侯 飛

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，山東 泰安 271018)

“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探析
——基于第三方測(cè)評(píng)的實(shí)踐思考

侯 飛

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，山東 泰安 271018)

在對(duì)J市“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)第三方測(cè)評(píng)實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，透過(guò)測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)與“農(nóng)民對(duì)‘美麗鄉(xiāng)村’標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滿(mǎn)意度”的調(diào)查數(shù)據(jù)，從“政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)視角”與“農(nóng)民生活者視角”進(jìn)行了對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨“政績(jī)考核”之憂、“千村一面”之慮、“環(huán)境正義”之難的困境；并嘗試從“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“步驟”發(fā)展、“孵化器”發(fā)展、“社會(huì)工作”發(fā)展3個(gè)角度提出了政策建議。

美麗鄉(xiāng)村；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；困境分析；政策建議

Abstract： Through the relevant literature review, based on the practice of third-party evaluation of “beautiful countryside” standardized construction in J city, according to the evaluation data and the survey data of farmer's satisfaction about the standardized construction of “beautiful countryside”, the author carried out a comparative analysis from the perspectives of the government (the constructer of standardization) and the farmer (the living). We found that the standardized construction of "beautiful countryside" was faced with the predicaments of incomplete government performance examination, similar village appearance, and difficult environmental justice, and put forward some policy suggestions from the development of “step”, “incubator” and “social work” in “beautiful countryside” standardized construction.

Keywords： Beautiful countryside; Standardized construction; Analysis of predicament; Policy suggestion

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新[1]。自“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)以來(lái)，“優(yōu)先”發(fā)展出安吉模式、永嘉模式、高淳模式、江寧模式等典型發(fā)展模式[2]。2015年《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，體現(xiàn)出“中國(guó)秉持新的發(fā)展理念，重點(diǎn)把握住了‘均’與‘先’的辯證法”[3]。在典型模式優(yōu)“先”發(fā)展、示范帶動(dòng)下，努力構(gòu)建“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“均”等化。

“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)全面推進(jìn)的重要實(shí)踐，努力構(gòu)建我國(guó)廣大農(nóng)村“美麗鄉(xiāng)村”的均等化，有別于當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”的典型發(fā)展，因此分析其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨的困境及如何建設(shè)十分必要。當(dāng)前關(guān)于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的學(xué)術(shù)研究，多集中在理論與個(gè)案研究方面，視角多“站在政府和學(xué)者的立場(chǎng)”[4]，鮮有數(shù)據(jù)調(diào)研及針對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究。本文通過(guò)第三方測(cè)評(píng)實(shí)踐，并依托第三方測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)及與“農(nóng)民對(duì)‘美麗鄉(xiāng)村’標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滿(mǎn)意度”的調(diào)查數(shù)據(jù)，試圖從“政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)視角”與“農(nóng)民生活者視角”對(duì)比分析“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的困境，并嘗試分析其對(duì)策建議，以期更好地理解“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1 文獻(xiàn)綜述

“鄉(xiāng)村改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，這就需要在進(jìn)行這項(xiàng)工程的過(guò)程中通盤(pán)籌劃”[5]?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)是全新的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌資源[6]。首先要理解“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵，在宏觀層面涉及自然、社會(huì)、人文3個(gè)層面以及“美在環(huán)境、美在生活、美在文化、美在布局、美在建設(shè)”5個(gè)維度；其生態(tài)意蘊(yùn)在空間上實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的拓展、在時(shí)間上實(shí)現(xiàn)了生態(tài)的延續(xù)并且創(chuàng)新了生態(tài)內(nèi)涵的豐富性[7]。因此其發(fā)展目標(biāo)更全面，涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容整治、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村治理、傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承等[8]，其建設(shè)不是形象工程[9]，其最終目的是提升本地農(nóng)民的幸福指數(shù)[2]。

