文/李可

乘風(fēng)而上 破浪前行
——全國加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會綜述

文/李可

9月12日，全國加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會在山東濱州召開

金秋九月，魯北平原、黃河之濱，一派豐收景象。2017年9月12日，山東濱州，糧食行業(yè)迎來了一次重要會議——全國加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會。會議明確了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、思路和舉措，讓全行業(yè)為之振奮。

風(fēng)正勁，帆已滿，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的航船正乘風(fēng)而行，破浪遠(yuǎn)航。

“在喜迎黨的十九大勝利召開之際，我們在山東省濱州市召開這次現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，主要任務(wù)是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和批示精神，準(zhǔn)確把握指導(dǎo)意見要求，交流經(jīng)驗(yàn)、凝聚共識，明確任務(wù)、創(chuàng)新舉措，全力推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系提供強(qiáng)力支撐，加快推動我國從糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。”國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食局黨組書記、局長張務(wù)鋒在講話中如是說。

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時。

近年來，國家穩(wěn)步推進(jìn)糧食價格形成機(jī)制和收儲制度改革，加大糧食庫存消化力度，進(jìn)一步激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，特別是2016年按照“市場定價、價補(bǔ)分離”的原則實(shí)行玉米收儲制度改革后，玉米價格回歸市場，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅降低，極大地促進(jìn)了玉米深加工、飼料等行業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)中向好。

在新形勢下，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來越受到各級黨委、政府的高度重視。山西、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、云南等省級政府相繼出臺了指導(dǎo)意見；黑龍江、江蘇、安徽、重慶等省市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志作出指示和批示；河南、湖北、新疆等省區(qū)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組；湖北省省級財(cái)政每年安排糧油精深加工補(bǔ)助資金7000萬元、糧食科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金3000萬元，河南省建立了糧油深加工發(fā)展基金，浙江、安徽、陜西等省著手設(shè)立相關(guān)基金……各地政府和糧食部門為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造著越來越好的環(huán)境。

根據(jù)2016年度全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全納入統(tǒng)計(jì)范圍企業(yè)達(dá)到1.8萬家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.8萬億元，同比增長13.3%；銷售收入2.8萬億元，同比增長14.6%；利潤總額1321億元。各類企業(yè)年處理糧食能力10.4億噸，實(shí)際加工轉(zhuǎn)化糧食4.8億噸。整體上看，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

——產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用繼續(xù)增強(qiáng)。目前全國產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2558家，占企業(yè)總數(shù)的14.3%，其中：國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)409家，占企業(yè)總數(shù)的2.3%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.16萬億元，占比41.5%；利潤總額664億元，占比50%；產(chǎn)品銷售收入利潤率5.86%，高于糧食產(chǎn)業(yè)平均水平；建立優(yōu)質(zhì)原糧基地6546萬畝，涉及農(nóng)戶數(shù)量1385萬戶。

——糧食產(chǎn)業(yè)逐步向優(yōu)勢地區(qū)集中。依托糧源、區(qū)位、技術(shù)、人才和市場等優(yōu)勢，山東、湖北、安徽、江蘇和廣東5省糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值均超過2000億元，5省工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)占全國的50%左右。其中，山東、湖北糧食工業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元。

——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度增大。2016年，企業(yè)研發(fā)投入98.6億元，同比增長21.6%，獲得專利2564件。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)更加重視科技創(chuàng)新，當(dāng)年研發(fā)投入48.8億元，獲得專利1286件，占比均在50%左右。

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些新模式、新亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式、產(chǎn)后服務(wù)帶動模式、精深加工主導(dǎo)模式、主食產(chǎn)業(yè)化模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、品牌引領(lǐng)模式、龍頭企業(yè)帶動模式……此次交流會上，一個個鮮活的樣本呈現(xiàn)在與會代表面前。其中，會議召開地濱州市就是政府推動、創(chuàng)新驅(qū)動、龍頭企業(yè)帶動、綠色循環(huán)互動、民生聯(lián)動的典型代表。會議上，濱州市被授予“全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市”稱號，與會代表實(shí)地參觀了該市中裕食品、西王集團(tuán)、三星集團(tuán)、香馳控股等龍頭企業(yè)。這些企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)讓與會代表為之贊嘆。又如，吉林省著力實(shí)施吉林大米“五個一工程”，四川省大力實(shí)施“川糧產(chǎn)后服務(wù)工程”，河南省設(shè)立了總規(guī)模5億元的糧油深加工企業(yè)扶持基金……會議上，70余家單位及企業(yè)的現(xiàn)場和書面交流讓大家從不同的側(cè)面看到了一個蓬勃發(fā)展的糧食產(chǎn)業(yè)。

