陳井安

推進(jìn)藏羌彝文化走廊建設(shè)的五維視角

生態(tài)安全維度。走廊由川西高原、滇西北橫斷山高山峽谷、滇西高原區(qū)和藏東高山峽谷區(qū)組成，既是地下和地上資源富集區(qū)，也是我國(guó)重要的水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，更是生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)。推進(jìn)走廊建設(shè)必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”觀念，以資源的有效保護(hù)和高效利用為核心驅(qū)動(dòng)，全面構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，形成“以生態(tài)促發(fā)展、以發(fā)展保生態(tài)”良性運(yùn)轉(zhuǎn)格局。

邊疆穩(wěn)定維度。走廊區(qū)域歷來(lái)是中央政權(quán)與邊疆民族地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化交流互動(dòng)的交叉結(jié)合地帶。西藏與印度等國(guó)接壤，是我國(guó)面向南亞開(kāi)放的重要通道，也是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反分裂斗爭(zhēng)的最前沿。云南與緬甸、老撾、越南接壤，是我國(guó)向東南亞開(kāi)放的橋頭堡。四川歷來(lái)在邊疆安全和穩(wěn)定中占據(jù)重要地位。推進(jìn)走廊建設(shè)必須不斷完善治理體系，提高治理能力，積極構(gòu)建邊疆地區(qū)安定祥和的社會(huì)環(huán)境。

精準(zhǔn)扶貧維度。走廊區(qū)域覆蓋了秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)和西藏、四省藏區(qū)等多個(gè)區(qū)域，是集民族地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、革命老區(qū)、深度貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)于一體的西部最大集中連片特殊困難地區(qū)和貧困人口聚居地，脫貧難度大，脫貧任務(wù)重。推進(jìn)走廊建設(shè)必須發(fā)揮其獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)和潛力，增強(qiáng)區(qū)域自我發(fā)展能力，幫助貧困人口脫貧奔康。

民族團(tuán)結(jié)維度。走廊區(qū)域自古以來(lái)就是眾多民族或族群南來(lái)北往、頻繁遷徙流動(dòng)的場(chǎng)所，除了藏族、羌族、彝族三個(gè)主體民族外，還有回、傣、白和傈僳族等十余個(gè)民族以及眾多的支族群，是目前中國(guó)民族種類最多、支系最復(fù)雜、民族文化原生形態(tài)保留最好的地區(qū)。推進(jìn)走廊建設(shè)必須讓文化成為人們溝通的橋梁和情感聯(lián)系的紐帶，起到社會(huì)的“潤(rùn)滑劑”“減壓閥”和“穩(wěn)定器”作用。

對(duì)外開(kāi)放維度。走廊涉及川、黔、滇、藏、陜、甘、青，核心區(qū)域覆蓋面積超過(guò)68萬(wàn)平方公里，與“一帶一路”覆蓋范圍在地理空間上交叉重疊，是對(duì)外開(kāi)放的重要通道。推進(jìn)走廊建設(shè)必須創(chuàng)造更加豐富、更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，增強(qiáng)不同文化背景、不同宗教信仰的各國(guó)、各地區(qū)、各民族人民之間的文化認(rèn)同及交流交往交融。

推進(jìn)藏羌彝文化走廊建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新

府際協(xié)同機(jī)制。建立和完善跨區(qū)域的集溝通協(xié)調(diào)、規(guī)劃對(duì)接、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等于一體的“藏羌彝文化走廊建設(shè)府際協(xié)同機(jī)制”，在國(guó)際、省際、族際三個(gè)層面加強(qiáng)交流合作，構(gòu)建開(kāi)放式、多層次、寬領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)型的藏羌彝文化發(fā)展共同體。重點(diǎn)建立跨域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、沖突解決機(jī)制和利益平衡機(jī)制，推動(dòng)形成共性和個(gè)性相得益彰、互為依托、互為基礎(chǔ)、融合發(fā)展的“一體多元”格局。

共建共享機(jī)制。走廊區(qū)域內(nèi)各省區(qū)、各市（州）應(yīng)按照“長(zhǎng)期合作、互利共贏、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)”的原則，積極破除地域、行業(yè)壁壘，探索建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的利益分享機(jī)制，聯(lián)合共建、股份化運(yùn)作跨區(qū)域的文旅項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資活動(dòng)；探索建立跨區(qū)域市州協(xié)調(diào)發(fā)展的利益補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立市州間補(bǔ)償制度和協(xié)調(diào)發(fā)展專項(xiàng)資金；探索建立優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展平臺(tái)、專業(yè)人才的共建共享機(jī)制。

政府主導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)政府主導(dǎo)，提供必要的政策保障，如相關(guān)扶持政策、相關(guān)授權(quán)政策、相關(guān)激勵(lì)政策等，有序解決走廊建設(shè)中所急需的重點(diǎn)人才集聚、文化金融支撐、文化精品生產(chǎn)以及文化科技融合等要素配置問(wèn)題。積極探索政府引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，著力優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)的良好環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)品和要素的自由流動(dòng)和有序競(jìng)爭(zhēng)。

生態(tài)涵養(yǎng)機(jī)制。不斷完善生態(tài)源頭保護(hù)制度、創(chuàng)新自然資源管理體制和建立生態(tài)紅線保護(hù)制度。建設(shè)藏羌彝文化走廊國(guó)家公園，統(tǒng)籌保護(hù)、教育、游憩和富民多種功能，有力地促進(jìn)走廊區(qū)域生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，平衡當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)和保護(hù)利用之間的關(guān)系。把文化走廊建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)”逐步走向以生態(tài)紅利撬動(dòng)全域發(fā)展的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。（責(zé)編：陳暉）endprint