摘 要 隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，司法行政工作迎來了極為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。上海市各級司法行政機(jī)構(gòu)在建設(shè)與發(fā)展的過程中取得階段性的成果，但同時(shí)諸多問題也浮出水面，在一定程度上制約其發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化作為人類在長期的生產(chǎn)實(shí)踐中逐步探索并創(chuàng)立的一門學(xué)科，將其作為一種提高工作效能的管理手段，從而獲得司法行政工作領(lǐng)域內(nèi)的最佳秩序和社會(huì)效應(yīng)越來越受到重視。因此，本文認(rèn)為將標(biāo)準(zhǔn)化理念引入司法行政機(jī)構(gòu)的建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 基層 司法 行政機(jī)構(gòu) 標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)

作者簡介：徐鑫，上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院。

中圖分類號：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.279

《2015年上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》中，將“司法行政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化”列為重要任務(wù)，并明確提出“加大司法鑒定、法律援助等國家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度”、“加快基層司法行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理和服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)制定補(bǔ)發(fā)”、“推動(dòng)公證服務(wù)、監(jiān)獄管理、社區(qū)矯正等司法行政各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”等具體要求。因此，以標(biāo)準(zhǔn)化提升司法行政工作能級、推動(dòng)基層司法行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，已是大勢所趨，更是推動(dòng)司法行政工作發(fā)展的新契機(jī)。

一、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本原則

《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》（司發(fā)通[2004]27號）規(guī)定：司法所是司法行政系統(tǒng)的基層單位，是基層政法組織的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著落實(shí)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，向廣大群眾提供法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳等重要職能。因此，基層司法行政機(jī)構(gòu)具有及其鮮明的基礎(chǔ)性、社會(huì)性、群眾性。服務(wù)和保障已成為基層司法行政工作中的重要職能。

（一）基礎(chǔ)性

不僅是體現(xiàn)在基層司法機(jī)構(gòu)在整個(gè)司法行政系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性地位，更體現(xiàn)在司法行政工作滿足的是公眾最基本、最迫切和最必須的法律需求，所涉及的范圍和程度是公眾最基本的權(quán)利范疇，為公眾創(chuàng)造最基礎(chǔ)的條件。

（二）系統(tǒng)性

“獲得最佳秩序”是司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)涵之一，這就要求司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作必須通過整體考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)的路徑才能夠發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)之間相互協(xié)同、促進(jìn)的集合效應(yīng)。

（三）統(tǒng)一性

主要體現(xiàn)在消除由于各地區(qū)基層司法所差異性、多樣性引起的不必要的混亂，為基層司法行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和工作建立共同遵守的秩序。

二、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

隨著標(biāo)準(zhǔn)化理念在國內(nèi)外社會(huì)管理與公共服務(wù)中得到持續(xù)的強(qiáng)化，建設(shè)服務(wù)型政府的趨勢越發(fā)明顯，將標(biāo)準(zhǔn)化作為一種提高行政效能的管理手段引入司法行政機(jī)構(gòu)勢在必行。

（一）建立長效機(jī)制，提高內(nèi)部管理和服務(wù)質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)為機(jī)構(gòu)的管理提供目標(biāo)和依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部科學(xué)管理、提升服務(wù)效能的重要技術(shù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從系統(tǒng)的角度，對機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和對外服務(wù)質(zhì)量形成全過程管控，并要求制定一系列體系文件，對管理規(guī)范和工作流程進(jìn)行審視和檢查，及時(shí)優(yōu)化薄弱環(huán)節(jié)，明確各級責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的無縫銜接，提升管理水平。通過規(guī)范服務(wù)流程，把控服務(wù)質(zhì)量提升服務(wù)水平和服務(wù)效率。從根本上減少人為因素對基層司法行政工作的干擾。

（二）服務(wù)人民群眾，建設(shè)服務(wù)型政府有效途徑

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是通過標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)管理手段規(guī)范服務(wù)提供、服務(wù)管理和服務(wù)內(nèi)部保障行為，避免司法行政工作中存在的不作為、慢作為和亂作為的現(xiàn)象，從系統(tǒng)的角度完善和優(yōu)化服務(wù)職能的履行，提高辦事效率，縮短辦事時(shí)間，提升公眾的滿意指數(shù)，使司法行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成一個(gè)不斷滿足公眾需求、持續(xù)改進(jìn)的服務(wù)型機(jī)構(gòu)。

