呂宏偉

[摘要]中國共產(chǎn)黨對民主集中制的認(rèn)識和實踐在中國革命、建設(shè)以及改革的過程中，經(jīng)歷了一個十分曲折的發(fā)展過程。從歷史考察的角度，剖析民主集中制的發(fā)展過程，總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，對于指導(dǎo)當(dāng)代繼續(xù)堅持與健全民主集中制具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；民主集中制；經(jīng)驗

一、中國共產(chǎn)黨民主集中制思想的理論基礎(chǔ)

（一）馬克思、恩格斯關(guān)于民主集中制問題的論述

1、堅持民主集中制的出發(fā)點是無產(chǎn)階級革命

在上個十九世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯通過對工人組織的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的考察，將各國的工人組織和運(yùn)動進(jìn)行了比較得出了重大結(jié)論，要建立“強(qiáng)大的有組織的”階級政黨。①無產(chǎn)階級政黨要領(lǐng)導(dǎo)工人階級完成歷史使命。必須依靠集體的智慧和力量，與此同時，同盟在組織上是統(tǒng)一的。

2、民主集中制原則的確立

首先，馬克思和恩格斯首先強(qiáng)調(diào)了民主集中制的重要性和意義。其次，馬克思恩格斯否定絕對的集中，但是并不是否定集中制，而是在強(qiáng)調(diào)民主的同時也重視集中制。即建立在民主基礎(chǔ)上經(jīng)過代表大會的充分討論逐步形成，做到行動、組織的統(tǒng)一，在思想理論一致的基礎(chǔ)上實現(xiàn)，為民主和集中的結(jié)合提供了經(jīng)驗。②。

（二）列寧、斯大林關(guān)于民主集中制的理論的論述

1、民主集中制是基本組織原則

列寧、斯大林等十分重視無產(chǎn)階級政黨的組織建設(shè)，在列寧之后的領(lǐng)導(dǎo)人之中，斯大林也堅持建黨的原則和理念，進(jìn)一步的發(fā)展民主集中制。與此同時，斯大林對民主集中制原則做出了概括，提出“四個需要”原則③。

2、強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主

從民主集中制產(chǎn)生就伴隨著黨內(nèi)民主的問題，偉大的無產(chǎn)階級政黨從最開始就將發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主放到了重要的位置。民主集中制原則的基本要求之一就是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分尊重黨員的民主權(quán)利，拓寬黨員參與黨的生活的渠道，調(diào)動黨員的積極性和創(chuàng)造性。

二、中國共產(chǎn)黨民主集中制理論和實踐的歷史演進(jìn)

（一）奠基：運(yùn)用民主集中制保證了民主革命的偉大勝利

1、按照民主集中制原則建立中國共產(chǎn)黨

在中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會中，通過了黨的綱領(lǐng)，在綱領(lǐng)中明確指出“共產(chǎn)黨應(yīng)該是民主集權(quán)制”。④在1927年中國共產(chǎn)黨的第五屆中央政治局會議上通過的章程里明確指出民主集中制作為黨的指導(dǎo)原則，這是首次在黨章中肯定民主集中制原則。黨召開的七大，并在以后每次大會制定的黨章里，對民主集中制都有所闡述，并且有理論和制度上的發(fā)展。

2、民主集中制的規(guī)定內(nèi)容

1945年的中共七大，對民主集中制做出了明確的闡述：毛澤東的政治報告中表明：“它是民主的，又是集中的。”中共七大對民主集中制做出了科學(xué)的闡述的同時。提出了四個條件：（1）由選舉產(chǎn)生黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。（2）黨組織接受各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的報告。（3）黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。（4）嚴(yán)格的遵守黨的紀(jì)律和執(zhí)行黨的決議。⑤中國共產(chǎn)黨在民主革命時期對民主集中制的探索，在理論上和實踐上形成了對民主集中制的初步認(rèn)識。

（二）發(fā)展：在各個方面加強(qiáng)對民主集中制的建設(shè)

1、充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用

繼續(xù)堅持和完善民主集中制原則，提高黨集體領(lǐng)導(dǎo)水平，首先要增強(qiáng)全黨對民主集中制的認(rèn)識，提高干部和黨員的理論水平。增強(qiáng)民主集中制是提高集體領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗力的本質(zhì)要求。在集體領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)民主集中制，有利于黨委決策的科學(xué)化和法制化以及民主制，同時有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧。其次要切實從機(jī)制上健全民主集中制建設(shè)。⑥權(quán)力運(yùn)行的過程實際上就是集體領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮的過程，這一環(huán)節(jié)需要相關(guān)制度的約束，因此在集體領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)民主集中制有利于落實責(zé)任，加強(qiáng)民主集中制的操作性。

