摘 要 民事訴訟中，送達工作看似是人民法院一項簡單的事務性工作，實際上卻是民事訴訟活動各環(huán)節(jié)順利進行的橋梁和紐帶。不僅僅關(guān)乎人民法院民事審判程序的有效推進，而且嚴重影響著民事審判的效率，事關(guān)當事人權(quán)利的保護，對提高人民法院的審判質(zhì)效和提升司法公信力具有重要意義。在司法實踐中，部分當事人故意逃避送達、拖延送達，造成送而難達、送而不達、瑕疵送達，特別是基層法院面臨案多人少的巨大壓力，送達難問題尤顯突出。

關(guān)鍵詞 送達 送達難 民事訴訟

作者簡介：岳海龍，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)人民法院審判委員會委員、立案庭庭長。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.280

一、基層法院送達工作存在的問題

（一）直接送達存在的問題

《民事訴訟法》第八十五條規(guī)定，送達訴訟文書，應當直接送交受送達人。在司法實踐中，法院工作人員在送達中一般都首先選擇直接送達的方式。直接送達可以直接告知受送達人權(quán)利和義務，具有高效率的優(yōu)點。然而，現(xiàn)階段的中國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，人戶分離的現(xiàn)象比較普遍，加大了直接送達的難度。同時，法院工作時間內(nèi)，受送達人也在工作，在其居住的場所是無法找到的。直接送達主要存在三個方面的問題：

一是當事人下落無法查明。經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，人員的流動性大大加強，一些當事人的戶籍所在地與實際住所地不一致，有的公民居無定所，很難確定其經(jīng)常居住地。甚至個別公司住所地的也經(jīng)常變更，工商登記的注冊地根本就不是其實際辦公的場所。在個案中，正是基于這些情形無法進行送達，法院工作人員為了尋找其真實地址，送達法律文書，浪費了大量的司法資源。

二是受送達人拒絕簽收。在基層法院，估計每一個民事法官都曾經(jīng)遇到過受送達人拒絕簽收法律文書。一些當事人面對法院的送達根本不配合，反復推諉。特別是在基層農(nóng)村社區(qū)，法官面對面找到受送達人的情況下，受送達人也予以否認，因為沒有對身份信息實際核查的權(quán)利，只好耐心地做好釋明工作讓其簽字，給法院的送達工作造成了很大的難度。

三是同住成年家屬很難認定。民事訴訟法規(guī)定，受送達人的同住成年家屬有簽收法律文書的義務，但法律沒有規(guī)定同住成年家屬的范圍，同住成年家屬如何認定在現(xiàn)實工作中也是很難操作的，法院工作人員經(jīng)常是憑借自己的經(jīng)驗做好說服工作讓其認可簽收。

（二）留置送達存在的問題

我國民事訴訟法對留置送達規(guī)定了兩種情況，一種是見證人參與，另一種是以拍照、錄像等方式記錄。在基層法院在民事訴訟送達中，邀請基層社區(qū)居委會或村委會的有關(guān)人員參與見證，人家大多情況下是不愿意參與配合，而且法律也未規(guī)定相關(guān)特定人員的配合義務。尤其是受送達人抵觸情緒都比較大的情況下，基層組織人員是不愿意去得罪這些人的，經(jīng)常出現(xiàn)回避的情形。第二種是法院工作人員對送達過程采取拍照、錄像等方式記錄，從而達到留置送達的目的。但這種方式存在的最大弊端是法院工作人員自主性過大，急于完成工作，不與受送達人進行溝通，給受送達人造成誤會，不利于案件的解決。

（三）郵寄送達存在的問題

在郵寄送達過程中，一些受送達人一看到郵寄的是法律文書直接就拒絕簽收，就算接到郵政送達人員的電話時候，以種種理由推脫、躲避，造成人為原因的退回。還有一種情況是簽收無效，有時候簽收人不是實際收件本人，郵政送達人員無法通過核查證件或戶口本來核查代收人和受送達人的親屬關(guān)系，這樣給郵寄送達帶來法律效力不確定的問題。進而案件承辦法官對案件能否缺席判決不確定，影響到整個案件訴訟程序的進行。

（四）委托送達存在的問題

我國《民事訴訟法》第八十八條規(guī)定了委托送達，但現(xiàn)階段我國法院的實際情況普遍是案多人少，每一個法院、每一個法官的工作壓力都很大，確實是沒有更多的時間和精力去替其他的法院送達，受托法院主觀上積極性不高，也沒有考核任務、考核指標的壓力，委托其他法院送達成功率很低?，F(xiàn)有的法律、法規(guī)對委托送達也沒有統(tǒng)一、規(guī)范的操作運行機制，委托送達周期長、反復性強，會造成延期審理，大大影響到案件的質(zhì)效。

