○ 文／杜 偉

油氣管網(wǎng)八年翻倍？

○ 文／杜 偉

未來我國油氣管網(wǎng)在互聯(lián)互通、油氣走向、調(diào)峰能力方面將大有改觀。

●根據(jù)《規(guī)劃》，2025年50萬人口以上的城市，天然氣管道可以實現(xiàn)基本接入。攝影/胡慶明

7月12日，國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），重點對2016年—2025年我國油氣管網(wǎng)建設進行了規(guī)劃，并對2030年進行了遠景展望，為中長期油氣管網(wǎng)建設提供了依據(jù)。

總體來看，《規(guī)劃》從我國的國情、未來管網(wǎng)的利用率方面來看均切實可行，再加上政策上、財政上保障措施到位，實現(xiàn)指日可待。細細解讀《規(guī)劃》內(nèi)容，亮點頻現(xiàn)。

《規(guī)劃》目標較為可行

我國與美國國土面積相當，但我國原油、成品油、天然氣主干管道里程分別為2.7、2.1和6.4萬公里，分別只有美國的23%、19%和13%，中國的石油和天然氣消費也僅有美國的67%和27%，未來需求的增長潛力還很大，同樣對管網(wǎng)的需求也將持續(xù)增長。再加上油氣供應安全是我國能源安全的關鍵，目前我國油氣對外依存度已分別達到65%和34%，未來仍將繼續(xù)上漲。管網(wǎng)是連接資源和市場的橋梁，通過適度超前建設，可以盡快擴大市場規(guī)模，并降低運輸成本和用戶用能成本。

《規(guī)劃》提出到2025年，我國油氣管網(wǎng)規(guī)模將達24萬公里。具體來看，成品油管道、天然氣管網(wǎng)和LNG接卸能力都要較2015年翻一番，原油管道也要增加37%左右。按《規(guī)劃》要求，屆時100萬人口以上的城市（目前全國有100多個，主要為中東部的省會城市和部分地級市）成品油管道基本接入，50萬人口以上的城市（全國有200多個，包含省會城市和大部分地級市）天然氣管道基本接入。由此，未來油管道相當于對其他運輸方式的替代，具有運力大、成本低的競爭優(yōu)勢，國內(nèi)對油氣資源的利用將更為方便。到2030年，天然氣利用將逐步覆蓋至小城市、城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，基本建成現(xiàn)代油氣管網(wǎng)體系。

為了更好的實現(xiàn)，國家發(fā)改委在政策上、財政上均有不同層次的支持。政策方面，《規(guī)劃》提出，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，實現(xiàn)管輸和銷售分開，并且管道運輸公司要定期公開各類管線接入標準，向第三方市場主體提供服務價格、剩余管輸和儲存能力等必要信息。這其實是管網(wǎng)互聯(lián)互通的前提，也是更好實現(xiàn)第三方準入的必要條件。在財政方面，由于完成《規(guī)劃》目標預計要新增投資2萬億元，《規(guī)劃》在保障措施中提出了解決辦法，如加大中央預算內(nèi)投資，創(chuàng)新油氣管網(wǎng)投融資機制，拓寬融資渠道，鼓勵社會資本投資油氣管道項目，保障合理收益等。再加上國內(nèi)也有成熟的管道建設隊伍，在投資建設上應該不成問題。由此，2025年天然氣管道如期建成投產(chǎn)后，屆時我國天然氣消費占美國的一半左右，雖然主干管道長度也僅有美國的1/4左右，但管道利用率基本可以保證在較為正常的水平。

總體來看，《規(guī)劃》從我國的國情、未來管網(wǎng)的利用率方面都切實可行，再加上政策上、財政上保障措施，未來的東輸、北氣南下、海氣登陸”原則，加快建設西氣東輸三線、陜京四線、川氣東送二線等主干管道，逐步形成“主干互聯(lián)、區(qū)域成網(wǎng)”的全國天然氣基礎網(wǎng)絡。這是個新要求，非常有必要，因為相互連通才更容易形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，才能使不同企業(yè)、不同地域的資源更易于實現(xiàn)相互調(diào)劑，促進總體供應安全水平的提高。

目前，我國油氣領域已建成了由數(shù)十個子系統(tǒng)組成的油氣生產(chǎn)和供給信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)監(jiān)控和運營管理。其中，油氣管網(wǎng)通過SCADA系統(tǒng)實現(xiàn)自動控制、數(shù)據(jù)采集與傳輸，并建成多種業(yè)務管理與優(yōu)化系統(tǒng)，實現(xiàn)油氣產(chǎn)運儲銷貿(mào)一體化優(yōu)化。

