□劉 進(jìn) 劉 真

[北京理工大學(xué) 北京 100081]

“一帶一路”中外合作辦學(xué)：現(xiàn)狀、問題與展望—基于9?。ㄊ校┑难芯糠治?/p>

□劉 進(jìn) 劉 真

[北京理工大學(xué) 北京 100081]

中外合作辦學(xué)是“一帶一路”倡議的重要組成部分。通過梳理教育部公示的9省市“一帶一路”中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，分析了當(dāng)前中國與“一帶一路”沿線國家合作辦學(xué)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在規(guī)模較小、層次不高、分布不均衡、中國高校整體參與度低、合作對(duì)象單一、部分專業(yè)設(shè)置不合理等問題。研究對(duì)進(jìn)一步提升“一帶一路”中外合作辦學(xué)水平提出了建議。

高等教育；“一帶一路”；中外合作辦學(xué)；現(xiàn)狀；中國高校

引言

中外合作辦學(xué)是我國高等教育國際化水平及對(duì)外開放程度的重要表現(xiàn)形式。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中外合作辦學(xué)將迎來新的歷史性發(fā)展機(jī)遇。2015年國家頒布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，人才交流與教育合作成為重要內(nèi)容。文件提及的“中國要擴(kuò)大與沿線國家相互之間的留學(xué)生規(guī)模，開展合作辦學(xué)，每一年中國政府向沿線國家提供1萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額”[1]，將為“一帶一路”沿線國家的學(xué)生提供更多更好的留學(xué)機(jī)會(huì)。

對(duì)此，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，“一帶一路”倡議的推進(jìn)是升級(jí)版的國家對(duì)外開放發(fā)展戰(zhàn)略，中國對(duì)外交流合作必將進(jìn)入一個(gè)“升級(jí)換代”的發(fā)展階段[2]；“中外合作辦學(xué)將迎來史上發(fā)展的黃金期”[3]；“一帶一路”加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的同時(shí)，不僅可以增進(jìn)國家之間的外交關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和提高，在很大程度上還可以提升國家在國際上的綜合地位，增加話語權(quán)和綜合影響力[4]。此外，一些研究還認(rèn)為，通過“一帶一路”沿線國家促進(jìn)人才的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革[5]，將會(huì)有更多具有豐富辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)資金、辦學(xué)實(shí)力的外國教育機(jī)構(gòu)在華投資辦學(xué)，加劇生源競(jìng)爭(zhēng)[6]。

中國高校與“一帶一路”沿線國家合作辦學(xué)情況，學(xué)術(shù)界基本保持樂觀的態(tài)度，但是具體的合作情況缺乏實(shí)證研究，本文從東、中、西部分別選取有代表性的三個(gè)省市即北京、上海、江蘇；湖北、河南、湖南；陜西、四川、重慶9省市，對(duì)其中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行整理，旨在揭示中國高校與“一帶一路”沿線國家的合作辦學(xué)現(xiàn)狀。

一、“一帶一路”沿線國家中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

（一）樣本省份中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的全球分布

根據(jù)2017年教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)，北京、上海、江蘇、湖北、河南、湖南、陜西、四川、重慶9省市通過復(fù)核和審批的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共計(jì)1個(gè)（表1），合作對(duì)象主要涉及歐洲、美國、加拿大、澳大利亞、“一帶一路”沿線國家等。其中與歐洲的合作項(xiàng)目有236個(gè)，占比為45%，與美國和加拿大的合作項(xiàng)目共156個(gè)，占比為30%，與澳大利亞以及新西蘭所在的大洋洲合作項(xiàng)目有78個(gè)，占15%，與“一帶一路”沿線國家的合作辦學(xué)項(xiàng)目總計(jì)31個(gè)，占6%（見圖1）?？梢钥闯?，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目主要集中于歐洲和北美地區(qū)，“一帶一路”沿線國家所占比例還較小。

