◆李 琰 ◆管永昊

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)公共政策落地性和合理性探析

◆李 琰 ◆管永昊

2013年國務(wù)院發(fā)布的“外貿(mào)國六條”首次承認(rèn)了外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在促進(jìn)我國中小企業(yè)外貿(mào)出口方面的積極作用，并強(qiáng)調(diào)要支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，但相關(guān)政策存在“落地性”不足和“合理性”欠缺的問題。因此，文章在外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)發(fā)展大背景基礎(chǔ)上，以江蘇跨境電子商務(wù)服務(wù)有限公司為例，對我國外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)政策的“落地性”和“合理性”進(jìn)行分析，旨在提升外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)服務(wù)水平、完善相關(guān)政策配套措施、增強(qiáng)政策執(zhí)行效果、推動(dòng)民營中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)；落地性；合理性；政策建議

一、引言

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)是為中小型外貿(mào)企業(yè)提供物流、報(bào)關(guān)、信保、融資、收匯、退稅等服務(wù)的一站式平臺。它將商業(yè)服務(wù)和政府服務(wù)有機(jī)結(jié)合，其中商業(yè)性服務(wù)包括保險(xiǎn)、銀行、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，政府性服務(wù)包括商檢、稅務(wù)、海關(guān)、法律、外管等程序。以出口為例，具體流程是客戶準(zhǔn)入審核、客戶下單、報(bào)關(guān)出口、收匯結(jié)算、申報(bào)退稅、增值服務(wù)、流程小結(jié)。外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)作為一個(gè)新興業(yè)態(tài)，降低了外貿(mào)中小企業(yè)的出口成本和風(fēng)險(xiǎn)，解決了外貿(mào)中小企業(yè)融資難的問題，同時(shí)幫助外貿(mào)中小企業(yè)擴(kuò)展了國外市場。

然而，外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)作為新業(yè)態(tài)，其各項(xiàng)政策規(guī)范還不完善，存在諸多問題：第一，跨境電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)政策不完善。無論是法律法規(guī)還是政府監(jiān)管，都仍處于摸索階段。第二，各部門之間缺乏成熟的協(xié)作機(jī)制。在實(shí)際運(yùn)行過程中，政府部門的有限行政資源沒有得到有效整合，各部門之間缺乏溝通機(jī)制和協(xié)作機(jī)制。第三，責(zé)任主體劃分不清。在跨境電子商務(wù)進(jìn)口領(lǐng)域，經(jīng)營主體多元化，既有中小企業(yè)、個(gè)人買家和賣家，也有境內(nèi)外電商平臺、微商等，這種零散化給相關(guān)部門的監(jiān)管活動(dòng)造成了極大困擾。種種因素已經(jīng)制約了外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

針對外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)存在的問題，要堅(jiān)持“推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行”的原則，制定并落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。

二、外貿(mào)綜合服務(wù)政策現(xiàn)狀及問題分析

（一）外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)政策現(xiàn)狀

外貿(mào)綜合服務(wù)的概念最早出現(xiàn)在2013年7月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議“外貿(mào)國六條”相關(guān)文件中。對支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)的描述，意味著外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)第一次得到了國家層面的認(rèn)可，并且將外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的發(fā)展和我國當(dāng)前外貿(mào)出口緊密地聯(lián)系在一起。為扶持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，國家出臺了一系列政策。如表1所示：

表1 現(xiàn)有支持外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件

明確了外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作為退稅主體不適用的相關(guān)規(guī)定7《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布修訂后的<出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法>的公告》（國家稅務(wù)總局公告2 0 1 6年第4 6號）《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2 0 1 6〕2 7號）建立與外綜服企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退（免）稅分類管理辦法《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口貨物退（免）稅管理的公告》（國家稅務(wù)總局公告2 0 1 6年第6 1號）對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)進(jìn)行分類等級設(shè)置