2、不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主

黨內(nèi)監(jiān)督是黨監(jiān)督的重要內(nèi)容，黨內(nèi)監(jiān)督對黨的自身建設(shè)和黨的偉大事業(yè)的向前發(fā)展具有重大意義，因此，要把黨內(nèi)監(jiān)督提升到重要的地位。在黨內(nèi)充分尊重各級黨員的民主權(quán)利，匯集全黨的力量，不斷向前推進(jìn)黨的事業(yè)。

（三）曲折：民主集中制遭受挫折

1957年10月，反右派斗爭嚴(yán)重的擴(kuò)大化，反右派斗爭在很大程度上壓制了當(dāng)時的社會主義民主和黨內(nèi)民主，這一事件對黨的建設(shè)和國家民主制度造成了破壞，削弱了黨內(nèi)民主。這一時期，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上追求速度急于求成，在生產(chǎn)關(guān)系上急于過渡，嚴(yán)重的違反了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，挫傷了很多干部和廣大群眾對社會主義建設(shè)的積極性，這一時期的決策既沒有充分的聽取各方面的民主意見，也缺乏科學(xué)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重違背了黨和國家生活的民主集中制，使我國民主制度建設(shè)的成果遭到了破壞。

（四）新時期不斷從理論和實踐上深化對民主集中制的認(rèn)識

1、改革開放以后對民主集中制的發(fā)展

伴隨著十一屆三中全會的召開，黨在各方面的撥亂反正相繼完成，我國社會各方面的發(fā)展回到了正常的軌道上?？偨Y(jié)了“文化大革命”的經(jīng)驗教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)必須把黨建設(shè)成為健全民主集中制的黨，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的馬克思主義觀點，禁止個人崇拜。1982年，中共召開第十二次全國代表大會，在總結(jié)政治生活和民主制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，再次強(qiáng)調(diào)了民主集中制作為黨的根本原則和黨的紀(jì)律的重要性。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，強(qiáng)化黨的紀(jì)律。在黨內(nèi)開展批評與自我批評。

2、十三屆四中全會對民主集中制的進(jìn)一步發(fā)展

1992年，黨召開第十四次全國代表大會，指出了民主集中制對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義，有利于集中全黨的智慧，保證黨決策的科學(xué)性，有利于不斷增強(qiáng)黨的紀(jì)律，推進(jìn)黨的事業(yè)向前發(fā)展。2002年黨召開第十六次全國代表大會指出，把健全民主集中制作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要任務(wù)。十三屆四中全會以來，黨在繼續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，進(jìn)一步總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，全面深刻的認(rèn)識了民主集中制問題。endprint

三、中國共產(chǎn)黨運(yùn)用發(fā)展民主集中制的基本經(jīng)驗

（一）發(fā)展黨內(nèi)民主是堅持民主集中制的內(nèi)在要求

1、馬克思主義政黨的先進(jìn)性質(zhì)要求發(fā)展黨內(nèi)民主

先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，馬克思主義政黨的先進(jìn)性是政黨不斷向前發(fā)展的力量之源。民主是黨的根本組織原則，中國共產(chǎn)黨按照民主原則建立起來的，在這樣的條件下發(fā)展黨內(nèi)民主是十分重要的。

2、執(zhí)政黨的歷史經(jīng)驗總結(jié)要求發(fā)展黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主是黨的生命線，在黨的歷史上，黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)的好，就可以促使民主集中制的完善，繼而保證黨各項事業(yè)的順利進(jìn)行?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的奮斗歷史，黨內(nèi)民主實施的程度較低時，民主集中制也受到削弱。黨會出現(xiàn)走彎路的現(xiàn)象。

3、實現(xiàn)黨內(nèi)民主的有效途徑

首先，保證黨員的權(quán)利平等主要體現(xiàn)在保證黨員的知情權(quán)，對于上級的方針、政策和指示，黨內(nèi)的每個黨員都有知情權(quán)；提高黨員對于黨的生活的參與程度。其次，黨要強(qiáng)化保障黨員民主權(quán)利的制度保障，使黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)更加權(quán)威化和制度化。最后，要將黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)運(yùn)用到加強(qiáng)黨內(nèi)民主上，充分聽取各方面意見，保證決策、方針的科學(xué)化和民主化。