其次，自“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)以來(lái)，學(xué)者們從不同的角度分析其發(fā)展動(dòng)力。吳理財(cái)?shù)萚2]比較分析了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的4種模式，總結(jié)它們建設(shè)的共有經(jīng)驗(yàn)為“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)”；何得桂[10]認(rèn)為強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)機(jī)制是其重要保障；金波[11]則認(rèn)為融合市場(chǎng)機(jī)制和參與機(jī)制到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，有利于推進(jìn)其發(fā)展；莊晉財(cái)?shù)萚12]強(qiáng)調(diào)只有在復(fù)合系統(tǒng)視角下，使村莊的“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)”各子系統(tǒng)之間形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”的可持續(xù)發(fā)展；吳柳芬[13]通過(guò)環(huán)境治理項(xiàng)目下鄉(xiāng)的個(gè)案研究，總結(jié)了應(yīng)當(dāng)“跳出農(nóng)村環(huán)境治理中‘政府—村莊—村民’形成的閉合機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)的供給機(jī)制，拓寬市場(chǎng)與社會(huì)的參與渠道”，才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理的有效統(tǒng)合。

同時(shí)，學(xué)者們也在不斷反思“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，王文龍[8]以日韓鄉(xiāng)村建設(shè)為參照，認(rèn)為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)“不可能一蹴而就，應(yīng)循序漸進(jìn)的推進(jìn)”，建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)政策應(yīng)當(dāng)因地制宜；南蔻[14]從城市的本質(zhì)及我國(guó)城鄉(xiāng)現(xiàn)狀角度分析，提出了應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎借鑒其他地區(qū)“鄉(xiāng)村營(yíng)造”經(jīng)驗(yàn)，警惕“美麗鄉(xiāng)村”成為城市資本的時(shí)空修復(fù)；賈冬婷[15]認(rèn)可“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，但也認(rèn)為應(yīng)注意到城鄉(xiāng)之間在資金、人才、消費(fèi)，甚至生態(tài)等方面都是斷裂的，用原有的組織機(jī)構(gòu)、原有的推進(jìn)方法來(lái)進(jìn)入鄉(xiāng)村是不可行的；董牧孜[16]通過(guò)2016年“愛(ài)故鄉(xiāng)”大會(huì)強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村從來(lái)就是多樣的，農(nóng)民更是鄉(xiāng)建的主體”，這種主體是農(nóng)民“扎根于地方脈絡(luò)的豐富經(jīng)驗(yàn)與生動(dòng)而深刻的表達(dá)”。此外學(xué)者也對(duì)“農(nóng)民主體性”所扮演的角色問(wèn)題進(jìn)行了多角度分析，包括“處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間關(guān)系”的梳理問(wèn)題[9]，“構(gòu)建群眾參與機(jī)制”問(wèn)題、“內(nèi)源性發(fā)展”問(wèn)題、“共感準(zhǔn)則期待”問(wèn)題等，試圖站在“生活者”的角度，以“生活邏輯”看待“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

上述文獻(xiàn)主要對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵、發(fā)展及反思等方面進(jìn)行了研究，側(cè)重宏觀描述、理論探索與個(gè)案分析，缺失數(shù)據(jù)調(diào)研，鮮有“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的專(zhuān)門(mén)分析。鑒于“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的新階段，有別于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型個(gè)案發(fā)展，本文通過(guò)第三方測(cè)評(píng)的實(shí)踐，重新認(rèn)識(shí)“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的困境及對(duì)策。

2 第三方測(cè)評(píng)實(shí)踐及數(shù)據(jù)變量描述

2016年度J市美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)第三方測(cè)評(píng)屬于“L省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)第三方調(diào)查”的一部分。測(cè)評(píng)賦分表是根據(jù)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和L省“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范”逐條制定，每一項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容的賦分有據(jù)可查，證據(jù)主要是根據(jù)測(cè)評(píng)員針對(duì)指標(biāo)內(nèi)容拍的照片或在政府相關(guān)部門(mén)查閱相關(guān)的數(shù)據(jù)。測(cè)評(píng)方法主要是測(cè)評(píng)員圍繞村莊“看”有沒(méi)有相關(guān)指標(biāo)。根據(jù)L省的統(tǒng)一抽樣，J市涉及120個(gè)摸底村，測(cè)評(píng)要求“一村一份賦分表、一個(gè)證據(jù)檔案文件夾”。測(cè)評(píng)始于2016年10月，并且在12月底完成測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)審核確認(rèn)。此數(shù)據(jù)主要為政府推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)利益視角的數(shù)據(jù)，也是政府“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核的依據(jù)之一。筆者全程組織參與了此次第三方測(cè)評(píng)，從測(cè)評(píng)員招募、測(cè)評(píng)賦分表培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)及證據(jù)審核等，在第三方測(cè)評(píng)實(shí)踐中也在不斷思索“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的測(cè)評(píng)方式方法及建設(shè)現(xiàn)狀困境等。