截至2016年底，全國有超過15個(gè)省級地方政府出臺有關(guān)促進(jìn)外貿(mào)綜合企業(yè)發(fā)展的扶持政策，如評定了一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)，對試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。以江蘇省為例，江蘇省政府2014年7月21號發(fā)布了《江蘇省辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕60號），提出要重點(diǎn)建設(shè)跨境服務(wù)類綜合平臺，推動(dòng)江蘇電子商務(wù)的發(fā)展。之后，江蘇省商務(wù)廳配套出臺了《江蘇省商務(wù)廳關(guān)于擴(kuò)大外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)范圍的通知》(蘇商貿(mào)〔2016〕293號)，旨在通過擴(kuò)大外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)江蘇省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

（二）外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)政策的落地性和合理性分析

1.現(xiàn)有政策的落地性不足

（1）國務(wù)院文件貫徹到部委和地方政府過程中政策不落地

自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕19號）頒發(fā)后，商務(wù)部、財(cái)政部等8部委陸續(xù)制定措施推動(dòng)中小外貿(mào)企業(yè)出口，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，但政策大都停留在對國務(wù)院文件精神傳達(dá)層面。國務(wù)院文件的具體落實(shí)情況如表2所示：

表2 國務(wù)院“外綜服”五項(xiàng)政策落地情況匯總

基于國務(wù)院和地方政府對于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)相關(guān)政策的對比分析，可以發(fā)現(xiàn)國務(wù)院及國辦出臺的相關(guān)文件多為原則性內(nèi)容的指導(dǎo)意見，并無具體措施，在實(shí)際工作中仍有部分政策意見沒有得到有關(guān)部委和地方政府的有效配合，使得國務(wù)院的原有政策預(yù)期與政策實(shí)際落實(shí)情況有所偏差，對政策的“落地”和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

（2）國務(wù)院、部委、地方政府的政策措施無法落地到外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)

以江蘇省跨境電子商務(wù)服務(wù)有限公司為例，國務(wù)院文件中提到要支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和平臺發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更為寬松、便捷的發(fā)展環(huán)境。但與其他企業(yè)相比，稅務(wù)機(jī)關(guān)在處理涉稅事件時(shí)，因外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的“新”，執(zhí)行了更嚴(yán)的處理標(biāo)準(zhǔn)，不利于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。而海關(guān)部門對于國務(wù)院提出的“創(chuàng)新監(jiān)管方式”的要求，依舊是把外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)與傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)混為一談，沒有區(qū)別對待。因此，從“創(chuàng)新監(jiān)管方式”的實(shí)施效果來看，國務(wù)院這一政策指導(dǎo)意見并未完全落實(shí)到外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

2.現(xiàn)有政策設(shè)計(jì)的合理性欠缺

（1）海關(guān)的函調(diào)制度設(shè)計(jì)存在缺陷

公共藝術(shù)作為公共空間中的藝術(shù)形態(tài)，不僅以重要的人文景觀，起著協(xié)調(diào)環(huán)境、發(fā)揮公共空間親和力和審美趣味提升的作用，還以一種特殊的形式提醒大眾合理處理人與自然的正常而和諧的關(guān)系，在人與自然環(huán)境之間建立一種平衡。當(dāng)然，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的科學(xué)和技術(shù)，在合理利用、開發(fā)和保護(hù)自然方面發(fā)揮著主導(dǎo)的作用，但是，藝術(shù)在修復(fù)人與自然的關(guān)系、創(chuàng)造人與自然的新關(guān)系方面也有著不可忽視的力量。藝術(shù)家在開放的、較大空間區(qū)域里，通過對空間的重新構(gòu)架、特殊材質(zhì)運(yùn)用、造型與色彩的奇妙組合、AR HR等新媒體的應(yīng)用，等一系列藝術(shù)創(chuàng)作手段，創(chuàng)造出人與自然和諧關(guān)系的公共藝術(shù)作品，警示自然環(huán)境對人類生存與發(fā)展的重要性。

