孫保祥

黨的十八屆六中全會(huì)將全面從嚴(yán)治黨提升到了全新高度，充分體現(xiàn)了黨主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但是，在全面從嚴(yán)治黨方面，也存在一些傾向性的問(wèn)題，亟需關(guān)注。特別是在基層黨組織中不同程度存在政治作用發(fā)揮不充分、組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、黨員干部能力素質(zhì)不高、精神狀態(tài)欠佳、紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行不嚴(yán)等表現(xiàn)。圍繞破解這五個(gè)方面的問(wèn)題，巨鹿縣主動(dòng)作為、不斷創(chuàng)新、強(qiáng)化機(jī)制，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，筑牢黨在基層的執(zhí)政根基。

一、基層黨組織的政治作用發(fā)揮不充分，怎么辦？習(xí)近平總書(shū)記指出，基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在政治作用發(fā)揮上，村一級(jí)黨組織是薄弱環(huán)節(jié)。如何補(bǔ)上這一短板？巨鹿進(jìn)行了一些探索。一是實(shí)現(xiàn)基層黨性教育常態(tài)化。從嚴(yán)格組織生活著眼，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織政治意識(shí)。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，配套制定10個(gè)制度文件，形成基層黨建“一綱十目”制度體系，使黨建管理落實(shí)到整個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)抓好制度設(shè)計(jì)，確保理想信念教育常態(tài)化。二是實(shí)行黨建指導(dǎo)員常任制。針對(duì)基層黨組織生活不規(guī)范、內(nèi)容單一等問(wèn)題，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、“第一書(shū)記”等群體中，為每個(gè)村選派黨建指導(dǎo)員，幫助村“兩委”制定學(xué)習(xí)計(jì)劃、組織黨員干部進(jìn)行專題學(xué)習(xí)、對(duì)村“兩委”組織活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管等，推動(dòng)村級(jí)黨員學(xué)習(xí)教育規(guī)范化。三是實(shí)行黨員政治生日紀(jì)念制。每月以支部為單位，對(duì)入黨時(shí)間在本月的黨員過(guò)政治生日，通過(guò)重溫一次入黨誓詞、開(kāi)展一次談心談話、組織一次志愿活動(dòng)、送一份政治生日禮物，激發(fā)黨員榮譽(yù)感、責(zé)任感。

二、基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，怎么辦？當(dāng)前，有一種現(xiàn)象值得反思：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾的心反而不齊了？群眾生活富了，干群關(guān)系反而疏遠(yuǎn)了？問(wèn)題產(chǎn)生的根源是村黨支部的號(hào)召力、凝聚力弱了，引領(lǐng)群眾致富、當(dāng)好群眾主心骨的勁頭小了。巨鹿縣圍繞將村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位“顯”出來(lái)、“實(shí)”起來(lái)，核心作用“激”起來(lái)。一方面，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)富帶富能力。一是謀劃實(shí)施農(nóng)業(yè)孵化園、村級(jí)光伏電站建設(shè)和農(nóng)村電子商務(wù)等工程，減少群眾投入，并引導(dǎo)各村組建專業(yè)合作組織，為村黨支部帶領(lǐng)群眾增收致富筑牢產(chǎn)業(yè)根基。二是全面推行支部謀富、黨員帶富、干部幫富、合作促富“四步富民法”，通過(guò)組成黨群共富聯(lián)合體，使黨支部成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的組織者和實(shí)施者。三是縣財(cái)政每年為第一書(shū)記、每個(gè)村級(jí)組織安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為村黨支部開(kāi)展工作筑牢資金保障。另一方面，建立農(nóng)村黨建責(zé)任清單。將農(nóng)村黨組織責(zé)任劃分為基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、信訪穩(wěn)定、完成中心工作5類、20小項(xiàng)。各村清單經(jīng)黨員大會(huì)審議后，全村公示、定期考核、年底要賬，倒逼村黨支部發(fā)揮作用。

三、基層黨員干部素質(zhì)不高，怎么辦？面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，針對(duì)部分干部存在的眼界不寬、思維不活、能力不足問(wèn)題，巨鹿縣通過(guò)念好“學(xué)”和“育”兩字經(jīng)，著力提升黨員干部能力素質(zhì)?！皩W(xué)”上，突出三個(gè)層次。一是縣委常委會(huì)引領(lǐng)學(xué)。堅(jiān)持每周縣委常委會(huì)或縣黨政聯(lián)席會(huì)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和中央、省市重要會(huì)議精神進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)傳達(dá)、研究討論。通過(guò)縣級(jí)層面引領(lǐng)，以上率下帶動(dòng)全縣各級(jí)主動(dòng)學(xué)習(xí)。二是大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)督促學(xué)。設(shè)立“古郡周末大講堂”，充分利用周末、假期等空閑時(shí)間，在全縣、系統(tǒng)、單位三個(gè)層面組織開(kāi)展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)活動(dòng)，缺什么補(bǔ)什么、需要什么學(xué)什么。三是典型交流提升學(xué)。除了定期組織縣直機(jī)關(guān)干部開(kāi)展專題宣講活動(dòng)外，篩選50名能干、能講、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記，直接到農(nóng)村宣講工作成就、經(jīng)驗(yàn)和心得，放大示范帶動(dòng)效應(yīng)?！坝鄙?，抓住兩個(gè)關(guān)鍵。一是縣鄉(xiāng)優(yōu)秀年輕干部實(shí)行多崗位鍛煉培養(yǎng)。對(duì)于縣、鄉(xiāng)優(yōu)秀年輕干部，在提拔使用前，重點(diǎn)安排其在脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、信訪穩(wěn)定等崗位進(jìn)行鍛煉，成績(jī)突出、符合任職條件的大膽提拔使用。二是實(shí)行農(nóng)村黨員主動(dòng)培養(yǎng)。對(duì)村內(nèi)表現(xiàn)積極、為人正派、群眾認(rèn)可的80年后年輕人，或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶、創(chuàng)業(yè)能手、技術(shù)能人等納入組織視野，作為村級(jí)后備干部，參與村級(jí)事務(wù)。