（五）公告送達存在的問題

內(nèi)蒙古地區(qū)是民間借貸的高發(fā)區(qū)，債務人下落不明的情況日趨普遍，導致大量的案件進行公告送達。公告送達是否需要當事人下落不明的證明，公告送達在什么情況下適用，如何確定其他方式無法送達，這些問題給辦案法官帶來了很大困惑。同時，公告送達作為兜底的送達方式，也會出現(xiàn)過分靈活導致濫用。

（六）電子送達存在的問題

在司法實踐中，當事人對電子送達這種先進手段認識不足，特別是西部基層法院的當事人還存在一定的抵觸情緒，當?shù)厝藗兊娜粘Ｉ罟ぷ髦袑π畔⒒氖褂貌粔蚱占?，法院和法官自身對電子送達也不夠重視，對新事物的接受需要一定的過程。

二、送達難的成因分析

（一）立法存在缺陷

關(guān)于送達，在民事訴訟法及其司法解釋中分別有九項法律條文和十二條司法解釋規(guī)定，一線法官普遍認為現(xiàn)有的法律及司法解釋對送達的規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，不夠細化，現(xiàn)有法條不能自成體系，缺乏細化的操作規(guī)范，無法適應全國各地復雜的具體情況，導致法官在實際辦案中難以操作。

（二）人口管理體制不完善

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，大量的青壯年在全國范圍內(nèi)務工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)商，流動人口逐年增加，戶口空掛和人戶分離現(xiàn)象十分普遍。同時，各個城市規(guī)模的擴大，各地大面積拆遷改建，以包頭市九原區(qū)為例，隨著包頭市新都市區(qū)的建設，九原區(qū)個別行政村和居民社區(qū)整體拆遷，人戶一致被打破，落后的戶籍登記制度無法適應社會的快速發(fā)展。這樣，在當事人無法提供準確地址的情形下，給法院的送達工作加大了難度，導致無法送達。

（三）公民法律意識、誠信意識淡薄endprint

受傳統(tǒng)思想觀念的影響，普通民眾對訴訟存在一定的畏懼感和疏遠感，甚至把訴訟視為有損顏面的行為，我國民眾厭訟、恥訟情緒較為嚴重。普通民眾的法律意識盡管有所提高，但依然比較淡薄，深究更深層次的原因其實是社會誠信體系不完善。社會誠信體系的不完善，體現(xiàn)在民事訴訟活動中就是訴訟參與人缺乏誠信意識。 在實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)受送法人逃避送達、阻礙送達，怠于履行義務，甚至惡意拖延拒不接受法律文書，導致訴訟程序就無法進行。

（四）法院自身送達工作機制不健全

隨著立案登記制的實施和管轄標的的調(diào)整，基層法院面臨的案多人少的矛盾更加尖銳。每一件民事案件的審理，都會涉及送達，不論哪種方式送達都需要人力、物力的投入，在一部分案件中大部分時間都花在了送達上，送達難大大制約了審判質(zhì)效。如果對送達工作缺少足夠的重視，對送達工作沒有充足的保障力度，比如人員、車輛和設備的配備不足，就不可能建立起有效的送達工作體系。 送達工作體系不完善，送達工作不夠規(guī)范，必然影響到送達，給案件審理埋下隱患。

三、九原區(qū)法院應對送達難的對策

（一）建立“立審執(zhí)一體化”的工作模式

“立審執(zhí)一體化”的工作模式就是充分發(fā)揮法院內(nèi)部的整體合力，全方位、多舉措強化立審執(zhí)銜接工作，法官樹立全院一盤棋的思維方式和司法理念，全盤、全面考慮案件情況，形成立審執(zhí)相互配合、良好互動的工作機制?！傲張?zhí)一體化”的工作機制不僅在法院內(nèi)部實現(xiàn)司法資源的有效整合，更重要的是為人民群眾提供了優(yōu)質(zhì)的司法服務和司法保障，該工作模式是完善便民服務、提升司法公信力的重要舉措，既方便了工作，又讓當事人收益，更體現(xiàn)了公正高效，可謂一舉三得。九原區(qū)人民法院建立工作微信群，各部門之間、各部門內(nèi)部緊密溝通配合，針對系列案集中送達，各部門法官辦案過程中相互協(xié)作配合，此案的原告有可能是彼案的被告，立案庭會及時給審判庭提供線索，審判法官、執(zhí)行法官去外地或下鄉(xiāng)辦案又會協(xié)助其他法官送達，正是抓好、抓準了這些細節(jié)，立審執(zhí)一體化的工作模式才得以實現(xiàn)。

