摘 要 對權(quán)力的監(jiān)督與制約是政治學(xué)中的傳統(tǒng)命題，也是當(dāng)下中國政治中的核心議題之一。關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的路徑、方式已有豐富的學(xué)理討論和實(shí)踐，但是，不可否認(rèn)的是，腐敗問題仍是現(xiàn)實(shí)政治生活中的一個痼疾。隨時(shí)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，尤其是技術(shù)革命帶來的新沖擊，大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)為我們重新思考權(quán)力的監(jiān)督提供了新的思路和嘗試。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)鐵籠 干部 權(quán)力監(jiān)督

作者簡介：馬卿，中共貴州省委黨校社會學(xué)教研部，研究方向：比較政黨。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.297

“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”，這是在中國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)之時(shí)，黨中央在十八屆三中全會上就“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”問題提出的深刻要求。構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督與制約體系一直是學(xué)術(shù)研究和政治實(shí)踐的重要課題，并已有多個角度、多重路徑的研究。而近年來蓬勃興起的大數(shù)據(jù)技術(shù)為新時(shí)期加強(qiáng)干部權(quán)力監(jiān)督提供了新的思路和方法。

一、權(quán)力監(jiān)督的傳統(tǒng)路徑

對于權(quán)力的監(jiān)督長期以來存在著內(nèi)在和外在兩種路徑，一種是內(nèi)在路徑，強(qiáng)調(diào)對于掌權(quán)者個人道德的約束。另一種則是外在路徑，通過對權(quán)力本身的分立、制約和監(jiān)督來防止或者減少權(quán)力可能帶來的危害。內(nèi)在約束路徑在現(xiàn)實(shí)的政治運(yùn)作中往往是通過各種常規(guī)狀態(tài)下的宣傳、教育、學(xué)習(xí)，以及非常規(guī)狀態(tài)下的各種“運(yùn)動”、“整風(fēng)”來實(shí)現(xiàn)。但是這一路徑的現(xiàn)實(shí)效果有待審視，并且也存在著潛在的危機(jī)。同時(shí)需要注意的是，在具體的權(quán)力運(yùn)作層面，操作中的制度化水平的不足也往往制約著權(quán)力監(jiān)督內(nèi)在約束路徑的約束效果。掌權(quán)者當(dāng)面對著具體的誘惑時(shí)，尤其是在有制度的空隙可以利用的情況下，很難去做到真正的自我道德約束。幾千年來中外政治歷史發(fā)展的實(shí)踐早已充分驗(yàn)證了這一事實(shí)。

而外在約束路徑則主要是指以權(quán)力來約束權(quán)力，通過將權(quán)力本身進(jìn)行分立、制約和監(jiān)督來避免權(quán)力的濫用，防止或者減少權(quán)力可能帶來的危害。孟德斯鳩的名言“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，“要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)力約束權(quán)力” 就從本質(zhì)上說明了以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的必要性。在西方政治學(xué)的學(xué)術(shù)資源里，“三權(quán)分立”原則是對以權(quán)力制約權(quán)力的最重要的思考，并且在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，即便很多國家的體制有所不同，具體的政治制度設(shè)計(jì)也有所不同，但是仔細(xì)觀之，多數(shù)情況都能看到“幾權(quán)分立”的影子。

此外，權(quán)力監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)還需要一個關(guān)鍵的要素，這個要素也是今天大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督功能所必須具備的前提條件，這個關(guān)鍵要素就是信息的公開，或者說在大數(shù)據(jù)時(shí)代下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的開放與共享。

權(quán)力監(jiān)督的必要條件是信息的公開。國家的權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人，現(xiàn)代國家通過代議制來選舉代表行使國家的權(quán)力，雖然在這個過程中發(fā)生了權(quán)力的授予與轉(zhuǎn)移，但權(quán)力就其本質(zhì)而言仍是屬于人民，因此人民有權(quán)力對于權(quán)力實(shí)際行使情況進(jìn)行監(jiān)督，了解其運(yùn)行情況。權(quán)力的運(yùn)行是否依法而行？權(quán)力的行使者是否存在濫用權(quán)力的現(xiàn)象，是否存在權(quán)力尋租，以權(quán)謀私？這些問題涉及到所有公民的切身利益。但是無論是公民個人，新聞媒體、社會組織以及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如果對于權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)信息不能了解的話，權(quán)力監(jiān)督就無從談起。權(quán)力不透明是孕育腐敗的溫床。從這個意義上講，權(quán)力監(jiān)督的邏輯前提是信息的公開。