由于信息不對稱，在外貿(mào)企業(yè)申報(bào)出口退稅方面，對出口退稅業(yè)務(wù)真實(shí)性的稽核主要是函調(diào)。然而目前，整個(gè)外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)都深受函調(diào)煩瑣設(shè)計(jì)的困擾，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行函調(diào)程序時(shí)過于僵化。實(shí)際執(zhí)行過程中，海關(guān)就類似案件重復(fù)函調(diào)，不僅造成了行政資源的浪費(fèi)，對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)也造成影響。

（2）責(zé)任主體劃分不明確

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為眾多外貿(mào)中小企業(yè)提供服務(wù)，扮演著“中介”的角色。因此，在絕大多數(shù)情況下，直接面對海關(guān)、稅務(wù)等政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的是外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，同時(shí)，當(dāng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)所受理的相關(guān)事宜出現(xiàn)異常時(shí)，也會(huì)直接與作為外貿(mào)中小企業(yè)“代理人”的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)進(jìn)行溝通。但海關(guān)和稅務(wù)部門在對相關(guān)責(zé)任進(jìn)行劃分時(shí)，沒有依照合同約定的責(zé)任歸屬進(jìn)行執(zhí)行。

三、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的公共政策困境原因分析

（一）政策落地性不足的原因分析

1.缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

現(xiàn)階段我國外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)往往是著眼于企業(yè)所在地的外貿(mào)中小企業(yè)，各自為戰(zhàn)，尚未具有代表性和領(lǐng)導(dǎo)性的協(xié)會(huì)組織，這樣也使得外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在面對諸多問題時(shí)，難以形成統(tǒng)一的聲音為該行業(yè)的發(fā)展與高級別政府部門進(jìn)行有效的溝通和交流。政府無法準(zhǔn)確把握企業(yè)的真實(shí)訴求，導(dǎo)致國務(wù)院出臺指導(dǎo)性文件后，地方政府不能及時(shí)落地。此外，指導(dǎo)性文件出臺后沒有明確具體的落實(shí)部門和執(zhí)行措施，使得各部門之間的協(xié)調(diào)十分困難，導(dǎo)致配套措施難以出臺。

2.缺乏激勵(lì)考核約束機(jī)制

國務(wù)院出臺政策后，應(yīng)明確各部門落實(shí)政策的措施和時(shí)間。由于缺乏激勵(lì)考核約束機(jī)制，各部門出臺配套措施的積極性不高。針對國務(wù)院的7個(gè)指導(dǎo)性意見，部委尚未落實(shí)文件有3個(gè)。再從地方政府角度來看，按23個(gè)省份計(jì)算，如果每個(gè)省份都配套落實(shí)應(yīng)該有161個(gè)配套文件，這還不考慮市級地方政府。然而目前地方政府配套文件僅有15個(gè)文件，政策落地率低可見一斑。

（二）政策設(shè)計(jì)合理性欠缺的原因分析

1.執(zhí)行部門政策執(zhí)行機(jī)械

江蘇省跨境電子商務(wù)服務(wù)有限公司以服裝和電子產(chǎn)品的出口為主要業(yè)務(wù)，以其為例，該公司在服裝出口時(shí)深受函調(diào)程序影響。頻繁的函調(diào)檢查影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了企業(yè)的社會(huì)形象。

2016年，江蘇省跨境電子商務(wù)服務(wù)有限公司幫助南京市的一家服裝A企業(yè)代理服裝出口申報(bào)退稅事宜。A企業(yè)與國外商家簽訂一筆女士襯衫出口合同，申報(bào)出口時(shí)，海關(guān)部門發(fā)函給南京稅務(wù)部門協(xié)助調(diào)查該筆業(yè)務(wù)及相關(guān)信息的真實(shí)性。南京稅務(wù)部門依照相關(guān)規(guī)定入廠實(shí)地檢查后回函海關(guān)。然而同時(shí)，A企業(yè)又與其他國外商家簽訂了男士襯衫生產(chǎn)合同，并通過平臺報(bào)關(guān)，由于男士襯衫、女士襯衫海關(guān)編碼前四位不同，海關(guān)認(rèn)為雖都屬服裝產(chǎn)品但是跨大類，認(rèn)定男士襯衫生產(chǎn)合同是企業(yè)第一次申報(bào)該類商品，所以再次函調(diào)。