表1 9?。ㄊ校┲型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目 （單位：個(gè)）

圖1 高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目參與狀況

（二）“一帶一路”中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在中國的地域分布狀況

就地域分布而言，本文研究中的9?。ㄊ校┡c“一帶一路”沿線國家的合作辦學(xué)項(xiàng)目共有31個(gè)，占總數(shù)的6%。其中，東部地區(qū)有12個(gè)，占39%，具體而言，北京有2個(gè)，上海3個(gè)，江蘇7個(gè)；中部三省與“一帶一路”國家的合作辦學(xué)項(xiàng)目有18個(gè)，占58%；其中湖北1個(gè)，河南15個(gè)，湖南2個(gè)；西部地區(qū)有且僅有四川的1個(gè)，占3%。可以看出，中國高校與“一帶一路”沿線國家合作辦學(xué)項(xiàng)目，主要分布在中東部，西部地區(qū)零星存在，這可能與客觀存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡有關(guān)。

（三）中國高校參與“一帶一路”中外合作辦學(xué)項(xiàng)目狀況

本次研究涉及的北京、上海等9?。ㄊ校┕灿?95所高校參與了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。其中，20所高校與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行合作辦學(xué)，占整體的10%。以北京、上海、江蘇為代表的東部地區(qū)有9所高校參與“一帶一路”項(xiàng)目，占東部地區(qū)開展中外合作辦學(xué)高校數(shù)量的45%，其中包括清華大學(xué)、上海交通大學(xué)兩所985院校；以湖北、河南、湖南為代表的中部地區(qū)有10所高校承辦了“一帶一路”合作辦學(xué)項(xiàng)目，占中部地區(qū)開展中外合作辦學(xué)高校數(shù)量的50%，僅河南一個(gè)省份就有7所高校參與其中；以陜西、重慶、四川為代表的西部地區(qū)，只有四川一所高校與“一帶一路”沿線國家開展合作辦學(xué)?？傮w上說，我國高校在“一帶一路”合作辦學(xué)中參與程度還不高，且中東部高校是主要承擔(dān)者，西部高校并未憑借地緣優(yōu)勢(shì)，占據(jù)主要席位。

如果按照學(xué)校層次類型劃分，本研究中參與“一帶一路”合作辦學(xué)的高校中，來自“211”、“985”院校的共4所，分別為：清華大學(xué)（1個(gè)）、上海交通大學(xué)（1個(gè)）、鄭州大學(xué)（3個(gè)）、湖南師范大學(xué)（1個(gè)），其他則均為一般本科院校。因此可以認(rèn)為，研究型大學(xué)參與“一帶一路”中外合作辦學(xué)的數(shù)量和比例仍有待提高。

表2 中國參與“一帶一路”合作辦學(xué)的高校列表

（四）“一帶一路”中外合作辦學(xué)涉及的具體國家分布

北京等 9省市中的31個(gè)“一帶一路”合作辦學(xué)項(xiàng)目，共涉及6個(gè)國家，分別是俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、新加坡、烏克蘭和印度。其中，俄羅斯最多，共19個(gè)。合作的“一帶一路”院校中，有3所高校進(jìn)入2016年泰晤士報(bào)世界大學(xué)排名前400強(qiáng)，即新加坡國立大學(xué)、新加坡南洋理工大學(xué)、圣彼得堡國立信息技術(shù)大學(xué)。可以認(rèn)為，“一帶一路”合作對(duì)象目前主要集中在俄羅斯，涉及對(duì)象比較單一，覆蓋面較窄。

圖2 “一帶一路”沿線國家合作項(xiàng)目數(shù)量圖（單位：個(gè)）

（五）“一帶一路”中外合作辦學(xué)的辦學(xué)層次分析

從辦學(xué)層次看，中國高校與“一帶一路”沿線國家的合作辦學(xué)項(xiàng)目涉及本科、碩士2個(gè)層次，以本科為主，碩士為輔，其中本科層次包含27個(gè)項(xiàng)目，占總體的87%；碩士層次有4個(gè)辦學(xué)項(xiàng)目，占總體的13%，且全部集合于東部地區(qū)；目前尚無博士研究生層次的合作辦學(xué)項(xiàng)目（圖3）。而“非一帶一路”國家的辦學(xué)層次與“一帶一路”國家基本保持相似的規(guī)律，也是以本科為主，碩士為輔，博士階段合作辦學(xué)零星存在（圖4）。