（二）制度建設(shè)是堅持民主集中制的根本保證

1、歷史經(jīng)驗和目前形勢要求加強(qiáng)民主集中制的制度化建設(shè)

在黨歷史上，多次破壞過民主集中制，當(dāng)時黨單純強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)，在沒有制度的保證下，黨內(nèi)缺乏組織紀(jì)律的約束，因此無法杜絕對民主集中制的破壞。所以，在加強(qiáng)思想建設(shè)的同時，也要加強(qiáng)制度建設(shè)，將民主集中制制度化、法制化、常態(tài)化，才能保證在實踐中民主集中制的有效實施。在新的時代形勢條件下，將民主集中制制度化、具體化才能適應(yīng)時代發(fā)展的趨勢，保證政策的有效實施，進(jìn)而保證實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)的有效途徑

加強(qiáng)制度建設(shè)，首先要做到的就是加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)，作為黨的根本制度，只有加強(qiáng)民主集中制，才能鞏固黨和國家的制度基礎(chǔ)，才有黨和國家穩(wěn)定向前發(fā)展的基石。如何加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)是擺在黨面前的一個重要課題，必須堅持民主和集中的高度統(tǒng)一，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)首先是加強(qiáng)制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)要發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的重大作用。

對于黨的建設(shè)和國家制度的建設(shè)來說，堅持和完善民主集中制是一個任重而道遠(yuǎn)的偉大任務(wù)。正確處理民主和集中的關(guān)系，在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，二者應(yīng)該處于一種相對平衡協(xié)調(diào)的狀態(tài)。值得一提的是，在加強(qiáng)制度建設(shè)的過程中，最不容忽視的就是注重制度的可操作性，讓制度更加務(wù)實。

（三）正確處理民主和集中的關(guān)系是堅持民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、民主和集中的關(guān)系

民主集中制的民主的主要內(nèi)涵：由自下而上選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則。民主集中制里的集中是指將群眾發(fā)表的分散的意見集中起來，保證我國民主制度的實現(xiàn)。民主集中制的最本質(zhì)內(nèi)容就是在集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中二者相結(jié)合。

2、正確處理集中和民主關(guān)系的重要意義

只有在充分認(rèn)識正確處理二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，踐行正確的策略，才能發(fā)揚(yáng)民主，健全黨內(nèi)制度，確保群眾路線的執(zhí)行。在現(xiàn)階段，雖然黨生活中仍然有一些不夠民主的地方，個人專斷不同程度的存在，有些黨員的意見得不到發(fā)表和重視，這些都削弱了黨員的積極性。

（四）維護(hù)中央的權(quán)威是完善民主集中制的最基本要求

保障和維護(hù)中央的權(quán)威是堅持和完善民主集中制的重中之重，確保充分發(fā)揮中央和地方的兩方面的積極性，為中國特色社會主義建設(shè)服務(wù)。維護(hù)中央權(quán)威是堅持民主集中制的基本要求，全國都要服從中央的領(lǐng)導(dǎo)，也就是要服從全國人民代表大會通過的憲法和法律以及各級人民政府服從國務(wù)院。

既要強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威，充分發(fā)揮中央的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動各地方的積極性，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主。從民主集中制的實踐來看，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人專斷。健全黨內(nèi)民主生活，充分保證黨員的民主權(quán)利并且加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)健全民主集中制的根本目的就是鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

通過以上論述，可以得出結(jié)論，在考察和分析我國的民主集中制的理論基礎(chǔ)和梳理中國共產(chǎn)黨自誕生之日以來對民主集中制的認(rèn)識和實踐中，不難發(fā)現(xiàn)，作為馬克思主義中國化的重要理論成果之一的民主集中制，在我國革命、建設(shè)和改革的實踐中經(jīng)歷了一段十分曲折和復(fù)雜的發(fā)展過程，但是毋庸置疑的是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，會更大限度的完善民主集中制，使其發(fā)揮更大更好的作用。

[注釋]

①馬克思恩格斯全集（第44卷）[M].人民出版社，1982年出版：第574頁.

②馬克思恩格斯全集（第32卷）[M].人民出版社，1974年出版：第559頁.

③列寧全集（第39卷）[M].人民出版社，1986年版：第202年.

④唐寶林，陳鐵健.陳獨秀與瞿秋白[M].中國青年出版社，1997年版第46頁.

⑤中國共產(chǎn)黨黨章匯編[M].人民出版社，1979年版：第149頁.

⑥黨員必讀[M].人民出版社，1983年版：第214頁.endprint