鑒于以上測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)沒(méi)有考慮站在“農(nóng)民生活者視角”進(jìn)行分析，筆者根據(jù)“2016年度L省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)第三方調(diào)查”賦分表調(diào)查內(nèi)容，將其轉(zhuǎn)化為“農(nóng)民對(duì)‘美麗鄉(xiāng)村’標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滿(mǎn)意度”調(diào)查問(wèn)卷，主要調(diào)查方法就是“問(wèn)”村民對(duì)相關(guān)指標(biāo)建設(shè)及其建設(shè)行為、建設(shè)結(jié)果是否滿(mǎn)意。此調(diào)查招募J市農(nóng)村生源地大學(xué)生為調(diào)查員，對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)式問(wèn)卷調(diào)查培訓(xùn)。招募調(diào)查員29人，要求調(diào)查員在自己家鄉(xiāng)選擇3個(gè)行政村，每個(gè)村完成10份問(wèn)卷，選擇受訪者時(shí)需要綜合考量男女比列、年齡層次、家庭生活水平等維度，且一個(gè)家庭只能有一個(gè)受訪者。問(wèn)卷總共發(fā)放870份，回收857份，回收率98.5%，有效問(wèn)卷832份，有效率95.6%。兩組數(shù)據(jù)的主要變量描述如表1、表2所示。

3 “美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)困境分析

“堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)化的理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化、工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)化水平”，并且“把美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系，建立督查、考核、通報(bào)制度，充分發(fā)揮綜合考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制的導(dǎo)向、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束作用”等，省政府一系列舉措極大地推動(dòng)了“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如表1、表2所示，J市“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了顯著成績(jī)。表1“2016年度L省J市(摸底村)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)第三方調(diào)查數(shù)據(jù)”平均總分843.60分，測(cè)評(píng)的9個(gè)板塊中，“E村容環(huán)境”顯示是薄弱環(huán)節(jié)，測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)與總分差距有43.32分，其他板塊的差距控制在9.00～29.00分之間，各個(gè)鄉(xiāng)村在不同板塊建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)差顯示雖然有差距，但差距相對(duì)適中。總分標(biāo)準(zhǔn)差數(shù)值91.34，顯示各個(gè)村在總體建設(shè)方面有一定差距；表2“J市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)滿(mǎn)意度調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示村民對(duì)“美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策”的累加滿(mǎn)意度達(dá)到100.00%，“美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀”的累加滿(mǎn)意度達(dá)到94.95%，由此可見(jiàn)，“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深得民心。當(dāng)然，數(shù)據(jù)顯示成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意分析數(shù)據(jù)背后的邏輯關(guān)系。

表1 2016年度L省J市(摸底村)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)第三方調(diào)查數(shù)據(jù) 分

注：“B基礎(chǔ)設(shè)施”考查給排水和供電照明；“D基礎(chǔ)設(shè)施”考查道路建設(shè)現(xiàn)狀；“C村容環(huán)境”考查廚房改造和戶(hù)用廁所；“E村容環(huán)境”考查房屋建設(shè)、村容維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、村莊綠化、池塘保護(hù)。

表2 J市農(nóng)民對(duì)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滿(mǎn)意度調(diào)查部分?jǐn)?shù)據(jù) %