信息的公開是實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督制約的必備前提，這也是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于權(quán)力監(jiān)督的必備前提。

大數(shù)據(jù)技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)的前提條件是海量數(shù)據(jù)信息的收集。這里的海量數(shù)據(jù)不僅僅是指數(shù)據(jù)的量，還包括數(shù)據(jù)類別的多樣性。從大數(shù)據(jù)應(yīng)用的當(dāng)前情況看，非政府類信息數(shù)據(jù)的收集要更為簡單，不論是社交、購物、出行等多類別信息往往通過后臺技術(shù)更容易獲得。但是在政府類數(shù)據(jù)的獲取上則必須要經(jīng)由政府更主動的有意識的推動才能實(shí)現(xiàn)。這里的政府類多樣別數(shù)據(jù)主要是指打破傳統(tǒng)政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，在數(shù)據(jù)的共享中借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過數(shù)據(jù)庫的交叉對比分析，往往能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)下所難以實(shí)現(xiàn)的效果。今天許多地方政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在扶貧資金監(jiān)管等多個領(lǐng)域已經(jīng)有了比較成功的案例。

二、大數(shù)據(jù)：一種新的可能

大數(shù)據(jù)理念的產(chǎn)生和大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣應(yīng)用是近幾年互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命所帶來的新成果。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義是它在掌握海量數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，通過對這些海量數(shù)據(jù)進(jìn)行算法上的設(shè)計(jì)和專業(yè)化的處理，能夠“讓數(shù)據(jù)發(fā)聲”，揭示事物與事物、現(xiàn)象與現(xiàn)象之間的相關(guān)關(guān)系，并以這種相關(guān)關(guān)系為基礎(chǔ)來預(yù)示某種發(fā)展的趨勢。政府、企業(yè)等社會主體可以借助這種趨勢判斷來進(jìn)行治理和經(jīng)營。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用從發(fā)展之初就集中在商業(yè)領(lǐng)域，而進(jìn)入政府視野并真正借助這一技術(shù)來幫助改進(jìn)政府治理是更短時(shí)間內(nèi)的事情。但是目前大數(shù)據(jù)技術(shù)在進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督、查處腐敗問題上已有不少有益的嘗試。

下面以兩個典型案例進(jìn)行分析：

案例一是在中紀(jì)委網(wǎng)站上報(bào)道的湖北十堰鄖縣的“科技反腐”+“精準(zhǔn)監(jiān)督”案例。這是新時(shí)期利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行民生資金反腐的一個典型。2015年湖北省省委第四巡視組對十堰鄖縣民生資金使用情況進(jìn)行巡查時(shí)，打破傳統(tǒng)做法，將審計(jì)、國稅、地稅、財(cái)政、民政、信訪等多個部門的數(shù)據(jù)拿來進(jìn)行比對分析。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對傳統(tǒng)政府部門數(shù)據(jù)庫進(jìn)行重新的整合使用。原來的技術(shù)條件下，主要是進(jìn)行人工操作，對歷史表單信息進(jìn)行人工查驗(yàn)。但是民生資金的使用，尤其是基層民生資金的落實(shí)涉及資金項(xiàng)目數(shù)量異常龐雜，原有方法耗時(shí)耗力，并且還往往很難有非常明顯的效果。在借助大數(shù)據(jù)技術(shù)后，通過嘗試運(yùn)用多類別數(shù)據(jù)庫的對比交叉分析，并借助專業(yè)人員專業(yè)技術(shù)，快速地鎖定了大量違規(guī)發(fā)放、領(lǐng)取、使用扶貧等項(xiàng)目資金的問題線索。結(jié)果顯示僅在短短4個月，31萬余人違規(guī)領(lǐng)取惠民補(bǔ)貼被查處，上萬名黨員干部被處理，全省追繳退交違規(guī)資金1.22億元 。這一案例的典型意義在于通過大數(shù)據(jù)技術(shù)在搜集、查處腐敗案例線索上的應(yīng)用，來大大提高傳統(tǒng)工作效率，突破傳統(tǒng)操作方式下無法實(shí)現(xiàn)的效果。而其中的關(guān)鍵難點(diǎn)就在于打通了原來各個部門的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督中信息的共享。原來各個政府部門之間存在著“信息壁壘”，民政、財(cái)政等涉及民生資金管理的部門原始數(shù)據(jù)不能有效打通共享，例如民政部門在資金發(fā)放時(shí)不能有效借助公安系統(tǒng)的人口信息等?，F(xiàn)在通過部門之間的數(shù)據(jù)共享交叉，就能夠借助大數(shù)據(jù)的采集和比對手段，為發(fā)現(xiàn)相關(guān)違紀(jì)行為提供了非常高效的技術(shù)力量支撐。endprint