圖3 “一帶一路”沿線國家合作辦學(xué)層次

圖4 “非一帶一路國家”合作辦學(xué)層次

（六）“一帶一路”中外合作辦學(xué)開設(shè)課程專業(yè)狀況

從專業(yè)分布狀況來看，“一帶一路”沿線國家的合作辦學(xué)項(xiàng)目涉及7大學(xué)科門類26個(gè)專業(yè)。其中藝術(shù)類最多，包含7個(gè)專業(yè)，占27%，預(yù)計(jì)招收640人；工學(xué)涉及7個(gè)專業(yè)，占27%，招收750人；經(jīng)濟(jì)學(xué)開設(shè)4個(gè)專業(yè)，招收480人；管理學(xué)和理學(xué)都設(shè)置了3個(gè)專業(yè)，分別招收120人和420人；法學(xué)和語言類各設(shè)1個(gè)專業(yè)（具體見表3）；所有總計(jì)招生2520人，招生人數(shù)排名前四的學(xué)科門類分別是工學(xué)、藝術(shù)類、經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)?！耙粠б宦贰焙献鬓k學(xué)項(xiàng)目整體的專業(yè)復(fù)置率為1.2[7]（9省市總計(jì)31個(gè)辦學(xué)項(xiàng)目，涉及26個(gè)具體專業(yè)），計(jì)算公式如下：

整體而言，專業(yè)設(shè)置以藝術(shù)類、工學(xué)為主，各占27%，部分專業(yè)設(shè)置趨同。

二、我國高校與“一帶一路”國家合作辦學(xué)中存在的問題

（一） 與“一帶一路”沿線國家合作辦學(xué)的整體規(guī)模較小，且層次不高

上述分析顯示，2017年通過審核及批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目總共有521個(gè)，而與“一帶一路”國家的合作項(xiàng)目僅31個(gè)，占整體的6%，當(dāng)前中外合作辦學(xué)項(xiàng)目主要集中于歐美、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育資源豐富的國家。但是，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，中國與沿線國家貿(mào)易往來增多，互動(dòng)范圍不斷拓寬，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)教育的交流，目前雖然很多高校積極探索與沿線國家的交流合作，但是整體規(guī)模與歐美等發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。本文研究的9個(gè)省市中，歐美、加拿大的合作的項(xiàng)目占75%，以壓倒性的大比例超過“一帶一路”國家。雖然歐美等國擁有較多世界一流大學(xué)、先進(jìn)的技術(shù)與專業(yè)，但是在這種合作辦學(xué)中，中國較多是“引進(jìn)來”姿態(tài)，希望通過學(xué)習(xí)國外先進(jìn)理念、技術(shù)來推動(dòng)自身的發(fā)展。但是與“一帶一路”國家的合作辦學(xué)中，中國大學(xué)在引進(jìn)“優(yōu)質(zhì)教育”的同時(shí)，可以向沿線國家輸出我們的優(yōu)質(zhì)教育，這種輸入和輸出的雙向流動(dòng)，必然會(huì)導(dǎo)致人才的頻繁流動(dòng)，也不斷提升高校的國際化辦學(xué)能力[8]。所以，我國高校應(yīng)該根據(jù)自身的整體定位和發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各種人才的需求，選擇與自身整體實(shí)力、學(xué)科專業(yè)勢(shì)均力敵的合作對(duì)象，不一味地追求與發(fā)達(dá)國家的互動(dòng)，積極探索與“一帶一路”國家高校合作的空間[7]。

表3 “一帶一路”中外合作辦學(xué)項(xiàng)目專業(yè)開設(shè)狀況

就辦學(xué)層次而言，“一帶一路”辦學(xué)項(xiàng)目與我國的大環(huán)境保持一致，存在以本科為主，整體層次偏低的問題。由前文的數(shù)據(jù)分析可知，所有“一帶一路”辦學(xué)項(xiàng)目中本科占87%，碩士占13%，沒有一個(gè)博士層次的合作項(xiàng)目；而本文研究中的“非一帶一路”國家也保持著近似的比例，分別為本科占77%，碩士占21%，博士占1%，但是至少涉及到了較高水平的博士辦學(xué)層次。因此我國高校應(yīng)該積極探索與“一帶一路”國家的合作辦學(xué)，促進(jìn)辦學(xué)層次整體提升。