3.1標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“政績(jī)考核”之憂

“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)警惕其在“政績(jī)考核”下可能存在的不足。鳥(niǎo)越皓之[17]認(rèn)為“政府開(kāi)展的地區(qū)政策是以效率性(有用準(zhǔn)則)為第一的，”“但從現(xiàn)狀及政府作為官僚機(jī)構(gòu)的性質(zhì)上看，‘共感準(zhǔn)則’采納起來(lái)是比較困難的”。在“政績(jī)考核”下，“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)表現(xiàn)出類(lèi)似的特點(diǎn)，即“政府和農(nóng)民共同追求‘原則準(zhǔn)則’”的一致性，但也出現(xiàn)“片面追求‘有用準(zhǔn)則’”和“片面忽略‘共感準(zhǔn)則’”的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為根據(jù)“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)要求重在“有”這項(xiàng)指標(biāo)，卻忽略農(nóng)民的需求和項(xiàng)目建設(shè)的使用價(jià)值，從而導(dǎo)致部分建設(shè)流于表面、打擦邊球、可持續(xù)性差。

3.1.1 片面追求“有用準(zhǔn)則” “美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)片面追求“有用準(zhǔn)則”，側(cè)重是否“有”此項(xiàng)指標(biāo)。例如，“有符合要求的給水設(shè)施，自來(lái)水普及率90%以上”，測(cè)評(píng)結(jié)果顯示120個(gè)村中僅有2個(gè)沒(méi)有安裝自來(lái)水，4個(gè)村的普及率不足90%，其余114個(gè)村中自來(lái)水普及率都在90%以上。但是并不涉及農(nóng)村飲用水水質(zhì)的測(cè)量和農(nóng)民對(duì)水質(zhì)滿(mǎn)意度調(diào)查。在水質(zhì)方面，農(nóng)村自來(lái)水的水源多是淺層地下水(地下100 m上下的水源)，鮮有自來(lái)水公司的供水。以J市自來(lái)水有限公司為例，其主要為J區(qū)和D區(qū)供水，官方介紹其供水服務(wù)人口80多萬(wàn)人，供水服務(wù)面積100 km2，但是J區(qū)和D區(qū)的常住人口達(dá)171.04萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)常住人口65.26萬(wàn)，總面積達(dá)2087 km2，由此可見(jiàn)，J市自來(lái)水有限公司基本上只為J區(qū)和D區(qū)的城鎮(zhèn)人口供水，難以覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)；在“農(nóng)民對(duì)飲用水滿(mǎn)意度”方面，如表2所示，累加滿(mǎn)意度僅為42.8%?？梢?jiàn)，顯示的測(cè)評(píng)情況、實(shí)際建設(shè)情況與農(nóng)民自我感知滿(mǎn)意度形成強(qiáng)烈反差。

再如在“村務(wù)管理K(60)”方面測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)高達(dá)59.75分，幾乎滿(mǎn)分，但是在調(diào)查“農(nóng)民對(duì)村委滿(mǎn)意度”方面累加滿(mǎn)意度僅為43.27%，數(shù)據(jù)形成強(qiáng)烈反差?！懊利愢l(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重視村務(wù)管理方面是否有“村級(jí)組織健全，工作制度完善，村內(nèi)重大事項(xiàng)民主決策，財(cái)務(wù)公開(kāi)，社會(huì)秩序良好”等相關(guān)工作的證據(jù)(主要參考照片、公告欄公告等)；而農(nóng)民對(duì)“村務(wù)管理”的滿(mǎn)意度側(cè)重的是對(duì)其整體工作水平、能力的自我感知。此外，文體廣場(chǎng)的建設(shè)、圖書(shū)包括閱覽室(農(nóng)家書(shū)屋)、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)(農(nóng)村淘寶等)亦是如此，忽略了這些項(xiàng)目的實(shí)際使用率。

