楊貴彪

（吉林省公主嶺市大榆樹(shù)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，吉林公主嶺136113）

生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的問(wèn)題分析與對(duì)策研究

楊貴彪

（吉林省公主嶺市大榆樹(shù)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，吉林公主嶺136113）

畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)于2013年由商務(wù)部劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)部。生豬定點(diǎn)屠宰管理工作在各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的重視和支持下取得了一定成績(jī)。本文立足基層實(shí)踐，深入剖析當(dāng)前生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了加強(qiáng)屠宰管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)、科學(xué)布局生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、明確部門(mén)職責(zé)、建立高素質(zhì)的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍等相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為國(guó)家規(guī)范生豬屠宰管理工作提供參考。

生豬；定點(diǎn)屠宰；監(jiān)督管理；無(wú)害化；私屠濫宰

“豬糧安天下”，生豬問(wèn)題一直關(guān)系國(guó)計(jì)民生。自1997年12月國(guó)務(wù)院頒布《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰以來(lái)，全國(guó)大部分地區(qū)都先后實(shí)施了生豬“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”工作。2008年8月，開(kāi)始實(shí)施新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確了生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的有關(guān)規(guī)定；2013年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和中央編辦有關(guān)文件，將商務(wù)部的生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。據(jù)了解，全國(guó)各地畜牧獸醫(yī)部門(mén)圍繞生豬定點(diǎn)屠宰工作已做了諸多有益嘗試與推進(jìn)，為保障動(dòng)物源食品安全，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管水平做了重要貢獻(xiàn)。筆者多年來(lái)扎根基層畜牧獸醫(yī)工作，就當(dāng)前生豬定點(diǎn)屠宰管理工作存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施提出了一些看法，供有關(guān)部門(mén)參考。

1 生豬定點(diǎn)屠宰工作存在的問(wèn)題難點(diǎn)

1.1 屠宰企業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)集中度較低

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》中規(guī)定，各地區(qū)要適度保留一定數(shù)量的生豬屠宰場(chǎng)地，便于豬肉生產(chǎn)監(jiān)管工作。全國(guó)各地雖然經(jīng)過(guò)了定點(diǎn)屠宰資格審核清理，但仍有部分縣生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）超過(guò)規(guī)劃數(shù)，沒(méi)有取得資格的企業(yè)仍然在違法經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，規(guī)模配置不合理。如湖南郴州市城區(qū)內(nèi)對(duì)生豬的需求量約600頭/天，而城郊就有4家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。此外，有的屠宰活動(dòng)就在居民區(qū)，房屋破舊，污水、污物處理及排放困難，無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)保及動(dòng)物防疫條件合格的要求，屠宰場(chǎng)設(shè)施條件與國(guó)家相關(guān)要求也有較大差距。

1.2 存在私屠濫宰現(xiàn)象，部分企業(yè)管理不規(guī)范

一是2013年以來(lái)，因職能劃轉(zhuǎn)等原因，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰監(jiān)管相對(duì)薄弱，個(gè)別定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）甚至成為制售病害豬肉、注水豬肉的窩點(diǎn)。二是部分企業(yè)代宰收費(fèi)不規(guī)范，個(gè)別企業(yè)還存在“搭車(chē)收費(fèi)”、變相收費(fèi)的現(xiàn)象。

1.3 屠宰企業(yè)缺少無(wú)害化處理設(shè)施

部分屠宰企業(yè)對(duì)檢出的病害生豬及生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理難度大，除縣城屠宰場(chǎng)外，其他屠宰廠病害生豬及產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備缺乏，檢疫過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的病害生豬及產(chǎn)品由于缺乏無(wú)害化處理場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備而一般由畜（貨）主自行處理，使處置工作大打折扣，病害生豬及產(chǎn)品流入流通環(huán)節(jié)的可能性增大，嚴(yán)重影響肉食品安全。

1.4 屠宰企業(yè)對(duì)檢疫管理相關(guān)制度執(zhí)行不到位

一是屠宰企業(yè)場(chǎng)方管理不嚴(yán)格，做不到收豬收證同步及生豬屠宰執(zhí)行申報(bào)檢疫經(jīng)審批后實(shí)行準(zhǔn)宰制度；二是屠宰企業(yè)管理制度不健全，對(duì)屠宰場(chǎng)所消毒不嚴(yán)，隨意屠宰未經(jīng)宰前檢疫合格的生豬，對(duì)檢疫不合格的生豬產(chǎn)品執(zhí)行無(wú)害化處理不認(rèn)真；三是受經(jīng)費(fèi)投入、企業(yè)效益的影響，部分地區(qū)屠宰企業(yè)的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作一直無(wú)法開(kāi)展；四是由于屠宰企業(yè)設(shè)置過(guò)多，屠宰量逐年減少（特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰廠）而屠宰成本有增無(wú)減，多數(shù)屠宰廠經(jīng)營(yíng)者已無(wú)利可圖甚至虧本，除縣城屠宰場(chǎng)外大都存有不愿再經(jīng)營(yíng)下去的想法，因此對(duì)執(zhí)行國(guó)家加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)管理相關(guān)要求持消極觀望態(tài)度，不認(rèn)真對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。