四、干部精神狀態(tài)欠佳，怎么辦？工作中能不能“擼起袖子”代表著一個(gè)黨員干部的精神狀態(tài)。針對(duì)部分黨員干部存在的工作不精準(zhǔn)、執(zhí)行不到位的問(wèn)題，堅(jiān)持從督促、激勵(lì)、引導(dǎo)三個(gè)方面入手，增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。一是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，督促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。圍繞解決職責(zé)不清、任務(wù)不明問(wèn)題，建立重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)和項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制；圍繞解決重點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力問(wèn)題，建立重點(diǎn)工作一線工作法和周末集中調(diào)度日制度；圍繞解決庸懶散拖、落實(shí)不力問(wèn)題，建立“三榜兩臺(tái)”和責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)追究機(jī)制。通過(guò)實(shí)施一整套工作推進(jìn)體系，增強(qiáng)干部的成就感、榮譽(yù)感、自豪感、自信心。二是提升工作標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。全縣范圍開(kāi)展“高標(biāo)準(zhǔn)工作”大討論活動(dòng)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)高工作標(biāo)尺，每項(xiàng)工作堅(jiān)持站位全市、全省乃至全國(guó)高度規(guī)劃部署，每項(xiàng)工作按照在全市“爭(zhēng)取前三、杜絕后五”標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展推進(jìn)，積極打造唯旗是奪、事?tīng)?zhēng)一流、干到最好、干到極致的新常態(tài)。三是亮明用人導(dǎo)向，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)實(shí)干氛圍。牢固樹(shù)立“憑實(shí)績(jī)用干部”導(dǎo)向，誰(shuí)敢創(chuàng)新、敢突破，干成事、不出事，就獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)、重用誰(shuí)。同時(shí)對(duì)于那些不在狀態(tài)、無(wú)所作為、耽誤發(fā)展的干部，堅(jiān)決果斷調(diào)整，打造良好的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

五、紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行不嚴(yán)，怎么辦？針對(duì)部分黨員干部存在的規(guī)矩紀(jì)律意識(shí)不嚴(yán)、落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神不到位問(wèn)題，從強(qiáng)化監(jiān)督入手，促使黨員干部嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定。一是以責(zé)任倒查促規(guī)矩紀(jì)律意識(shí)提升。加強(qiáng)工作過(guò)程管理，避免出現(xiàn)工作受影響、干部受處理的“雙輸”情況。在全縣實(shí)行《重點(diǎn)工作過(guò)程監(jiān)督責(zé)任倒查追究實(shí)施辦法》《招商引資和項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》《信訪工作過(guò)程監(jiān)督責(zé)任倒查追究辦法》《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任追究辦法》，變“結(jié)果管理”為“過(guò)程管理”，把責(zé)任倒查追究延伸到各項(xiàng)重點(diǎn)工作領(lǐng)域，督促倒逼干部提升工作主動(dòng)性。二是以風(fēng)聞監(jiān)督機(jī)制把規(guī)矩紀(jì)律挺在越位前。聘請(qǐng)“兩代表一委員”、個(gè)體工商戶、離退休老干部等作為“風(fēng)聞”監(jiān)督員，重點(diǎn)監(jiān)督黨員干部在履行職能、廉潔自律、工作生活作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題。縣紀(jì)委隨時(shí)對(duì)監(jiān)督員反應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，一旦確認(rèn)問(wèn)題線索，迅速啟動(dòng)紀(jì)律審查。三是以倒查“兩本賬”促發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。開(kāi)展倒查“兩本賬”活動(dòng)，通過(guò)查閱企業(yè)支出賬和倒查職能部門(mén)收入賬，及時(shí)掌握部門(mén)執(zhí)收處罰情況，從中發(fā)現(xiàn)違規(guī)亂收亂罰問(wèn)題，并對(duì)其責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅處理，徹底整治各種“吃拿卡要”、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等影響和干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的頑癥，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。四是以強(qiáng)化教育監(jiān)督增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。每年開(kāi)展“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”教育活動(dòng)，通過(guò)典型案件發(fā)布會(huì)、講廉政黨課、專題警示教育活動(dòng)等多種形式，利用被問(wèn)責(zé)的身邊典型案件進(jìn)行反面警示教育，使黨員干部明晰紀(jì)律底線和規(guī)矩所在。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)“一把手”落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督，部門(mén)出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)被倒查問(wèn)責(zé)的，一律按照“兩談一會(huì)”要求對(duì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。目前，守紀(jì)律、講規(guī)矩、優(yōu)服務(wù)、爭(zhēng)第一成為全縣干部的思想自覺(jué)和行動(dòng)習(xí)慣，夙興夜寐、激情工作的氛圍日益濃厚。

（作者系中共巨鹿縣委書(shū)記）endprint