3.1.2 片面忽略“共感準(zhǔn)則” “美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)片面忽略了農(nóng)民的“共感準(zhǔn)則”，側(cè)重自上而下的項(xiàng)目下鄉(xiāng)建設(shè)，難以準(zhǔn)確把握農(nóng)民的真實(shí)需要和實(shí)際使用效率。2015年山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合調(diào)查顯示，J市農(nóng)民首要解決的社會(huì)問(wèn)題中認(rèn)同度最高的前3項(xiàng)分別是養(yǎng)老問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題；第二要解決的社會(huì)問(wèn)題中認(rèn)同度最高的前3項(xiàng)分別是養(yǎng)老問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題、教育問(wèn)題；第三要解決的社會(huì)問(wèn)題認(rèn)同度最高的前3項(xiàng)分別是養(yǎng)老問(wèn)題、城鄉(xiāng)差距問(wèn)題、食品安全問(wèn)題。而“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的測(cè)評(píng)指標(biāo)中關(guān)注的是村民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率以及特殊人群的社會(huì)救助，無(wú)法滿(mǎn)足村民對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的多方需求；醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題側(cè)重衛(wèi)生室的面積及功能區(qū)劃，而忽視了衛(wèi)生室的真實(shí)條件、衛(wèi)生員的整體醫(yī)務(wù)素質(zhì)、還有村民的就醫(yī)傾向等；環(huán)境問(wèn)題關(guān)注的是村莊的村容環(huán)境整治，忽略大環(huán)境的治理；居民收入方面，關(guān)注了“與全省農(nóng)民平均收入”的比較，忽略了“農(nóng)民對(duì)個(gè)人收入滿(mǎn)意度”(在總分為19分的測(cè)評(píng)中，其平均分高達(dá)16分，但累加滿(mǎn)意度僅為35.22%)及城鄉(xiāng)差距的顯示狀況。

3.2標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“千村一面”之慮

“美麗鄉(xiāng)村”典型發(fā)展模式“遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，依據(jù)資源稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異，豐富文化內(nèi)涵，彰顯地方特色，”并且形成了“一村一品、一村一韻、一村一景”的特色，避免了“千村一面、千篇一律”格局。然而“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)針對(duì)的是中國(guó)幅員廣闊的農(nóng)村，它們“區(qū)域差異較大，不僅南北差異、東西差距較大，即使是同一區(qū)域內(nèi)的不同村落，也因資源稟賦、區(qū)域位置、治理水平等的不同而存在較大差異，發(fā)展程度參差不齊”；它們?nèi)狈Φ湫桶l(fā)展所需的優(yōu)勢(shì)條件，對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策依賴(lài)性強(qiáng)，難免陷入“千村一面”的窘境中，出現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)文化動(dòng)因不足和模式化單一的現(xiàn)象。

3.2.1 文化動(dòng)因不足 鄉(xiāng)村文化形成于不同的地理環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)和農(nóng)民的生活方式、價(jià)值觀念等長(zhǎng)期積淀、演變中。鄉(xiāng)村文化的個(gè)性體現(xiàn)在農(nóng)村的規(guī)劃布局、建筑形象、農(nóng)村景觀的不同理念及社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)心態(tài)、價(jià)值觀念等多個(gè)方面；鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村各具特色的根本所在。然而，當(dāng)前幅員廣闊的普通農(nóng)村，印刻著社會(huì)快速發(fā)展各個(gè)階段的烙印，在區(qū)位、資源、治理水平等方面歸屬于中下類(lèi)別，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中環(huán)境污染大、能源消耗高、人力資本投入高；農(nóng)村公共服務(wù)與公共產(chǎn)品供給不足；農(nóng)民總收入中外出務(wù)工收入占有較大比重，增收渠道有限、增收乏力；農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，出現(xiàn)空心化、空殼化等問(wèn)題[18]；文化歷史、建筑風(fēng)格、特色產(chǎn)品、風(fēng)土人情等方面都不顯著，鄉(xiāng)村文化正在變革的“失范”中重塑；雖然現(xiàn)在農(nóng)村重視精神價(jià)值的開(kāi)發(fā)與重構(gòu)，追求文化的價(jià)值，努力開(kāi)發(fā)和利用地域歷史發(fā)展進(jìn)程的社會(huì)資源和文化資源，但就總體而言，“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)文化動(dòng)因不足。