（二）“一帶一路”合作辦學(xué)地域分布不均衡

“一帶一路”合作辦學(xué)項(xiàng)目主要集中于東部和中部地區(qū)，西部地區(qū)零星存在，本研究中的陜西和重慶甚至處于空白狀態(tài)，整體分布極度不均衡。根據(jù)前文，“一帶一路”合作辦學(xué)項(xiàng)目，東部地區(qū)占39%，中部地區(qū)占58%，西部地區(qū)僅占3%。造成這種局面的因素有很多，首先是客觀存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和對(duì)外開放程度較高，對(duì)于高層次人才需求大，這為當(dāng)?shù)馗咝７e極開展中外合作辦學(xué)提供了現(xiàn)實(shí)契機(jī)[9]。本研究中選取的東部代表省市北京、上海、江蘇三地，教育發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平，很多高校與世界一流大學(xué)接軌，豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源為與“一帶一路”合作辦學(xué)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然中部地區(qū)較之東部高等教育發(fā)展水平低一些，但是總體高校數(shù)量多，且很多高校與“一帶一路”高校水平相接近，這為雙方選擇合適的學(xué)?；?dòng)，增加了可能性。而西部地區(qū)相對(duì)稀缺的教育資源和較低的開放程度，使得在中外辦學(xué)方面受到一定限制。西部地區(qū)應(yīng)該借著“一帶一路”倡議的強(qiáng)風(fēng)，主動(dòng)發(fā)揮自己的地緣優(yōu)勢(shì)，憑借當(dāng)?shù)刎S富的自然資源，積極探索與周邊國家的合作辦學(xué)，抓住高校交流合作的黃金機(jī)遇。

（三）與“一帶一路”國家合作辦學(xué)過程中，中國高校整體參與度低，合作對(duì)象單一化

2017年北京、上海、江蘇等9省市舉辦的“一帶一路”合作辦學(xué)項(xiàng)目整體較少，辦學(xué)主體相對(duì)單一，其中涉及到的中國高校有20所，占總體的10%（共有195所），整體參與度不高，主要集中在中東部省重點(diǎn)大學(xué)及以上高校，包括4所“211”、“985”高校，8所省重點(diǎn)高校，以及8所地方普通院校。目前很多西部高校在“一帶一路”合作辦學(xué)方面還保持空白狀態(tài)。因此，未來要拓寬辦學(xué)主體，調(diào)動(dòng)中東部普通高校、民辦高校的積極性，逐步打開西部高?！耙粠б宦贰焙献鬓k學(xué)新局面。就外方單位而言，合作對(duì)象幾乎鎖定在俄羅斯，“一帶一路”沿線國家總計(jì)65個(gè)，本研究中的合作國家涉及6國，包括俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、印度、烏克蘭、新加坡，占總體的9%，其中與俄羅斯的辦學(xué)項(xiàng)目有19個(gè)，占61%，撐起了“一帶一路”合作辦學(xué)的半邊天。在未來的中外合作辦學(xué)過程，我國高校要拓寬合作對(duì)象，大膽探索與沿線國家優(yōu)質(zhì)教育資源合作的空間，使高校等教育互動(dòng)交流惠及更多“一帶一路”沿線國家。

