王劍武

（浙江省森林資源監(jiān)測中心，浙江 杭州 310020）

浙江省森林資源新一輪二類調(diào)查技術特點與若干問題探討

王劍武

（浙江省森林資源監(jiān)測中心，浙江 杭州 310020）

介紹了浙江省森林資源的調(diào)查歷史，開展新一輪二類調(diào)查的背景，就《浙江省森林資源規(guī)劃設計調(diào)查技術操作細則》（2014年修訂）的相關技術特點進行調(diào)查探討。修改了相關技術規(guī)程，銜接林地變更、森林資源一體化監(jiān)測等相關工作，具有數(shù)據(jù)更新數(shù)出同源；小班去細班化、林帶小班化、地類調(diào)整區(qū)劃等特點。根據(jù)新的操作細則的具體實踐以及當?shù)貙嶋H，提出了此次二類調(diào)查仍存在缺少生態(tài)公益林相關監(jiān)測因子、林業(yè)勘察數(shù)表老舊等問題。提出了運用高精度遙感影像，加強林業(yè)隊伍建設等建議。

森林資源；二類調(diào)查；技術特點；問題；對策建議；浙江省

Abstract:Introductions were made on the history of forest resources inventory in Zhejiang province, as well as background of the latest inventory.Discussions were carried out on technical characteristics of revised “Operating Regulations of Forest Resource Inventory in Zhejiang province” in 2014. Relative technical regulations were changed for better cooperation of forest land variation, integration of forest resources monitoring to have the same data. Survey should be implemented by subcompartment, and land types were adjusted. According to practice of operation regulations in the past two years and local situation, some questions needed to be focused such as monitoring indicators for ecological forest, too old volume tables, etc.Suggestions were put forwarded namely using high precision remote sensing images, strengthening forestry professionals.

Key words:forest resources; forest management inventory; technical characteristics; problem; suggestions; Zhejiang province

森林資源規(guī)劃設計調(diào)查（以下簡稱“二類調(diào)查”）是以縣（國有林業(yè)局、林場）為單位組織開展，主要采用小班區(qū)劃調(diào)查方法，逐塊查清調(diào)查范圍內(nèi)的森林資源，這種小班區(qū)劃并逐塊調(diào)查的方法習慣地被稱之“二類調(diào)查”[1]。浙江省上一次二類調(diào)查從2003年開始到2012年結束，時間跨度大，調(diào)查周期長，時效性差，全省成果統(tǒng)計、匯總、使用等問題突出。隨著生態(tài)文明建設的深入推進和林業(yè)發(fā)展形勢的變化，二類調(diào)查也必須與時俱進，與國家連清規(guī)程以及其他林業(yè)相關工作相銜接。2014年5月，浙江省根據(jù)《關于開展全省林地變更調(diào)查和新一輪森林資源二類調(diào)查工作的通知》（浙林資﹝2014﹞35號）文件，部署開展全省新一輪二類調(diào)查工作，用2 a時間完成。全省新一輪二類調(diào)查結果能為修正全省林地“一張圖”、林地變更、森林增長指標年度考核、生態(tài)文明建設績效考核、自然資源資產(chǎn)負債表編制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等提供科學依據(jù)。

1 浙江省森林資源調(diào)查歷史

浙江省從建國初期到21世紀初，先后組織開展了“一五”、“四五”、“六五”、”九五”、“十一五”共5次全省性森林資源二類調(diào)查[2]。

“一五”森林資源二類調(diào)查：系浙江省首次森林資源調(diào)查，全省81個縣中有70個縣完成了森林資源調(diào)查。在技術方法上，建德等11個縣采用自測萬分之一平面圖勾繪小班調(diào)查，其余59個縣采用五萬分之一地形圖勾繪小班，實地踏查。

“四五”森林資源二類調(diào)查：以縣為單位，開展了第一次覆蓋全省的森林資源調(diào)查，在技術方法上，龍泉等4縣以縣為總體進行系統(tǒng)抽樣或分層抽樣，其它縣均采用小班調(diào)查。該次調(diào)查統(tǒng)一采用《浙江省森林資源清查實施方案》，編制了浙江省松、杉、闊每畝蓄積量標準表和材積表，統(tǒng)一了技術要求。

“六五”森林資源二類調(diào)查：在“四五”時期調(diào)查總蓄積量100萬m3及以上的22個縣，采用抽樣調(diào)查與小班調(diào)查相結合的方法，其他縣采用小班調(diào)查方法，技術標準按照《浙江省森林資源二類調(diào)查技術操作細則》（1983年）執(zhí)行。

“九五”森林資源二類調(diào)查：以縣為單位開展，技術標準按照《浙江省森林資源規(guī)劃設計調(diào)查技術操作細則》（1997年）執(zhí)行，技術方法上采用地形圖作為調(diào)查底圖區(qū)劃小班。