（二）完善送達地址確認制度

九原區(qū)人民法院立案庭統(tǒng)一制作送達地址確認書，在立案階段，原告必須填寫送達地址確認書，送達地址確認書不僅須填寫自己的送達地址和聯(lián)系電話，還要填寫對方當事人的地址及聯(lián)系方式。案件在審理過程中，法官助理或書記員會建議被告填寫送達地址確認書。受送達人一旦填寫送達地址確認書，因受送達人自己提供或者確認的送達地址不準確、拒不提供送達地址、送達地址變更未及時告知人民法院等拒絕簽收，導致訴訟文書未能被受送達人實際接收的，文書退回之日視為送達之日。訴訟過程中，當事人送達地址若有變更或撤銷委托代理、委托新代理人，需要變更送達地址的，必須以書面形式告知人民法院，否則原確認的送達地址將視為本案一審和后續(xù)可能發(fā)生的二審、再審、執(zhí)行等誠信的送達地址。送達地址確認書中還有電子送達的選項，當事人可以選擇電子送達。送達地址一旦確認，為郵寄送達打下了堅實的基礎。

（三）建立法院專遞便民服務平臺

九原區(qū)人民法院與包頭市郵政快遞公司簽訂合作協(xié)議，在訴訟服務中心設立郵政特快專遞便民服務窗口，承辦法律文書特快專遞業(yè)務。雙方對法院專遞標準和程序做出了明確要求，要求其嚴格審查收件人和代收人的身份信息，規(guī)范投遞次數(shù)及退件原因備注，同時準確及時錄入網(wǎng)上跟蹤查詢信息，加大對投遞的考核力度，充分利用經(jīng)濟杠桿切實提高郵寄送達的質(zhì)量和效率。法院專遞可以發(fā)揮郵政系統(tǒng)的行業(yè)特點，使訴訟文書的送達更快捷、更規(guī)范，不僅節(jié)省了大量司法資源，而且實現(xiàn)了精準、快速送達。九原區(qū)人民法院郵寄送達費用由法院承擔，沒有增加當事人的負擔，真正做到了便民、利民、為民。

（四）統(tǒng)一規(guī)范送達方式

九原區(qū)人民法院在民事送達過程中，優(yōu)先直接送達，法官助理或書記員優(yōu)先采用電話、短信等簡便的方式通知受送達人到法院來領(lǐng)取訴訟材料。如無法通知或通知后不到，直接上門送達。送達過程會制作送達筆錄，符合留置送達條件的留置送達，留置送達必須拍照或錄像。如受送達人下落不明，到居委會社區(qū)或村委會調(diào)查了解情況，并制作送達筆錄，郵寄送達亦退件，則視為其他方式無法送達，對案件進行公告送達。九原區(qū)人民法院審判管理辦公室對案件結(jié)案嚴格把關(guān)，對于郵寄送達和委托送達案件，必須有送達回證才能予以結(jié)案。

（五）嚴懲妨礙送達行為

我國民事訴訟法及其司法解釋都有專門的條款規(guī)定對妨害民事訴訟的強制措施，在送達過程中，故意毀損、搶奪法律文書屬于妨害民事訴訟的行為，可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。妨礙送達行為會給送達工作帶來很大的困難，給圍觀群眾造成不良影響及誤導，必須予以嚴厲打擊，加大懲戒力度。

（六）加大法治宣傳和協(xié)助配合力度

面對立法的缺陷、人口管理體制的不完善及公民法律意識、誠信意識淡薄，作為基層法院、基層法官，雖然為送達難做出了積極的努力和探索，但收效仍不大，必須加大法治宣傳力度，提高公眾法律意識和誠信意識。加強送法進社區(qū)、送法進校園等傳統(tǒng)的宣傳方式方法，并充分運用微信、微博、微電影等新型傳播方式開展宣傳，讓民眾了解司法送達制度，進而配合司法送達。特別是利用街道辦事處、居民委員會和村民委員會這些基層群眾自治組織的優(yōu)勢，讓基層自治組織加強對轄區(qū)內(nèi)常住人口和流動人口的管理和法治宣傳，并與之建立良好的溝通聯(lián)絡機制，更好地協(xié)助配合法院送達。

注釋：

冉崇高、趙克.理論厘清與制度重構(gòu)：關(guān)于民事送達難的實證分析.法律適用.2017（9）.

山東省高級人民法院研究室.關(guān)于民事按鍵宋大問題的調(diào)研報告.山東審判.2016（4）.endprint