（三）開展管理評審，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)變能力

司法行政工作與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控緊密相關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)是衡量績效的基礎(chǔ)，是對履職情況進(jìn)行評價(jià)和比較的客觀尺度。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以為各級司法行政工作提供出一個(gè)定量的、可操作的評價(jià)依據(jù)，使工作規(guī)范化、精細(xì)化。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求定期開展管理評審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理體系和行政工作中存在的不足，改進(jìn)完善，同時(shí)可以及時(shí)調(diào)整因社會(huì)環(huán)境的變化、上級組織及政府部門的變更、法律法規(guī)的更新等情況，廣泛收集公眾的意見建議，使之適應(yīng)工作變化的要求。

三、上海基層司法行政機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化探索

早在2010年，上海市司法局就開展了標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的相關(guān)探索，自發(fā)的形成了標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一、工作要求一致、業(yè)務(wù)流程規(guī)范等程序和制度，先后開展了司法行政審批、法醫(yī)臨床司法鑒定、公證服務(wù)和民事法律援助等標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，初步形成以標(biāo)準(zhǔn)化為技術(shù)支撐可復(fù)制、可推廣的司法行政模式。

（一）存在問題

經(jīng)過多年的努力，上海市提升司法行政能級取得了階段性成果，但在復(fù)制、推廣的路徑中依然存在著若干問題，主要聚焦在：

1.標(biāo)準(zhǔn)化意識缺乏

司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展得力于自上而下的推動(dòng)，未達(dá)到全員參與，基層工作人員對標(biāo)準(zhǔn)化工作在資源優(yōu)化配置尤其是依法治國、司法行政改革和轉(zhuǎn)變政府職能的作用和重要性缺乏足夠的重視。

2.標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全

司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作僅是根據(jù)業(yè)務(wù)需要自發(fā)的制定“標(biāo)準(zhǔn)”并加以實(shí)施，缺少系統(tǒng)、全局的規(guī)劃指導(dǎo)，缺乏理論性、結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，不能完全承載司法行政系統(tǒng)職能拓展、轉(zhuǎn)型升級的需求。

3.標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足

司法行政相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多停留在行為規(guī)范和制度建設(shè)層面，缺乏數(shù)據(jù)收集、項(xiàng)目管理、指標(biāo)考核、持續(xù)改進(jìn)、業(yè)務(wù)質(zhì)量評定規(guī)則等內(nèi)容，其數(shù)量和質(zhì)量不足以支撐司法行政工作的發(fā)展需要。

4.標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍匱乏

標(biāo)準(zhǔn)化工作需要有專兼職的工作人員并取得相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作資質(zhì)，但目前基層司法行政機(jī)構(gòu)存在人手不足、流動(dòng)性強(qiáng)、資質(zhì)缺乏、保障失位等問題，缺乏應(yīng)聘、培訓(xùn)、考核等人才培育機(jī)制。endprint

（二）基層司法行政機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑思考

1.樹立標(biāo)準(zhǔn)化工作理念

（1）完善體系機(jī)制。準(zhǔn)確把握并深入了解司法行政工作中各級規(guī)章制度之間的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律，解析基層司法行政各項(xiàng)工作個(gè)性化特點(diǎn)，逐步建立科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理機(jī)制，推動(dòng)司法行政工作的標(biāo)準(zhǔn)化體系架構(gòu)，明確機(jī)制責(zé)任和權(quán)利，確保制度和流程明確到位，制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的開展提供技術(shù)支撐。

（2）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。對基層工作人員加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)理念豐富培訓(xùn)形式，通過組織內(nèi)部中心組學(xué)習(xí)、邀請標(biāo)準(zhǔn)化專家參加研討會(huì)和專題講座等多種形式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)化基本理論、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路、標(biāo)準(zhǔn)編寫要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及改進(jìn)路徑等。圍繞基層司法行政各項(xiàng)職責(zé)分工，針對不同的業(yè)務(wù)職能主體進(jìn)行分類培訓(xùn)，形成良好氛圍。

（3）提升創(chuàng)新意識。將機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與司法行政工作的理論創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合，將目前已有的先進(jìn)的司法行政管理理論和模式轉(zhuǎn)化為管理標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，提高基層司法行政機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的科學(xué)性、技術(shù)性、和實(shí)用性。同時(shí)，還應(yīng)密切關(guān)注國際上司法行政相關(guān)的先進(jìn)的管理模式、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理經(jīng)驗(yàn)，不斷借鑒和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)國內(nèi)外的工作交流和經(jīng)驗(yàn)分享，去腐存精，提升基層司法行政機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