實(shí)際上，服裝工廠的生產(chǎn)工藝可以在一條生產(chǎn)線上同時(shí)生產(chǎn)男士襯衫和女士襯衫。因此在判斷企業(yè)生產(chǎn)能力時(shí)，南京稅務(wù)部門第一次進(jìn)駐調(diào)研時(shí)可以摸清情況。后期按程序還需函調(diào)時(shí)就可以變通處理直接判斷企業(yè)的生產(chǎn)能力。執(zhí)行部門在實(shí)際執(zhí)行過程中不通盤考慮，浪費(fèi)了大量行政資源。

2.執(zhí)行部門責(zé)任劃分不合理

在涉及責(zé)任劃分時(shí)，根據(jù)所調(diào)查的其他外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)情況和實(shí)地調(diào)研過程中企業(yè)相關(guān)人員反映的問題，目前現(xiàn)狀是多數(shù)情況下海關(guān)和稅務(wù)部門對于責(zé)任的歸屬劃分不合理，讓在外貿(mào)流通環(huán)節(jié)充當(dāng)“中介”角色的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)背負(fù)著很多額外責(zé)任。

2016年5月28日，江蘇跨境電子商務(wù)服務(wù)有限公司受出口企業(yè)委托，以一般貿(mào)易方式向大鵬海關(guān)申報(bào)出口充電器49,560個(gè)。6月2日，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)，實(shí)際出口充電器39,300個(gè)，與申報(bào)不符。大鵬海關(guān)根據(jù)海關(guān)處罰條例，對江蘇跨境電子商務(wù)有限公司處以罰款58,000元。據(jù)悉，企業(yè)方認(rèn)為作為代理方的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)很冤枉，因?yàn)槠脚_只是一個(gè)中介，只提供服務(wù)無權(quán)調(diào)查，是出口企業(yè)自身的欺瞞行為導(dǎo)致了這一結(jié)果，對于平臺的處罰他們難以接受。然而，這不是江蘇跨境電子商務(wù)服務(wù)有限公司單獨(dú)的遭遇。

海關(guān)和稅務(wù)部門為了方便稅務(wù)處理，將外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作為責(zé)任主體減輕了自身的工作量，省去了一部分的審核和檢查工作。然而，“外綜服”作為服務(wù)中介僅應(yīng)是提供服務(wù)的平臺，不應(yīng)承擔(dān)不合理的責(zé)任。

四、政策建議

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)面對眾多政策卻難以完全享受政策所帶來的便利和優(yōu)惠，且一定程度上，這些因素已經(jīng)成為制約當(dāng)前外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營的重要原因，阻礙了整個(gè)行業(yè)進(jìn)步與發(fā)展。因此，本文結(jié)合調(diào)研結(jié)果，針對政策的不落地、不合理，提出如下建議：

第一，推動(dòng)海關(guān)、稅務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以及相關(guān)部門之間的信息共享。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)向眾多中小型外貿(mào)企業(yè)提供服務(wù)，因此，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)不論構(gòu)建如何嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，也難以真正規(guī)避因信息不對稱所帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。所以，在信息需求方面外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)與海關(guān)、稅務(wù)等部門是一致的。構(gòu)建一個(gè)基于海關(guān)、稅務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以及相關(guān)部門之間的信息共享平臺，將政府部門所了解的信息與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)所掌握的信息集中儲(chǔ)存和相互對比，可以先從信息溝通開始。為推動(dòng)信息共享，海關(guān)、稅務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和各部委定期開展高峰交流會(huì)，不僅有助于海關(guān)、稅務(wù)等部門真實(shí)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)也能夠降低外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)因信息不對稱所導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