保障國家糧食安全的必然之舉

保障國家糧食安全，僅僅有足夠的產(chǎn)量和庫存還不夠。

張務(wù)鋒指出，確保國家糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，離不開相應(yīng)的加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力?！爸挥薪?jīng)過加工轉(zhuǎn)化和物流配送，把成品糧油及時供應(yīng)給消費(fèi)者，才最終真正實(shí)現(xiàn)了糧食安全?！睆垊?wù)鋒說，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)涵蓋原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的全過程，對糧食生產(chǎn)具有反哺激勵和反饋引導(dǎo)作用，對糧食消費(fèi)具有支撐培育和帶動引領(lǐng)作用，是糧食供求的“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈條越完善，糧食安全基礎(chǔ)就越牢固，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)。

盡管近年來糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，但不能否認(rèn)的是，我國是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國，卻還不是糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，仍然存在著一些矛盾待解。張務(wù)鋒指出，當(dāng)前最突出的矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在四個方面：首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能利用率低。糧食精深加工能力不足，低端產(chǎn)能過剩，平均產(chǎn)能利用率僅為46%。第二，產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度低。加工業(yè)向前后兩端延伸不夠，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)結(jié)合不緊密。第三，產(chǎn)業(yè)布局分散、集中度低。有些地方缺少龍頭企業(yè)帶動，加工流通企業(yè)“小散弱”問題突出。第四，創(chuàng)新投入少能力弱、產(chǎn)品附加值低。工藝裝備落后，新產(chǎn)品開發(fā)滯后，發(fā)展后勁不足。張務(wù)鋒強(qiáng)調(diào)，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，才能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)化和持續(xù)發(fā)展。

從國際看，世界糧食強(qiáng)國往往也是加工流通強(qiáng)國。比如，美國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過85%，加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例超過4:1，全球四大糧商有三家來自美國?！爸挥信嘤哂腥蚋偁幜Φ募Z食企業(yè)，打造國際先進(jìn)水平的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，才能統(tǒng)籌利用好兩個市場和兩種資源，在國際糧食產(chǎn)業(yè)分工中爭得主動?！睆垊?wù)鋒說。

“興糧之策、惠農(nóng)之道、利民之舉”，張務(wù)鋒用這十二個字高度概括了加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要意義。他指出，加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)總體國家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢國家糧食安全基礎(chǔ)的必然選擇；是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動糧食經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的有力舉措；是實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一，保護(hù)和調(diào)動地方重農(nóng)抓糧積極性的有效途徑；是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、滿足居民消費(fèi)需求的現(xiàn)實(shí)需要。

對于這一行業(yè)發(fā)展所需、部門責(zé)任所系的重點(diǎn)工作，張務(wù)鋒強(qiáng)調(diào)，要凝聚共識、堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，切實(shí)把加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)這篇文章做好。

在發(fā)展思路上，張務(wù)鋒強(qiáng)調(diào)，要積極適應(yīng)糧食收儲制度改革和庫存消化的現(xiàn)實(shí)需要，突出“創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”這個鮮明主題。具體來說，要努力做到“三個轉(zhuǎn)變”。即：在發(fā)展動能上，由政策支持和要素支撐為主向創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)加速成長；在發(fā)展路徑上，由各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營向“產(chǎn)購儲加銷”一體化轉(zhuǎn)變，發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，接一連三、協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展，形成“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場”“大流通”格局；在發(fā)展目標(biāo)上，由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步集約集聚、降本增效、改善服務(wù)，增加綠色優(yōu)質(zhì)安全糧食產(chǎn)品供給，加快推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，在更高層次上保障國家糧食安全。

會議現(xiàn)

當(dāng)前，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)也已明確：到2020年，初步建成適應(yīng)我國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系；糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率、主食品工業(yè)化率分別達(dá)到88%和25%以上；糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點(diǎn)左右；主營業(yè)務(wù)收入過百億糧食企業(yè)達(dá)到50個以上。

推動“三鏈協(xié)同” 建設(shè)“四大載體”

為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，張務(wù)鋒強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，推動“三鏈協(xié)同”，建設(shè)“四大載體”，把握“五個關(guān)系”。

