張務鋒解讀糧食產業(yè)經濟發(fā)展問題

9月8日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的意見》。國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食局黨組書記、局長張務鋒就此接受了新華社、人民日報、經濟日報等媒體采訪，就糧食產業(yè)經濟發(fā)展有關問題進行了解讀，本刊整理摘編如下：

記者：《意見》是國務院下發(fā)的糧食產業(yè)經濟方面的第一個專門文件，該《意見》是在什么背景下出臺的？

張務鋒：確保國家糧食安全，既需要足夠的糧食產量和合理庫存作前提，又離不開相應的加工流通能力和產業(yè)鏈掌控能力。當前，我國糧食連年豐收，供求相對寬松，糧食庫存持續(xù)高企，糧食價格形成機制和收儲體制改革正在深入推進。在這種大背景下，統(tǒng)籌好糧食生產、儲備、流通三個能力建設，大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟、健全糧食產業(yè)體系的重要性日益凸顯。

《意見》對當前和今后一個時期糧食產業(yè)經濟發(fā)展的指導思想、基本原則和政策措施進行了頂層設計，有助于統(tǒng)一思想認識、明確發(fā)展路徑、厘清工作重點、形成支持合力，推動糧食產業(yè)經濟新舊動能轉換，為構建更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供強力產業(yè)支撐。

記者：糧食產業(yè)經濟在農業(yè)供給側結構性改革中有何重要作用？

確保國家糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，既需要足夠的糧食產量和庫存，又離不開相應的加工流通能力和產業(yè)鏈掌控能力。只有經過加工轉化和物流配送，把成品糧油及時供應給消費者，才最終真正實現了糧食安全。

糧食產業(yè)經濟涵蓋由原糧到產品、產區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的全過程，對糧食生產具有反哺激勵和反饋引導作用，對糧食消費具有支撐培育和帶動引領作用，是糧食供求的“蓄水池”“調節(jié)器”。

糧食產業(yè)經濟越發(fā)達，產業(yè)鏈條越完善，糧食安全基礎就越牢固，抵御風險能力就越強。加快發(fā)展糧食產業(yè)經濟，是落實總體國家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略，進一步筑牢國家糧食安全基礎的必然選擇。

從國內看，我國初步建立了門類齊全的糧食產業(yè)體系，對保障國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。從國際看，世界糧食強國往往也是加工流通強國。我們只有培育具有全球競爭力的糧食企業(yè)，打造國際先進水平的糧食產業(yè)鏈條，才能統(tǒng)籌利用好“兩個市場、兩種資源”，在國際糧食產業(yè)分工中爭得主動。

記者：《意見》最大的亮點是什么？

張務鋒：第一大亮點是對產業(yè)發(fā)展急需突破的重點問題提出了針對性新舉措?！兑庖姟诽岢鰧嵤皟?yōu)質糧食工程”、建設國家現代糧食產業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）、建立糧食產業(yè)企業(yè)標準領跑者激勵機制、推動“科技興糧”工程等重點措施。國家糧食局、財政部從2017年起啟動實施“優(yōu)質糧食工程”，今年重點支持黑龍江等16個省份的相關工作已啟動實施，其他重點工作也都在有序推進。

第二大亮點是對各地在實踐中的產業(yè)經濟新模式作了總結和肯定，提出了全產業(yè)鏈經營、產后服務帶動、精深加工主導、主食產業(yè)化、循環(huán)經濟、品牌引領、龍頭企業(yè)帶動等多種模式。這為糧食產業(yè)經濟發(fā)展方向、方式和路徑提供了指導和參考。

第三大亮點是進一步強化和落實好國家已經出臺的相關產業(yè)政策?！兑庖姟诽岢觥敖y(tǒng)籌利用糧食倉儲設施資源”，即有效盤活糧食倉儲設施，擴展糧食倉儲服務范圍，多渠道開發(fā)現有倉儲設施用途?！兑庖姟愤€提出，在農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定中，大力扶持糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)。

記者：我國發(fā)展糧食產業(yè)經濟的基礎如何？我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)供給側結構性改革進入攻堅期，糧食產業(yè)經濟發(fā)展面臨什么樣的機遇和挑戰(zhàn)？

張務鋒：近年來，國家穩(wěn)步推進糧食收儲制度改革和糧價市場形成機制改革，加大糧食庫存消化力度，進一步激發(fā)糧食產業(yè)經濟發(fā)展活力。特別是2016年實行玉米收儲制度改革后，玉米價格回歸市場，企業(yè)生產成本大幅降低，極大地促進了玉米深加工、飼料等行業(yè)的發(fā)展，產業(yè)化龍頭企業(yè)的引領作用繼續(xù)增強，糧食產業(yè)逐步向優(yōu)勢地區(qū)集中，產業(yè)創(chuàng)新力度增大，經濟效益穩(wěn)中向好。