此外，管道的互聯(lián)互通也有嘗試，實現(xiàn)也是指日可待。

亮點一：管網(wǎng)互聯(lián)互通

《規(guī)劃》提出，“加強互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)與油氣管網(wǎng)與信息等領域新技術(shù)創(chuàng)新融合，加強油氣管網(wǎng)與信息基礎設施建設的配合銜接，促進“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補”。具體《規(guī)劃》提出，堅持“西氣但尚不普遍，如中國石油西南油氣田分公司與中國石化西南油氣分公司冬季燃氣供應實現(xiàn)互聯(lián)互通，提升了川北地區(qū)工業(yè)和民用天然氣供應能力。為進一步實現(xiàn)互聯(lián)互通，需要加強干線之間及相鄰省區(qū)市的聯(lián)絡線建設。為此，《規(guī)劃》提出新建青島—南京、保定—石家莊—鄭州、鄂爾多斯—銀川、贛閩線、瓊粵線、青藏線等天然氣管道，以實現(xiàn)全國主干管道全覆蓋、全聯(lián)通。此外，《規(guī)劃》還提出適時建設煤層氣田與天然氣輸氣干線間的聯(lián)絡輸氣管道，研究規(guī)劃華北沿海和東南沿海線LNG互聯(lián)互通工程。

互聯(lián)互通牽涉到統(tǒng)一的管理問題，如果各家干各家的，互聯(lián)互通就容易形成混亂。由此，《規(guī)劃》方向清晰，目標和任務明確，需油氣行業(yè)付出堅持不懈的努力，實現(xiàn)互聯(lián)互通的前提，首先需要管網(wǎng)的獨立運營，起碼在管理上需要獨立，且第三方準入也需要切實推進并基本實現(xiàn)。

亮點二：管道流向合理

2004年，隨著西氣東輸管道的建成，我國陸續(xù)建成了陜京管道系統(tǒng)、川氣東送、甬滬寧、蘭鄭長等一批長距離、大輸量主干管道。原油、成品油、天然氣三大管網(wǎng)初具規(guī)模，形成了“北油南運”、“西油東運”、“西氣東輸”、“海氣登陸”的供應格局?！兑?guī)劃》明確，為完善原油管道布局，形成西北與西南相連、東北與華北華東貫通、沿海向內(nèi)陸適當延伸的“東西半環(huán)、海油登陸”的格局。要進一步優(yōu)化成品油管道網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，以主干管道和煉化基地為中心，建設周邊輻射、廣泛覆蓋的區(qū)域性成品油支線管道，基本形成“北油南運、沿海內(nèi)送”的成品油運輸格局。具體實施方面，《規(guī)劃》對原油管道、成品油管道、天然氣管道均提出了新的要求。

●未來我國油氣管網(wǎng)將越來越規(guī)范，成品油管網(wǎng)露天現(xiàn)象大可避免。 供圖/CFP

從原油管道來看，《規(guī)劃》中除了西北、東北方向的新增管道，其它“海油登陸”管道中有一半左右建在山東或經(jīng)過山東路徑，這對于山東地煉是個利好。山東地方煉廠一次常減壓裝置產(chǎn)能高達1.6億噸/年，而山東省內(nèi)油品運輸以公路、鐵路運輸為主，成本高、效率低，尤其是地煉企業(yè)配套油品輸送設施嚴重不足。若規(guī)劃的原油管道如期建成投用，節(jié)省的運輸成本將達到幾十億元?！兑?guī)劃》還提出，為對接中巴原油管道，研究規(guī)劃喀什—鄯善原油管道，顯示在中巴經(jīng)濟走廊新建原油管道、承接中東進口原油的可能性較大，與此同時，該管道與中合原油管道國內(nèi)段相連，此管道離中東資源地更近，海上運輸風險會大幅降低。此外，《規(guī)劃》提出進一步向貴州、重慶和成都延伸中緬原油管道，這是為了進一步消納中緬管道進口原油，貴州本地無煉廠，有建設需求，但也要考慮貴州周邊及全國煉油產(chǎn)能布局及平衡情況，因此文中提出“適時建設”。

