張務(wù)鋒解讀糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

9月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》。國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食局黨組書記、局長張務(wù)鋒就此接受了新華社、人民日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)等媒體采訪，就糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)問題進(jìn)行了解讀，本刊整理摘編如下：

記者：《意見》是國務(wù)院下發(fā)的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的第一個(gè)專門文件，該《意見》是在什么背景下出臺(tái)的？

張務(wù)鋒：確保國家糧食安全，既需要足夠的糧食產(chǎn)量和合理庫存作前提，又離不開相應(yīng)的加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。當(dāng)前，我國糧食連年豐收，供求相對寬松，糧食庫存持續(xù)高企，糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)體制改革正在深入推進(jìn)。在這種大背景下，統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通三個(gè)能力建設(shè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、健全糧食產(chǎn)業(yè)體系的重要性日益凸顯。

《意見》對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，有助于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確發(fā)展路徑、厘清工作重點(diǎn)、形成支持合力，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐。

記者：糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中有何重要作用？

確保國家糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，既需要足夠的糧食產(chǎn)量和庫存，又離不開相應(yīng)的加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。只有經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化和物流配送，把成品糧油及時(shí)供應(yīng)給消費(fèi)者，才最終真正實(shí)現(xiàn)了糧食安全。

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)涵蓋由原糧到產(chǎn)品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的全過程，對糧食生產(chǎn)具有反哺激勵(lì)和反饋引導(dǎo)作用，對糧食消費(fèi)具有支撐培育和帶動(dòng)引領(lǐng)作用，是糧食供求的“蓄水池”“調(diào)節(jié)器”。

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈條越完善，糧食安全基礎(chǔ)就越牢固，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)。加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)總體國家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢國家糧食安全基礎(chǔ)的必然選擇。

從國內(nèi)看，我國初步建立了門類齊全的糧食產(chǎn)業(yè)體系，對保障國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。從國際看，世界糧食強(qiáng)國往往也是加工流通強(qiáng)國。我們只有培育具有全球競爭力的糧食企業(yè)，打造國際先進(jìn)水平的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，才能統(tǒng)籌利用好“兩個(gè)市場、兩種資源”，在國際糧食產(chǎn)業(yè)分工中爭得主動(dòng)。

記者：《意見》最大的亮點(diǎn)是什么？

張務(wù)鋒：第一大亮點(diǎn)是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需突破的重點(diǎn)問題提出了針對性新舉措。《意見》提出實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、建設(shè)國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）、建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵(lì)機(jī)制、推動(dòng)“科技興糧”工程等重點(diǎn)措施。國家糧食局、財(cái)政部從2017年起啟動(dòng)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，今年重點(diǎn)支持黑龍江等16個(gè)省份的相關(guān)工作已啟動(dòng)實(shí)施，其他重點(diǎn)工作也都在有序推進(jìn)。

第二大亮點(diǎn)是對各地在實(shí)踐中的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新模式作了總結(jié)和肯定，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、產(chǎn)后服務(wù)帶動(dòng)、精深加工主導(dǎo)、主食產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、品牌引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等多種模式。這為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、方式和路徑提供了指導(dǎo)和參考。

第三大亮點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)好國家已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。《意見》提出“統(tǒng)籌利用糧食倉儲(chǔ)設(shè)施資源”，即有效盤活糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展糧食倉儲(chǔ)服務(wù)范圍，多渠道開發(fā)現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施用途?！兑庖姟愤€提出，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定中，大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

記者：我國發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)如何？我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

張務(wù)鋒：近年來，國家穩(wěn)步推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革和糧價(jià)市場形成機(jī)制改革，加大糧食庫存消化力度，進(jìn)一步激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。特別是2016年實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度改革后，玉米價(jià)格回歸市場，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅降低，極大地促進(jìn)了玉米深加工、飼料等行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用繼續(xù)增強(qiáng)，糧食產(chǎn)業(yè)逐步向優(yōu)勢地區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度增大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)中向好。

與此同時(shí)，仍有一些深層次問題未得到有效解決。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，糧食精深加工能力不足，中高端產(chǎn)品缺口較大，低端產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，關(guān)聯(lián)度低。產(chǎn)業(yè)布局分散，集中度低，有些地方缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加工流通企業(yè)“小散弱”問題突出。創(chuàng)新投入少能力弱、產(chǎn)品附加值低等。

記者：發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要怎樣的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和組織形式支持？

張務(wù)鋒：按《意見》要求，糧食產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，需要更加高級的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和組織形式支持。適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革要求，深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，做強(qiáng)做大做優(yōu)一批骨干國有糧食企業(yè)，同時(shí)培育發(fā)展和壯大多元糧食市場主體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

要牢固樹立市場意識(shí)，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)主體地位，深化糧食收儲(chǔ)制度改革，理順價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)政企分開，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用。要完善糧食宏觀調(diào)控方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，打好“組合拳”，提高調(diào)控的針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

《意見》對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)。糧食部門要積極適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革和庫存消化的現(xiàn)實(shí)要求，加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。到2020年，初步建成適應(yīng)我國國情糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系；主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值年均分別增長9%和7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率、主食品工業(yè)化率分別達(dá)到88%和25%以上，糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，主營業(yè)務(wù)收入過百億元的糧食企業(yè)達(dá)到50個(gè)以上。

記者：如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)？

《意見》明確了今后一段時(shí)期的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體，著力增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐。著力建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，完善現(xiàn)代糧食物流體系，健全糧食質(zhì)量安全保障體系。

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。請問，《意見》在增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給方面有什么具體舉措？

張務(wù)鋒：現(xiàn)階段，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平，糧食庫存充裕，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場，必須準(zhǔn)確把握消費(fèi)需求動(dòng)向，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康糧食及糧食產(chǎn)品供應(yīng)。

《意見》有針對性地提出了以下措施：大力實(shí)施“中國好糧油”行動(dòng)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級擴(kuò)版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品。推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色產(chǎn)品。

記者：玉米等部分糧食品種高倉滿儲(chǔ)，如何通過發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)糧食庫存消化？

張務(wù)鋒：玉米消費(fèi)主要由食用、飼用、工業(yè)消費(fèi)三部分組成。食用玉米需求相對剛性。飼用玉米消費(fèi)的主要途徑、消費(fèi)總量相對也是剛性的。近年來，進(jìn)口低價(jià)玉米酒糟（DDGS）、大麥、豆粕等沖擊國內(nèi)市場，一定程度上擠占了國內(nèi)玉米飼用消費(fèi)需求。工業(yè)用玉米主要指玉米深加工轉(zhuǎn)化的部分，玉米的產(chǎn)業(yè)鏈條比較長，深加工產(chǎn)品達(dá)幾千種，用途非常廣泛，是現(xiàn)階段消化玉米庫存的發(fā)力點(diǎn)。

要著力增加功能性淀粉糖以及用于保健、化工、醫(yī)藥等方面的玉米精深加工產(chǎn)品有效供給，減少相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口依賴。要發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇，在保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全的前提下，著力處置霉變、重金屬超標(biāo)、超期儲(chǔ)存糧食等，適度發(fā)展糧食燃料乙醇。探索開展淀粉類生物基塑料和生物降解材料試點(diǎn)示范，適應(yīng)綠色發(fā)展新要求，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，釋放新興消費(fèi)潛力，加快消化政策性糧食庫存。同時(shí)，要積極支持地方出臺(tái)有利于精深加工轉(zhuǎn)化的政策，促進(jìn)玉米深加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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