與此同時，仍有一些深層次問題未得到有效解決。產業(yè)結構不合理，糧食精深加工能力不足，中高端產品缺口較大，低端產品生產能力過剩，關聯度低。產業(yè)布局分散，集中度低，有些地方缺少龍頭企業(yè)帶動，加工流通企業(yè)“小散弱”問題突出。創(chuàng)新投入少能力弱、產品附加值低等。

記者：發(fā)展糧食產業(yè)經濟需要怎樣的產業(yè)形態(tài)和組織形式支持？

張務鋒：按《意見》要求，糧食產業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效，需要更加高級的產業(yè)形態(tài)和組織形式支持。適應糧食收儲制度改革要求，深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，加快轉換經營機制，做強做大做優(yōu)一批骨干國有糧食企業(yè)，同時培育發(fā)展和壯大多元糧食市場主體，增強產業(yè)經濟發(fā)展活力。

要牢固樹立市場意識，尊重市場經濟規(guī)律和企業(yè)主體地位，深化糧食收儲制度改革，理順價格形成機制，推進政企分開，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用。要完善糧食宏觀調控方式，綜合運用經濟、行政、法律等多種手段，打好“組合拳”，提高調控的針對性、精準性和實效性。

《意見》對當前和今后一個時期糧食產業(yè)經濟發(fā)展作出頂層設計。糧食部門要積極適應糧食收儲制度改革和庫存消化的現實要求，加快發(fā)展糧食產業(yè)經濟。到2020年，初步建成適應我國國情糧情的現代糧食產業(yè)體系；主營業(yè)務收入、工業(yè)增加值年均分別增長9%和7%左右，糧食加工轉化率、主食品工業(yè)化率分別達到88%和25%以上，糧食優(yōu)質品率提高10個百分點左右，主營業(yè)務收入過百億元的糧食企業(yè)達到50個以上。

記者：如何實現發(fā)展糧食產業(yè)經濟的主要目標？

《意見》明確了今后一段時期的五項重點任務。培育壯大糧食產業(yè)主體，著力增強糧食企業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新糧食產業(yè)發(fā)展方式，著力促進全產業(yè)鏈發(fā)展，推動產業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展糧食循環(huán)經濟，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)揮品牌引領作用。加快糧食產業(yè)轉型升級，著力增加綠色優(yōu)質糧油產品供給，大力促進主食產業(yè)化，加快發(fā)展糧食精深加工與轉化。強化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐。著力建設糧食產后服務體系，完善現代糧食物流體系，健全糧食質量安全保障體系。

記者：中央經濟工作會議提出，要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置。請問，《意見》在增加綠色優(yōu)質糧食產品供給方面有什么具體舉措？

張務鋒：現階段，我國糧食綜合生產能力穩(wěn)定在較高水平，糧食庫存充裕，農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。隨著居民消費結構升級和經濟全球化帶來的進口農產品大量涌入國內市場，必須準確把握消費需求動向，著力增加綠色優(yōu)質、營養(yǎng)健康糧食及糧食產品供應。

《意見》有針對性地提出了以下措施：大力實施“中國好糧油”行動，增品種、提品質、創(chuàng)品牌，推進綠色優(yōu)質糧食產業(yè)體系建設。調優(yōu)產品結構，開發(fā)綠色優(yōu)質、營養(yǎng)健康的糧油新產品，增加多元化、定制化、個性化產品供給，促進優(yōu)質糧食產品的營養(yǎng)升級擴版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品。推動地方特色糧油食品產業(yè)化，加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色產品。

記者：玉米等部分糧食品種高倉滿儲，如何通過發(fā)展糧食產業(yè)經濟帶動糧食庫存消化？

張務鋒：玉米消費主要由食用、飼用、工業(yè)消費三部分組成。食用玉米需求相對剛性。飼用玉米消費的主要途徑、消費總量相對也是剛性的。近年來，進口低價玉米酒糟（DDGS）、大麥、豆粕等沖擊國內市場，一定程度上擠占了國內玉米飼用消費需求。工業(yè)用玉米主要指玉米深加工轉化的部分，玉米的產業(yè)鏈條比較長，深加工產品達幾千種，用途非常廣泛，是現階段消化玉米庫存的發(fā)力點。

要著力增加功能性淀粉糖以及用于保健、化工、醫(yī)藥等方面的玉米精深加工產品有效供給，減少相關產品進口依賴。要發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇，在保障糧食供應和質量安全的前提下，著力處置霉變、重金屬超標、超期儲存糧食等，適度發(fā)展糧食燃料乙醇。探索開展淀粉類生物基塑料和生物降解材料試點示范，適應綠色發(fā)展新要求，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，釋放新興消費潛力，加快消化政策性糧食庫存。同時，要積極支持地方出臺有利于精深加工轉化的政策，促進玉米深加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（本刊綜合新華社、經濟日報有關報道）