從成品油管道來看，規(guī)劃成品油管道則主要集中在東中部地區(qū)，可有效降低東中部地區(qū)成品油運輸成本。西部地區(qū)地廣人稀，需求較少，鋪設管道經(jīng)濟性相對較差，項目施工難度也大。但西部地區(qū)又具有戰(zhàn)略性，且是陸上絲綢之路經(jīng)濟帶的重要途經(jīng)地，規(guī)劃研究的西寧—格爾木成品油管道是有必要的，一方面可以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，另一方面特殊情況下可以保障油品的快速供應，但要注重生態(tài)保護，而且還需要財政資金的支持。

在成品油供應總體富裕的情況下，目前及規(guī)劃的成品油管道流向主要是向煉能不足地區(qū)集中，主要包括華中地區(qū)和西南地區(qū)，《規(guī)劃》中的“北油南運通道”及“沿海內(nèi)送通道”體現(xiàn)了這一方向。成品油管道的建設要注重優(yōu)化，方向上也要考慮部分地區(qū)的新上產(chǎn)能，如華南內(nèi)送通道中廣東輸往云南的成品油管道，會與云南當?shù)匦律蠠捰湍芰π纬筛偁幘置妗?/p>

在天然氣管道方面，大的格局和流向沒有太大變化，依然是“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”，在“中長期天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃示意圖”中，可看到一條新疆北部南下的天然氣管道，是為承接將來的中俄西線做準備。煤制氣管道是未來重點之一，但不確定性也大，需要資源和項目的落實。

除了需要加快建設的新疆煤制氣外送管道，《規(guī)劃》還提出，“結(jié)合煤制氣項目進展，分期建設新疆、鄂爾多斯等地區(qū)煤制氣外輸管道”，未來新疆除了準東地區(qū)，可能在伊犁等地區(qū)還會建設煤制氣外輸通道或連接線。

此外，《規(guī)劃》中的保定—石家莊—鄭州天然氣管道，則有保障雄安新區(qū)未來天然氣需求的考慮。開展LNG江海聯(lián)運試點，規(guī)劃建設蕪湖等長江LNG內(nèi)河接受（轉(zhuǎn)運）站，則是與沿江成品油管道布局一脈相承的，《規(guī)劃》對于相對清潔、安全的LNG的水運是支持的，這是擴大天然氣消費、減少空氣污染的有力途徑，但需要盡快建立和完善相關技術(shù)、標準和準入政策，盡快突破試點階段。

亮點三：調(diào)峰能力快速增長

目前，我國油氣儲備及應急調(diào)峰體系已初步建立。截至2016年底，我國石油戰(zhàn)略儲備能力達到3530萬立方米，可滿足全國34天的石油消費；我國地下儲氣庫工作氣量76億立方米，占2016年天然氣消費量的3.7%。相對于石油儲備規(guī)模超過90天消費量、天然氣地下儲氣庫工作氣量占消費量10%～15%的國際水平，我國油氣儲備規(guī)模仍然較小。

《規(guī)劃》明確，加快天然氣儲氣調(diào)峰設施建設，逐步建立以地下儲氣庫和LNG儲氣設施為主、氣田為輔的應急調(diào)峰設施系統(tǒng)，到2025年實現(xiàn)地下儲氣庫工作氣量超過300億立方米。由此，《規(guī)劃》提出新建干線管道配套儲氣庫工作氣量應達到管道設計年輸量的10%以上；新建、擴建LNG接收站應達到年接收能力的10%以上。這樣，到2025年新建干線管道和LNG接收站配套調(diào)峰能力已較為接近國際水平了，比目前全國3%的平均水平高出甚多，估計可以達到屆時全部消費量的7%，從而大幅提升國內(nèi)儲氣調(diào)峰水平。

我國油氣儲備與應急體系建設應結(jié)合自身建庫資源條件、油氣消費特征、管網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多種方式互補的油氣儲備體系。其中，石油儲備以地下水封洞為主、地面儲罐儲存為輔;天然氣儲備以地下儲氣庫和LNG儲罐為主，氣田為輔。

目前，從我國石油戰(zhàn)略儲備來看，第一期已完成，全部為地面儲罐形式，第二期正在建設中，除了黃島為地下水封洞形式，其他仍為地上儲罐。由此，《規(guī)劃》提出，“政府儲備以地下水封洞為主、地面儲罐儲存為輔”，意味著國家石油儲備基地三期工程建設將以地下儲存為主。

責任編輯：周志霞

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