影。糧食購銷市場化改革前，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有收糧庫點，點多面廣、數(shù)量龐大，但市場經(jīng)營力不足。近年來，國家糧食局持續(xù)大力推進縣級國有糧食企業(yè)重組，以優(yōu)勢骨干糧庫為主體，對分散的庫點資產(chǎn)進行整合，實行統(tǒng)一財務(wù)核算、經(jīng)營管理和制度管控，把單打獨斗的“巴掌”握成五指并攏的“拳頭”，企業(yè)資產(chǎn)實力和經(jīng)營能力明顯提高。截至2016年底，全國大部分省份實現(xiàn)了“一縣一企、一企多點”。湖北、安徽、江蘇、陜西等省把縣級糧食企業(yè)整合與土地確權(quán)變性、做強做優(yōu)做大結(jié)合起來。湖北近三年省級財政累計安排1.4億元補助資金支持基層企業(yè)改革，85%的資產(chǎn)確權(quán)和土地變性工作已完成，全省86個縣市全面實現(xiàn)了“一縣一企、一企多點”改革重組任務(wù)。

從“小舢板”發(fā)展到“大艦隊”，著力打造跨區(qū)域骨干糧食企業(yè)集團。由于歷史原因，國有糧食企業(yè)多數(shù)是按照行政區(qū)劃建立，隸屬于不同層級的政府部門，資產(chǎn)資源流動性不足，管理體制僵化，企業(yè)沒有活力。近年來，各級糧食部門推動以資本為紐帶，實現(xiàn)不同層級的國有糧食企業(yè)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，打造骨干糧食企業(yè)集團。湖南省屬糧食企業(yè)和長沙市屬糧食企業(yè)優(yōu)化整合組建了湖南糧食集團，經(jīng)過6年多的發(fā)展，集團總資產(chǎn)從32億元增加到138億元，銷售收入從不到10億元增加到100億元，2013年控股上市公司金健米業(yè)，集團發(fā)展后勁和實力不斷增強。同時，各地還以骨干國有糧食企業(yè)為基礎(chǔ)，組建發(fā)展了一批跨區(qū)域集團公司，承擔(dān)糧食跨省流通任務(wù)，成為落實糧食安全省長責(zé)任制、促進糧食產(chǎn)銷協(xié)作和保障區(qū)域糧食安全的重要載體。2014年，浙江省政府對浙江省農(nóng)發(fā)集團增資2.5億元，用于并購黑龍江省一家糧食企業(yè)，組建了綠農(nóng)集團。目前綠農(nóng)集團擁有107.4萬噸倉容。浙江省農(nóng)發(fā)集團代儲浙江省級糧食異地儲備30萬噸，建立了年產(chǎn)10萬噸的大米加工基地，2014年以來累計完成“北糧南調(diào)”稻谷（米）等150多萬噸。

從“開門收糧”到提供“五代服務(wù)”，國有糧食企業(yè)市場意識不斷提升。四川省地處高溫高濕地區(qū)，糧食收獲時常常遭遇陰雨天氣，產(chǎn)后損失大，農(nóng)戶常常為烘干、清理糧食發(fā)愁。從2012年開始，四川省糧食局啟動“川糧產(chǎn)后服務(wù)工程”，為105個縣173個項目購置烘干設(shè)備1000多（臺）套，幫助烘干清理糧食115萬噸，挽回晾曬、蟲霉等糧食損失4.7億元。這是近年來國家糧食局大力推進“糧安工程”建設(shè)的成果。今年，為滿足廣大人民群眾從“吃得飽”向“吃得好”的轉(zhuǎn)變，促進“優(yōu)糧優(yōu)價”和農(nóng)民增收，國家有關(guān)部門啟動實施以糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗檢測體系、“中國好糧油”行動計劃為主要內(nèi)容的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)?；鶎訃屑Z食企業(yè)積極發(fā)揮倉儲和市場渠道優(yōu)勢，參與組建糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體和種糧農(nóng)民提供糧食代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售等服務(wù)，有利于解決糧食產(chǎn)后儲存難題，同時也增加了經(jīng)營收益。

從“一進一出”到上下游“兩頭延伸”，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。以往基層國有糧食企業(yè)主要是“收原糧賣原糧”，經(jīng)營模式單一，本大利小、市場風(fēng)險大。近年來，國家糧食局積極鼓勵骨干國有糧食企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，與各類市場主體構(gòu)建多種形式的糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，發(fā)揮骨干糧食企業(yè)龍頭帶動作用，豐富了產(chǎn)品品種，提升了質(zhì)量檔次，滿足了市場需求，增強了企業(yè)經(jīng)濟效益。山東省濱州市是小麥主產(chǎn)區(qū)，通過糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)了“吃干榨凈、循環(huán)發(fā)展”，產(chǎn)品向高端延伸、產(chǎn)業(yè)向綠色循環(huán)延伸，構(gòu)建起“產(chǎn)購儲加銷”一體發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合共贏的格局。濱州市中裕食品公司以“企業(yè)+合作社+基地+訂單農(nóng)戶”為模式，建立了6.5萬畝育種基地和150萬畝優(yōu)質(zhì)小麥種植基地，保障了生產(chǎn)原料來源。企業(yè)生產(chǎn)的小麥蛋白粉售價最高達1.6萬元/噸，高出同類產(chǎn)品3000至5000元。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國糧食加工業(yè)總產(chǎn)值27853億元，同比增加13.3%，利潤總額1321億元，同比增加68.7%，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了明顯成效。

從“一股獨大”到“多元治理”，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟。近年來，各級糧食部門在堅持積極穩(wěn)妥、加強監(jiān)管和防止國有資產(chǎn)流失的同時，鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體等多元市場主體參與國有糧食企業(yè)改革，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高了企業(yè)活力和市場競爭力，放大了國有資本功能。江蘇寶糧集團2012年通過股份制改造、引進戰(zhàn)略投資，形成了國有資本占65%、社會資本占25%、企業(yè)管理層占10%的股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)了內(nèi)生活力，企業(yè)經(jīng)營管理加強、經(jīng)濟效益提升。近年來，集團投資新建20多萬噸現(xiàn)代化糧倉，通過土地流轉(zhuǎn)及與種糧大戶簽訂產(chǎn)銷合作協(xié)議等，建立了15萬畝的原糧基地，糧食收儲能力大幅度提高，2016年集團實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入15.3億元，利潤1700萬元。