2.探索標(biāo)準(zhǔn)化工作體系

（1）執(zhí)行矯治標(biāo)準(zhǔn)化。對基層社區(qū)矯正執(zhí)行工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的社區(qū)矯正執(zhí)法模式，建成以“執(zhí)法職能集中在區(qū)縣、日常管理落實(shí)在街鎮(zhèn)”為特色的雙層標(biāo)準(zhǔn)體系，在體系中強(qiáng)化執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范執(zhí)法流程，確保覆蓋從調(diào)查評估之始至解除矯正等各個(gè)工作環(huán)節(jié)的執(zhí)法全過程清晰留痕。

（2）法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。理清法律與標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)聯(lián)，將法律條款作為基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的延伸和細(xì)化作用，利用“法律+標(biāo)準(zhǔn)”這一配套技術(shù)手段承擔(dān)服務(wù)業(yè)務(wù)、支撐行政職能，積極探索工作對接模式，打造形象統(tǒng)一、服務(wù)到位、高效便捷的區(qū)縣司法行政對外辦事窗口，由點(diǎn)帶面同步輻射到區(qū)縣、街鎮(zhèn)，并向村居延伸，支撐覆蓋城鄉(xiāng)的上海司法行政“半小時(shí)法律服務(wù)圈”。

（3）法治宣傳標(biāo)準(zhǔn)化。以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，從整體性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性的角度出發(fā)，將信息化和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，積極探索法治宣傳層面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從司法機(jī)關(guān)的整體形象和行政大廳的導(dǎo)視系統(tǒng)出發(fā)，通過重新規(guī)劃、設(shè)計(jì)視覺識別形象，全方位向公眾展示司法行政機(jī)構(gòu)的良好形象，改變原司法行政機(jī)構(gòu)“碎片化”的視覺現(xiàn)狀，提升基層司法行政機(jī)構(gòu)的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)市民對法律服務(wù)的體驗(yàn)。

3.明確標(biāo)準(zhǔn)化工作步驟

（1）綜合思維，構(gòu)建體系。針對基層法律服務(wù)的類別，以服務(wù)對象為中心，構(gòu)建涵蓋人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法制宣傳等職能的標(biāo)準(zhǔn)化體系。在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)宜利用綜合標(biāo)準(zhǔn)化的理念，與司法行政管理中的系列規(guī)章制度文件相互結(jié)合，形成法規(guī)與文件、制度與標(biāo)準(zhǔn)等有機(jī)組合的文件體系，充分發(fā)揮法律與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同作用，促進(jìn)“1+1>2”的良性發(fā)展。

（2）優(yōu)化程序，形成模式。將標(biāo)準(zhǔn)化理念引入基層司法行政服務(wù)管理工作，為重復(fù)性的服務(wù)和管理建立標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)程序，提升服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果在司法行政機(jī)構(gòu)的建設(shè)過程中的積極作用，通過宣傳、貫徹、落實(shí)相關(guān)國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。此外，還應(yīng)充分考慮不同區(qū)縣和業(yè)務(wù)類別之間司法服務(wù)提供水平的差異性，結(jié)合實(shí)際情況，建立適合的標(biāo)準(zhǔn)化模式。

（3）跟蹤反饋，完善機(jī)制。基層司法行政機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并非一勞永逸的工作，應(yīng)在全面貫徹體系文件的基礎(chǔ)上，還必須定期對基層所的司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行跟蹤反饋，驗(yàn)證實(shí)施效果，全面評估司法行政標(biāo)準(zhǔn)化已取得的進(jìn)展和成效，針對試點(diǎn)成效、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制推廣等工作可以建立評估指標(biāo)體系，對實(shí)際復(fù)制、推廣中不適宜的部分，及時(shí)修改、完善，形成持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制，全面推動(dòng)基層司法行政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

三、結(jié)論

基層司法行政機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是科學(xué)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理，通過對基層司法行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理規(guī)范的制定、實(shí)施及監(jiān)督檢查，達(dá)到司法行政管理和法律服務(wù)的質(zhì)量目標(biāo)化、過程標(biāo)準(zhǔn)化、方法程序化，從而在司法行政各項(xiàng)工作領(lǐng)域范圍內(nèi)獲得最佳秩序和效益。

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