3.2.2 模式化單一普遍 廣大普通農(nóng)村自身?xiàng)l件有限，自身發(fā)展資源不足，對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策依賴(lài)較強(qiáng)。在“政績(jī)考核”背景下，出現(xiàn)以最小成本獲得指標(biāo)要求的現(xiàn)象普遍，使得“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形成模式單一的“千村一面”建設(shè)景觀。致使每個(gè)村莊都形成了雷同的基礎(chǔ)設(shè)施，例如相同的文體廣場(chǎng)配置、相同的衛(wèi)生室和村委指示牌，相同的主干道兩側(cè)粉刷的墻面，相同的文化墻等；更有甚者，在規(guī)劃編制方面也是大同小異。

以文化墻為例，在“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)第三方調(diào)查中，考查“房屋建設(shè)具有整體特色風(fēng)格”方面，實(shí)際測(cè)評(píng)的內(nèi)容是“村莊內(nèi)的文化墻建設(shè)”，即只要有宣傳“真善美”的文化墻，此項(xiàng)便可得滿(mǎn)分。在J市的調(diào)研中，村莊內(nèi)的文化墻分布廣泛，主要分布在村莊主干道兩側(cè)墻面、文體廣場(chǎng)墻面、村委會(huì)墻面等，內(nèi)容主要有以下3類(lèi)，一類(lèi)是以宣傳傳統(tǒng)文化“真善美”為核心的文化墻，比如二十四孝圖、尊老愛(ài)幼圖、鄰里關(guān)系友善圖等；另一類(lèi)是以宣傳國(guó)家治理核心理念及國(guó)家政策方針的文化墻，例如社會(huì)主義核心價(jià)值觀理解圖、計(jì)劃生育政策等；還有一類(lèi)是宣傳生活常識(shí)、生活安全的文化墻，例如安全用電知識(shí)等。各個(gè)村莊之間相似度高，整體模式單一。

3.3標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“環(huán)境正義”之難

“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的生態(tài)意蘊(yùn)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境中的一部分，因此鄉(xiāng)村生態(tài)之美離不開(kāi)整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的改善。然而“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不可避免的陷入“環(huán)境正義”之難，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)的環(huán)境不正義，一是城鄉(xiāng)發(fā)展形成生態(tài)環(huán)境的“受益圈·受苦圈”，受益圈通過(guò)將環(huán)境負(fù)荷向周邊及外部轉(zhuǎn)化，造成周邊的受苦圈[17]，即通過(guò)犧牲農(nóng)村環(huán)境來(lái)保證城市良好的生態(tài)環(huán)境。二是雖然大多數(shù)環(huán)境污染分布不均衡，但農(nóng)村農(nóng)民承擔(dān)了整個(gè)生態(tài)環(huán)境的惡化。三是農(nóng)村農(nóng)民抵消生態(tài)環(huán)境惡化的能力弱，“弱勢(shì)群體承受的污染多于富有階層，而即使全民均衡地承擔(dān)污染，富裕階層也更容易抵消污染，而弱勢(shì)群體則比較困難”[19]。

3.3.1 難以承受的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 當(dāng)前，中國(guó)環(huán)境狀況堪憂，以大氣和地下水現(xiàn)狀為例。2016年公布的2015年度《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市中，78.4%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，平均超標(biāo)天數(shù)比例為23.3%。2016年末出現(xiàn)的連續(xù)霧霾天氣，霾區(qū)超過(guò)140萬(wàn)km2，影響人口眾多；地下水水質(zhì)方面，2015中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示“5118個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，較差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為42.5%，極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為18.8%”，表明地下水水質(zhì)令人擔(dān)憂。2個(gè)方面的數(shù)據(jù)顯示，不管是城市還是農(nóng)村都將承受生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，因此，“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)離不開(kāi)中國(guó)整體生態(tài)環(huán)境的改善。