1.5 管理體制不順，屠宰檢疫手段單一

生豬定點(diǎn)屠宰管理涉及屠宰管理、檢疫管理及市場(chǎng)監(jiān)管，應(yīng)由畜牧、工商、商務(wù)、稅務(wù)、衛(wèi)生等多部門(mén)監(jiān)管。鑒于目前屠宰管理、檢疫、收費(fèi)、市場(chǎng)監(jiān)管等多數(shù)工作只由畜牧部門(mén)一家在“孤軍奮戰(zhàn)”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別突出），管理難度大。屠宰檢疫手段單一，僅憑“一把刀子、一把鉤子、一臺(tái)顯微鏡、兩只眼睛”進(jìn)行，即使實(shí)施同步檢疫，也很難達(dá)到“安全肉”標(biāo)準(zhǔn)。

2 加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理的幾點(diǎn)建議

2.1 加強(qiáng)屠宰管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)

屠宰行業(yè)管理職能調(diào)整到位后，畜牧獸醫(yī)部門(mén)應(yīng)迅速整合職能，做好頂層設(shè)計(jì)，建立健全畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，配備必要的人員、裝備，保障經(jīng)費(fèi)。市、縣兩級(jí)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的畜禽屠宰管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行公務(wù)員管理或全額事業(yè)單位管理，財(cái)務(wù)上實(shí)行收支兩條線。同時(shí)，要求加大屠宰管理和執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保依法行政。

2.2 科學(xué)規(guī)劃、合理布局生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)

生豬屠宰場(chǎng)的規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，在偏遠(yuǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況建立小型生豬屠宰場(chǎng)。生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，綜合考慮養(yǎng)殖場(chǎng)的分布、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴囊蛩?。在?guī)劃生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的同時(shí)，把牛羊的定點(diǎn)屠宰也考慮規(guī)劃進(jìn)去，降低牛羊屠宰檢疫風(fēng)險(xiǎn)，既提高屠宰場(chǎng)投資者的經(jīng)濟(jì)效益，又確保牛羊肉的消費(fèi)安全。

2.3 加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)活動(dòng)的管理

一是屠宰場(chǎng)管理部門(mén)要加大監(jiān)管力度，督促屠宰企業(yè)完善并嚴(yán)格執(zhí)行屠宰場(chǎng)選址、生豬（牛羊）入場(chǎng)、屠宰、出場(chǎng)、消毒、無(wú)害化處理等制度。新建屠宰場(chǎng)要嚴(yán)格按照《動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審核細(xì)則》的要求設(shè)置，符合相應(yīng)的動(dòng)物防疫條件，屠宰場(chǎng)四周要建圍墻，進(jìn)出大門(mén)處設(shè)檢疫值班室、消毒池、自動(dòng)升降值班欄桿，安裝監(jiān)控探頭；有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理、污水污物處理設(shè)施設(shè)備；有待宰圈、患病動(dòng)物隔離觀察圈、急宰間。二是由政府牽頭，從商務(wù)、畜牧、工商、稅務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)抽調(diào)人員組成生豬定點(diǎn)屠宰專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作組，負(fù)責(zé)對(duì)縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村集市的鮮肉市場(chǎng)、屠宰牛羊的餐飲服務(wù)單位進(jìn)行定期監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治，從嚴(yán)打擊私屠濫宰、經(jīng)營(yíng)無(wú)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明生豬（牛羊）產(chǎn)品的行為，確保人民群眾肉食品消費(fèi)的安全。對(duì)檢出的病害生豬及廢棄物，官方獸醫(yī)必須監(jiān)督屠宰企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理，并進(jìn)行拍照、記錄等痕跡資料收存。定點(diǎn)屠宰企業(yè)每天生產(chǎn)結(jié)束后必須做好人員、廠房、設(shè)備、工具的清潔衛(wèi)生和消毒工作，確保廠房干凈衛(wèi)生無(wú)污染。

2.4 明確職責(zé)，各司其職，強(qiáng)化監(jiān)管

政府要加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門(mén)管好屠宰環(huán)節(jié)，依法做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，加強(qiáng)對(duì)屠宰加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)生豬屠宰活動(dòng)進(jìn)行巡查，完善生豬定點(diǎn)屠宰長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，查處私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為；畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)生豬（牛羊）產(chǎn)地檢疫及進(jìn)場(chǎng)屠宰前的檢疫、宰后的檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行憑動(dòng)物檢疫合格證明進(jìn)場(chǎng)屠宰，憑動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明出場(chǎng)及進(jìn)市場(chǎng)銷(xiāo)售，查處逃避檢疫行為；工商部門(mén)負(fù)責(zé)豬（牛羊）肉流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)查經(jīng)營(yíng)無(wú)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明的肉品行為；公安部門(mén)積極配合打擊私屠濫宰、逃避檢疫、經(jīng)營(yíng)病死豬（牛羊）肉的行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲查處阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為，建議對(duì)違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施“黑名單”制度。

2017 年養(yǎng)豬行業(yè)相關(guān)會(huì)議目錄

TS251.8

B

1673-4645(2017)09-0078-02

2017-07-26

楊貴彪（1968-），男，吉林公主嶺人，高級(jí)獸醫(yī)師，研究方向?yàn)樾笄菝庖摺?dòng)物檢疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，

E-m ail：jscd2017@163.com