另一個典型案例是貴州省貴陽市進(jìn)行的“數(shù)據(jù)鐵籠”計(jì)劃。2016年3月開始，貴陽市發(fā)布了《貴陽市全面推進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《貴陽市2016年全面推進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設(shè)工作實(shí)施方案》，將包括市政府辦公廳、市教育局等在內(nèi)的24個政府部門統(tǒng)一納入“數(shù)據(jù)鐵籠”計(jì)劃。數(shù)據(jù)鐵籠的字面意思是指利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，筑起數(shù)據(jù)牢籠，實(shí)現(xiàn)對于政府公共權(quán)力的監(jiān)督和管理。貴州省通過搭建全國首個政務(wù)云平臺，將全省主要政府部門的數(shù)據(jù)全部遷入云上貴州系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)在同一平臺的統(tǒng)一管理，這為大數(shù)據(jù)技術(shù)的全面應(yīng)用清掃了數(shù)據(jù)來源上的障礙，打破了原來根本制約政府大數(shù)據(jù)作用發(fā)揮的數(shù)據(jù)壁壘問題。在數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一共享后，通過云平臺的搭建，原有政府政務(wù)流程實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集、記錄和云上預(yù)判。當(dāng)某一個部門的某位操作人員在進(jìn)行政務(wù)辦理時(shí)，如果出現(xiàn)徇私舞弊，不按規(guī)定流程操作，那么他的這一操作將會被后臺系統(tǒng)記錄并實(shí)時(shí)發(fā)布信息預(yù)警，提示并警告該政府工作人員按照規(guī)定進(jìn)行辦理。而如果該人員仍沒有按規(guī)定執(zhí)行，那么相關(guān)的警示信息會直接發(fā)送給包括紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在內(nèi)的相關(guān)部門，從而就會觸發(fā)后續(xù)的違法檢查。

上述兩個典型案例正是目前大數(shù)據(jù)技術(shù)在干部權(quán)力監(jiān)督方面應(yīng)用的初步嘗試，從上述案例中可以看出，大數(shù)據(jù)技術(shù)借助其特殊的運(yùn)作邏輯以及對于海量數(shù)據(jù)信息的有效處理，在傳統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督的約束路徑之外，為我們提供了一種前所未有的新的可能。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決傳統(tǒng)的干部權(quán)力監(jiān)督問題是一種新型的有益的嘗試，目前隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會各個領(lǐng)域的迅速發(fā)展，越來越多的政府部門開始去探索如何利用這一技術(shù)在政府治理、權(quán)力監(jiān)督等領(lǐng)域去發(fā)揮作用。但是不能否認(rèn)的是大數(shù)據(jù)技術(shù)在權(quán)力監(jiān)督中的應(yīng)用也面臨著一些非常大的困難。例如，政府部門間數(shù)據(jù)信息公開共享的力度和推進(jìn)速度不容樂觀；大數(shù)據(jù)技術(shù)往往應(yīng)用在基礎(chǔ)的操作性層面的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管中，而對于非操作層面的權(quán)力運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)難以發(fā)揮其有效作用；目前在政務(wù)應(yīng)用中大數(shù)據(jù)人才相對比較缺乏成為制約大數(shù)據(jù)監(jiān)管的一大障礙等。這些問題是未來階段強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)干部權(quán)力監(jiān)管所需要著力解決的問題。

三、結(jié)論

作為新生事物，大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展。技術(shù)發(fā)展為我們重新思考權(quán)力監(jiān)督這一古老命題提供了新的思路和可能。目前大數(shù)據(jù)技術(shù)在權(quán)力監(jiān)督中的應(yīng)用和嘗試正在全面展開，但是當(dāng)前還面臨著政府部門數(shù)據(jù)信息的廣泛共享、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才缺乏、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施亟待提升等一系列問題。但即便如此，都不能否認(rèn)大數(shù)據(jù)對未來干部權(quán)力監(jiān)督所帶來的可能的推動作用。

注釋：

[法]孟德斯鴻.論法的精神（上冊）.商務(wù)印書館.1961.154.

湖北：大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查惠民政策落實(shí) 黨紀(jì)處分3240人.http：//www.ccdi.gov.cn/yw/201610/t20161019_88146.html.

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[4]徐子沛.數(shù)據(jù)之巔 大數(shù)據(jù)革命，歷史、現(xiàn)實(shí)與未來.中信出版社.2014.endprint