3.3.2 不可避免的“受益圈·受苦圈”發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)之間不可避免地陷入“受益圈·受苦圈”中。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅從農(nóng)村不斷汲取所需要的生產(chǎn)要素，而且不斷的轉(zhuǎn)移環(huán)境負(fù)荷。生態(tài)環(huán)境方面比較典型的就是“大樹(shù)進(jìn)城、垃圾進(jìn)村”。以建筑垃圾為例，“當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的高峰期，建筑垃圾產(chǎn)生的量相當(dāng)大”，導(dǎo)致在城郊、農(nóng)村形成了“垃圾山”現(xiàn)象；其次城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境負(fù)荷的產(chǎn)生不僅在量上存在較大差距，而且在消化能力和投入水平上存在不平衡，當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理率僅為60%，農(nóng)村生活污水處理率僅為22%；而在城市生活垃圾能做到日產(chǎn)日清，無(wú)害化處理率達(dá)到94%；城市污水處理率能達(dá)到91.97%。由此可見(jiàn)，若要實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出“受益圈·受苦圈”魔咒。

4 “美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)建議

我國(guó)在鄉(xiāng)村建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，梁漱溟先生是“鄉(xiāng)村建設(shè)”的主要代表人物之一，他倡導(dǎo)與從事鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)(鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn))的主要理論根據(jù)，是他所提出的“中國(guó)文化失調(diào)與重建理論”，并指出從社會(huì)組織、政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)建設(shè)多個(gè)方面進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，而且鄉(xiāng)村建設(shè)“實(shí)現(xiàn)所依靠的力量，在于知識(shí)分子與鄉(xiāng)村居民的合作”[20]；晏陽(yáng)初先生主持平民教育實(shí)驗(yàn)(定縣鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn))，以“愚窮弱私論”為理論依據(jù)，從實(shí)施平民教育開(kāi)始的，逐漸發(fā)展成整體的鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃。晏陽(yáng)初總結(jié)鄉(xiāng)村改造運(yùn)動(dòng)的信條有“深入民間、與平民共同生活，向平民誠(chéng)心學(xué)習(xí)、共同計(jì)劃，共同工作、從他們所知開(kāi)始，用他們已有來(lái)改造、不是正是陳列，而是示范模式、不是零零碎碎，而是整個(gè)體系、不是枝枝節(jié)節(jié)，而是銅盤(pán)籌劃、不是救濟(jì)，而是發(fā)揚(yáng)”等。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)成績(jī)斐然，并且取得了翻天覆地的變化。近年來(lái)，在黨的“新農(nóng)村建設(shè)”以及“生態(tài)文明”的指導(dǎo)思想下，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)如火如荼。如何正視“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)動(dòng)群眾、共同參與建設(shè)是突破點(diǎn)。

4.1“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三步走”發(fā)展

“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是“標(biāo)準(zhǔn)中有差異”的發(fā)展，根據(jù)每個(gè)村落自身現(xiàn)實(shí)條件，可以將其發(fā)展定位為“三步走”發(fā)展策略，如圖1所示：第一步以政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化“村美”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與村容環(huán)境、公共服務(wù)等的基礎(chǔ)建設(shè)；第二步以政府搭建橋梁式的“業(yè)(產(chǎn)業(yè))美”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自身文化資源挖掘；第三步實(shí)現(xiàn)村民參與式的全面發(fā)展(民美)建設(shè)，真正做到賦權(quán)、增能、自治、共享、發(fā)展。

“三步走”建設(shè)相互交叉，靈活發(fā)展。在考慮到不同地區(qū)不同村落的不同發(fā)展水平，制定不同的建設(shè)目標(biāo)。使有條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，全面發(fā)展；條件一般的地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，個(gè)別指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；充分考慮地區(qū)文化風(fēng)俗習(xí)慣，靈活考慮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指標(biāo)，優(yōu)先解決村民最急需的方面，然后逐步發(fā)展。

圖1 “美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三步走”發(fā)展示意圖

4.2“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“孵化器”發(fā)展

2016年，首個(gè)美麗鄉(xiāng)村公益學(xué)院成立，以“理論指導(dǎo)+實(shí)踐參與+孵化提升”為培育模式，致力于美麗鄉(xiāng)村公益慈善管理人才、鄉(xiāng)村建設(shè)管理人才、技術(shù)人才和志愿者隊(duì)伍等的孵化建設(shè)。“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)孵化器有助于搭建政、學(xué)、企互動(dòng)交流平臺(tái)，分享“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式；“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)孵化器有助于發(fā)掘政府、市場(chǎng)的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，探索PPP等多種模式助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！懊利愢l(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)孵化器可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌多部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促使國(guó)家各種方針政策的無(wú)縫連接，可以嘗試探索精準(zhǔn)扶貧下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、第一書(shū)記政策下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、大學(xué)生村官下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。