第二，政策的制定需要配套相關(guān)實(shí)施細(xì)則。從對現(xiàn)有相關(guān)政策的分析可以看出，中央層面的相關(guān)政策缺乏實(shí)施細(xì)則，多是原則性和指導(dǎo)性政策文件，但各部門重視程度以及出臺的相關(guān)配套措施卻明顯不足。因此，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的政策落地性和合理性問題的解決在政策制定方面需要更多從上而下的頂層設(shè)計(jì)，通過高層級政府部門的政策規(guī)劃，逐步層層落實(shí)，并給予地方下屬機(jī)構(gòu)一定的政策裁量權(quán)，才能夠切實(shí)解決相關(guān)問題，并針對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及企業(yè)現(xiàn)狀制定具有針對性的扶持政策。

第三，明確外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和外貿(mào)出口企業(yè)在外貿(mào)出口各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。在現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定下，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)并不匹配。一方面，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)因技術(shù)和人力等因素的限制，難以掌握合作的外貿(mào)出口中小企業(yè)實(shí)際情況，在提供相關(guān)服務(wù)的同時(shí)，也要承擔(dān)因中小企業(yè)自身制度不完善等原因所造成的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在外貿(mào)出口整個(gè)過程中扮演著類似“中介”的角色，但在與海關(guān)和稅務(wù)部門的交涉過程中卻往往被認(rèn)定為整個(gè)環(huán)節(jié)中的外貿(mào)出口方，在出現(xiàn)問題的時(shí)候，相關(guān)部門通常要求外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)去承擔(dān)中小企業(yè)所需承擔(dān)的責(zé)任。這種做法與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)向中小企業(yè)收取的“服務(wù)費(fèi)”不配比。因此，通過協(xié)商或者相關(guān)制度規(guī)定的方式事先約定好各環(huán)節(jié)不同責(zé)任主體所需承擔(dān)的責(zé)任，不僅可以減少外貿(mào)綜合服務(wù)平臺在處理相關(guān)瑣事時(shí)所耗費(fèi)的人力、物力，同時(shí)也可以使相關(guān)問題的解決有章可循、有法可依。

第四，完善相關(guān)環(huán)節(jié)制度設(shè)計(jì)缺陷。如江蘇跨境電子商務(wù)平臺在實(shí)際經(jīng)營中面臨這樣的問題：海關(guān)編碼中的設(shè)計(jì)缺陷使得中小企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)中需要花費(fèi)更多的人力、物力處理原本可以避免的問題，而這些問題的解決往往只需要政府部門對于相關(guān)政策的調(diào)整。針對本文的海關(guān)編碼函調(diào)案例，海關(guān)在進(jìn)行問題認(rèn)證時(shí)，可以對企業(yè)進(jìn)行分類。也就是說，對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)要實(shí)行信譽(yù)級別制度，建立寬嚴(yán)有別的監(jiān)管。各海關(guān)可以加強(qiáng)聯(lián)系和交流，在處理工廠函調(diào)案件沒有實(shí)施細(xì)則時(shí)，沿用其他海關(guān)、稅務(wù)部門的處理案例，避免相關(guān)機(jī)構(gòu)機(jī)械執(zhí)行海關(guān)規(guī)范，造成人力、物力的無效率損耗。基于函調(diào)出現(xiàn)僵局時(shí)需要企業(yè)耗費(fèi)大量的人力、物力去解決問題，建議海關(guān)、稅務(wù)部門在對平臺進(jìn)行分類管理時(shí)，能具體問題具體對待，在函調(diào)問題上積極處理，盡量避免耗時(shí)太長的情況出現(xiàn)。