作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的代表，99%的資源綜合利用率讓濱州市香馳集團(tuán)成為參會代表目光聚焦之處。該集團(tuán)所建成的原料、副產(chǎn)物、水、廢棄物、能源五大循環(huán)圈正是“三鏈協(xié)同”的典型示范。

所謂“三鏈協(xié)同”，即加速延伸產(chǎn)業(yè)鏈、突出優(yōu)化創(chuàng)新鏈和不斷提升價值鏈。張務(wù)鋒指出，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌聯(lián)動，依托產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，依靠創(chuàng)新鏈提升價值鏈，在“三鏈協(xié)同”中增創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

張務(wù)鋒指出，實(shí)踐證明，以加工轉(zhuǎn)化為核心環(huán)節(jié)，向前后兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，是提高產(chǎn)出效益、增強(qiáng)發(fā)展后勁的有效路徑。他要求各地立足實(shí)際，合理選擇發(fā)展模式，大力實(shí)施“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”工程。糧源優(yōu)勢突出的地方，要積極培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，高起點(diǎn)建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)鏈條短缺的地方，要有針對性地補(bǔ)齊糧食深加工、副產(chǎn)物綜合利用和物流配送等環(huán)節(jié)，加快向產(chǎn)業(yè)中高端和鏈條終端延伸；產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模而層次較低的地方，要通過注入技術(shù)、管理、資本、品牌、服務(wù)等要素，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。張務(wù)鋒還指出，延伸拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，不搞“一刀切”，而要因地、因企、因糧施策，宜全則全、宜專則專。

在突出優(yōu)化創(chuàng)新鏈方面，張務(wù)鋒指出，要充分認(rèn)識到，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研合作是科技創(chuàng)新的有效方式，技術(shù)改造是成果應(yīng)用的關(guān)鍵一環(huán)。要把增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力作為糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支點(diǎn)，深入實(shí)施科技興糧和人才興糧工程，著力提高糧食行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

如何提升價值鏈？張務(wù)鋒指出，要突出產(chǎn)品提檔這個前提，抓住品牌帶動這個重點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)態(tài)升級這個關(guān)鍵。產(chǎn)品提檔意味著引導(dǎo)企業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個性化產(chǎn)品供給，開發(fā)特色糧油產(chǎn)品等。在品牌帶動方面，張務(wù)鋒要求各地相互學(xué)習(xí)借鑒，出臺有力舉措，提高本地品牌影響力。加大資金、技術(shù)等支持力度，鼓勵企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育一批質(zhì)量好、美譽(yù)度高、消費(fèi)者認(rèn)可的糧油品牌。完善糧食產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量追溯體系，建立標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)推行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。而業(yè)態(tài)升級則包括大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動、促進(jìn)多種業(yè)態(tài)發(fā)展、推動糧食產(chǎn)業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化傳承、健康養(yǎng)生等深度融合，培育糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)等等。

會議代表參觀考察濱州市糧油

所謂統(tǒng)籌建設(shè)“四大載體”，則包括著力創(chuàng)建示范市縣、加快建設(shè)特色園區(qū)、培強(qiáng)壯大骨干企業(yè)和積極推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。

張務(wù)鋒表示，國家糧食局將會同財(cái)政等部門，按照糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級效果好、發(fā)展質(zhì)量效益高等標(biāo)準(zhǔn)，分期分批開展全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市縣遴選認(rèn)定工作，并在相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金安排上給予優(yōu)先支持。在加快建設(shè)特色園區(qū)方面，國家糧食局將依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)、糧食重點(diǎn)銷區(qū)、關(guān)鍵糧食物流節(jié)點(diǎn)，支持建設(shè)一批國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）。

“深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批國有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。同時，大力支持多元市場主體協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。”張務(wù)鋒指出，要以資本為紐帶推動糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置，加快培育一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的骨干企業(yè)，扶持一批成長性好、特色鮮明的中小企業(yè)，打造一批糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”和細(xì)分市場的“單項(xiàng)冠軍”。

“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是今年國家糧食局和財(cái)政部聯(lián)合推動的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。張務(wù)鋒要求各地細(xì)化實(shí)施方案，要加大各類項(xiàng)目和各項(xiàng)措施落實(shí)力度，及時足額落實(shí)地方自籌資金，確保按時完成建設(shè)任務(wù)，保證項(xiàng)目質(zhì)量。

此外，張務(wù)鋒還強(qiáng)調(diào)，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者切身利益。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，科學(xué)處理好政府和市場、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、國際和國內(nèi)、發(fā)展和安全五個方面關(guān)系，力求做到協(xié)調(diào)發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。