4.3“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)社會(huì)工作發(fā)展

2017年1月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在甘家寨少?gòu)?qiáng)社工站參觀時(shí)強(qiáng)調(diào)“社會(huì)工作非常重要。社區(qū)是個(gè)大家庭，這個(gè)大家庭把各個(gè)小家庭聚集在一起，讓他們?cè)谏鐓^(qū)感到平安、歡樂(lè)、溫暖，而且能夠相互幫助。你們(社工)應(yīng)該當(dāng)守護(hù)者，當(dāng)牽線搭橋的人”[21]；同時(shí)為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制”要求，2017年社會(huì)工作宣傳周主題為“社工讓社區(qū)更美好”。3月份，第八屆(2017)中國(guó)社工年會(huì)中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉京在致辭中強(qiáng)調(diào)本次會(huì)議的主旨落腳點(diǎn)為“期待社會(huì)工作可以更充分地融入社會(huì)建設(shè)和社會(huì)生活的方方面面，在更高維度、更多領(lǐng)域、更深層次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)關(guān)系、整合資源、解決問(wèn)題，”并且“作為提高社工機(jī)構(gòu)服務(wù)維度的一種嘗試，將聚焦城市和鄉(xiāng)村的整體社區(qū)營(yíng)造，探索社工在社區(qū)營(yíng)造、鄉(xiāng)村建設(shè)中的角色定位和作用模式”[22]。

可見(jiàn)，社會(huì)工作在社區(qū)建設(shè)中的作用越來(lái)越受重視，由此探索社會(huì)工作在“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中介入的方式方法非常必要。社會(huì)工作有助于“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展不容置疑，不管是在需求側(cè)方面，還是在供給側(cè)方面，社會(huì)工作都在時(shí)間、空間、程度方面給予“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)延展性服務(wù)，對(duì)于潤(rùn)滑鄉(xiāng)村關(guān)系、激發(fā)鄉(xiāng)村活力、提升服務(wù)水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村融合、增進(jìn)鄉(xiāng)村團(tuán)結(jié)具有重要意義。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)工作在“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重要作用。

5 小結(jié)

“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成績(jī)顯著，同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中顯現(xiàn)出多種困境，一是“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須正視“政績(jī)考核”的束縛；二是應(yīng)當(dāng)突破“千村一面”的現(xiàn)狀；三是積極應(yīng)對(duì)“環(huán)境正義”難題。“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程，現(xiàn)有的成績(jī)更多的是處在“村美”的初級(jí)階段。因此，應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識(shí)“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的“標(biāo)準(zhǔn)中有差異”的發(fā)展，認(rèn)清不同地區(qū)不同村落的發(fā)展步驟；充分發(fā)揮“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)孵化器的作用，搭建各方平臺(tái)、孵化優(yōu)秀人才、成功模式，發(fā)掘鄉(xiāng)村自身社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)；充分發(fā)揮社會(huì)工作在“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的補(bǔ)充作用，拓展“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民的增能、賦權(quán)、綠色、共享、發(fā)展。由此，“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不可能一蹴而就，需要正視困境，不斷嘗試有價(jià)值的政策建議，實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

AStudyonStandardizedConstructionof“BeautifulCountryside”BasedonPracticeofThird-partyEvaluation

HOU Fei

(College of Humanities and Law, Shandong Agricultural University, Tai’an 271018, China)

X321

A

1001-8581(2017)10-0135-06

2017-06-22

2017年度泰安市社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)課題“泰安市‘美麗鄉(xiāng)村’標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)研究”(17-ZD-002)。

侯飛(1989—)，講師，研究方向：城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)。