第五，建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展合理化和規(guī)范化?，F(xiàn)階段數(shù)量眾多的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，因其位于貿(mào)易鏈中政府部門與中小企業(yè)的交界處，有極強(qiáng)的需求與雙方進(jìn)行溝通，但實(shí)際情況是外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)通常各自為戰(zhàn)，自行與相關(guān)部門協(xié)商，這種人力、物力的耗費(fèi)給每個(gè)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)都造成了一定的壓力，并且在爭取相關(guān)優(yōu)惠政策和解決問題時(shí)需要層層上報(bào)，重視程度和協(xié)商效果都會(huì)大打折扣。因此，協(xié)會(huì)的建設(shè)能夠?yàn)檎麄€(gè)行業(yè)的發(fā)展提供更加便利的溝通渠道，并且其影響力和行業(yè)號召力都與單個(gè)企業(yè)有顯著差別。由商務(wù)部組織牽頭呼吁全行業(yè)成立外貿(mào)綜合服務(wù)協(xié)會(huì)，由入會(huì)企業(yè)自行管理協(xié)會(huì)平臺、處理協(xié)會(huì)內(nèi)部事宜，政府部門不做干預(yù)。此外，協(xié)會(huì)可以制定行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)自律組織，類似注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)等，聯(lián)合將風(fēng)險(xiǎn)控制等措施落到實(shí)處。通過加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部控制，逐步規(guī)范全行業(yè)發(fā)展，使企業(yè)在與海關(guān)、稅務(wù)部門溝通中更有話語權(quán)，也會(huì)有利于政策的落地和問題的解決。

第六，成立公共事業(yè)部，加強(qiáng)企業(yè)與其他組織機(jī)構(gòu)的溝通合作，優(yōu)化企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境。企業(yè)的發(fā)展不僅需要企業(yè)自身的努力，更需要政府部門、行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)的相互配合。公共事業(yè)部作為承接危機(jī)公關(guān)、事前事后公關(guān)、政府公關(guān)、品牌宣傳、公益事業(yè)等職責(zé)的職能部門，在與政府部門溝通方面，積極了解外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)最新政策，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)與政府部門之間的溝通交流，并及時(shí)反饋企業(yè)信息，使政策效果能夠切實(shí)地改善企業(yè)外部環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展；在與行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)溝通方面，公共事業(yè)部可以發(fā)揮類似行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，促進(jìn)企業(yè)間的交流與合作，及時(shí)了解行業(yè)信息與動(dòng)向、幫助企業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者和領(lǐng)跑者；在與以高校為代表的其他組織機(jī)構(gòu)溝通方面，公共事業(yè)部可以充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，將企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營與科研機(jī)構(gòu)的研究活動(dòng)和社會(huì)組織的公益活動(dòng)相結(jié)合，既給予企業(yè)發(fā)展以理論支撐，又?jǐn)U大企業(yè)的知名度，提升企業(yè)的品牌價(jià)值。

[1]姜永宏,汪 江,趙永亮.外貿(mào)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的演變價(jià)值：基于手工理論的闡述[J].管理世界,2015,(1).

[2]鄧志新,張 俊.中小外貿(mào)企業(yè)服務(wù)外包模式探究——以深圳“一達(dá)通”企業(yè)服務(wù)有限公司為例[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2013,(12).

[3]朱光碩,賴忠孝.外貿(mào)綜合服務(wù)平臺的實(shí)踐構(gòu)想[J].現(xiàn)代國企研究,2015,(2).

[4]竹子俊.外貿(mào)綜合服務(wù)平臺為企業(yè)增效[J].中國對外貿(mào)易,2013,(10).

[5]上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組.中國跨境電子商務(wù)發(fā)展及政府監(jiān)管問題研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究,2014,(9).

（責(zé)任編輯：李新）

F746.18

A

2095-1280(2017)04-0090-06

李 琰，女，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院碩士研究生；管永昊，男，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院副院長，副教授。