（四）“一帶一路”合作辦學(xué)部分專業(yè)設(shè)置不合理

“一帶一路”合作辦學(xué)專業(yè)偏向于藝術(shù)類和工學(xué)類，分別包含7個(gè)專業(yè)，而且藝術(shù)類預(yù)計(jì)招生640人，規(guī)模頗大，其中涉及的音樂表演、音樂學(xué)、繪畫、播音與主持等專業(yè)，與推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略所需的高層次專業(yè)技術(shù)人才并不契合。據(jù)前文所知9省市的專業(yè)復(fù)置率為1.2，而專業(yè)復(fù)置率是權(quán)衡中外合作辦學(xué)引進(jìn)國外教育資源多樣性的關(guān)鍵指標(biāo)，即專業(yè)復(fù)置率越高，多樣性越差[7]。由此可見，當(dāng)前“一帶一路”合作辦學(xué)的多樣性較差，且與區(qū)域發(fā)展契合度低。開設(shè)的藝術(shù)類專業(yè)多與成本有很大關(guān)系，這些“短平快”的專業(yè)投入少、收益大，成為高校追捧的目標(biāo)，而推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略所需要的專業(yè)被忽視，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置趨同[10]。因此未來的合作辦學(xué)要優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，專業(yè)設(shè)置緊密結(jié)合沿線國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，高校不要盲目跟風(fēng)，為了發(fā)展“一帶一路”合作辦學(xué)而發(fā)展“一帶一路”合作辦學(xué)，真正切合實(shí)際，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)出適合“一帶一路”發(fā)展的國際化高水平專業(yè)技術(shù)人才。

三、中國與“一帶一路”國家合作辦學(xué)的未來展望

不可否認(rèn)，當(dāng)下“一帶一路”倡議的實(shí)施，給我國中外合作辦學(xué)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。雖然在辦學(xué)過程中出現(xiàn)了很多問題，但是加強(qiáng)與沿線國家高等教育的互動(dòng)交流是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流。隨著“一帶一路”倡議部署的逐步實(shí)施，中外合作辦學(xué)將迎來爆發(fā)期[11]。未來中外合作辦學(xué)將開啟全新時(shí)代，中國與“一帶一路”沿線國家將進(jìn)行越來越深入地互動(dòng)交流，合作對(duì)象由一味傾向與歐美發(fā)達(dá)國家合作辦學(xué)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅嘏c“一帶一路”沿線國家和歐美國家并重的方式[12]；辦學(xué)模式也由以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)與輸出交互進(jìn)行等；高等教育涉及的專業(yè)也依沿線建設(shè)所需不斷拓展。中外合作辦學(xué)是“一帶一路”倡議的重要組成部分[12]，積極探索與沿線國家高等教育的互動(dòng)交流是“一帶一路”倡議的應(yīng)有之義，根據(jù)前文的數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”合作辦學(xué)的勢(shì)頭也逐步凸顯，相信憑借這史無前例的發(fā)展契機(jī)，中國與“一帶一路”沿線國家會(huì)獲得百年不遇的大發(fā)展。

注釋

本研究“一帶一路”沿線概念選擇64國的普遍界 定。其中, 傳統(tǒng)“歐洲”的國別劃定與“一帶一路”國別劃定存 在重合, 重合部分全部記為“一帶一路”國家。

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AbstractSino-foreign cooperative education is an important part of the“The Belt and Road”. In this paper,we have analyzed the current situation of China and "The Belt and Road" along the country cooperative education,by combining “The Belt and Road” sino-foreign cooperative education projects in 9 provinces which are announced by the Ministry of Education. We found that there are some problems such as small scale, low Level, unbalanced distribution, low overall participation of Chinese universities, single cooperative object, and unreasonable part of the professional settings. The research put forward some suggestions on further promotion of the level of sinoforeign cooperative education in “The Belt and Road” .

Key wordshigher education; The Belt and Road; sino-foreign cooperative education; present situation; Chinese university

編 輯 何婧

Sino-Foreign Cooperative Education of “The Belt and Road”: Present Situation, Problem, and Prospect:Based on the Analysis of 9 Provinces (Cities)

LIU Jin LIU Zhen
(Beijing Institute of Technology Beijing 100081 China)

G64

A

10.14071/j.1008-8105(2017)05-0009-05

2017 - 07 - 11

北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)課題“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高層次學(xué)術(shù)人才向北京市流動(dòng)的現(xiàn)狀、規(guī)律與制度設(shè)計(jì)（15JYB014）.

劉進(jìn)（1985- ）男，博士，北京理工大學(xué)教育研究院講師；劉真（1990- ）女，北京理工大學(xué)教育研究院碩士生.