“十一五”森林資源二類調(diào)查：以縣為單位開展，技術標準按照《浙江省森林資源規(guī)劃設計調(diào)查技術操作細則》（2004年）執(zhí)行，采用地形圖和遙感影像作為調(diào)查底圖區(qū)劃小班，該新技術與傳統(tǒng)方法相比，不僅節(jié)約了時間和勞動力，還具有信息源新、時效性強、能快速掌握區(qū)域森林資源現(xiàn)狀的特點。

前五次二類調(diào)查經(jīng)驗的積累，使浙江省初步形成了一套比較完善的規(guī)劃設計調(diào)查系統(tǒng)，為制定區(qū)域國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實行森林生態(tài)效益補償、指導和規(guī)范森林科學經(jīng)營提供了基礎信息。隨著生態(tài)文明建設的地位和作用不斷提高，社會各界和地方政府對資源數(shù)據(jù)提出了更高的要求。而現(xiàn)有調(diào)查數(shù)據(jù)存在著時效性差、數(shù)據(jù)陳舊、指標混亂、平臺不統(tǒng)一等缺點，不能滿足新時期林業(yè)發(fā)展的需求，迫切需要開展新一輪二類調(diào)查。

2 新一輪二類調(diào)查技術特點

為統(tǒng)一全省森林資源規(guī)劃設計調(diào)查的技術標準，規(guī)范調(diào)查范圍、內(nèi)容、程序、方法和成果等技術要求，同時探索建立以圖管地、圖庫對應的規(guī)劃設計調(diào)查技術體系，并引用新技術和新方法開展調(diào)查。在總結以往工作的基礎上[3-5]，形成《浙江省森林資源規(guī)劃設計調(diào)查技術操作細則》（2014年修訂），現(xiàn)就修訂后的相關技術特點進行詳細探討。

2.1 銜接現(xiàn)有森林資源相關工作，數(shù)據(jù)更新數(shù)出同源

為融合林地變更、森林資源一體化監(jiān)測、“一張圖”建設、資源信息管理平臺建設、公益林矢量數(shù)據(jù)更新等相關工作，修改了相關技術規(guī)程，充分銜接，使二類調(diào)查成果數(shù)據(jù)成為以上各項工作開展的基礎年數(shù)據(jù)，為今后各類數(shù)據(jù)更新提供一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)源接口，提高相關部門工作效率和聯(lián)動性。

2.2 綜合運用新技術、新方法

為了克服傳統(tǒng)的森林資源調(diào)查方法存在調(diào)查間隔長、投入多、勞動強度大、效益低等缺點[6]，全部采用0.5 m的高分辨率遙感影像作為調(diào)查底圖，開發(fā)桌面端內(nèi)業(yè)處理系統(tǒng)和移動端外業(yè)采集系統(tǒng)，首次將平板電腦運用于野外調(diào)查的數(shù)據(jù)采集中，實現(xiàn)野外數(shù)據(jù)采集微機化，降低外業(yè)調(diào)查的勞動強度，提高數(shù)據(jù)采集精度，使復雜枯燥的外業(yè)調(diào)查工作變得智能化、自動化而且生動有趣[7]。同時在外業(yè)調(diào)查的過程中可以及時將移動端采集的數(shù)據(jù)通過USB導出，導入桌面端系統(tǒng)及時更新檢查調(diào)查因子，提高調(diào)查精度，實現(xiàn)了外業(yè)與內(nèi)業(yè)的無縫對接，真正實現(xiàn)野外信息全程無紙化，數(shù)據(jù)計算自動化的目標。該技術的運用在保證整個調(diào)查數(shù)據(jù)高精度的前提下，減少了項目開支成本、管理成本以及整個項目的完成時間。

2.3 小班去細班化、林帶小班化調(diào)查

區(qū)別于前期對于面積在0.067 hm2（1畝）以上而不滿足最小小班面積要求的，在圖上并入相鄰小班作細班處理[8]。此次小班調(diào)查不記載細班，林帶按面狀要素調(diào)查小班記載表。

該技術的調(diào)整主要針對于新形勢下林業(yè)發(fā)展的年度數(shù)據(jù)“圖庫”更新要求，改進了以往年度更新數(shù)據(jù)只更新屬性數(shù)據(jù)，不更新圖斑數(shù)據(jù)的缺點。改進后的優(yōu)點是每年更新的資源數(shù)據(jù)在圖面資料上直觀反映，為林業(yè)日常管理和領導決策提供圖面依據(jù)。

2.4 增加林地管理類型的劃分，區(qū)分狹義林地和廣義林地

為適應地理國情普查要求，充分銜接國土和林業(yè)部門對于林地和非林地的劃分，同時厘清狹義林地和非狹義林地面積比重，為今后林地變更調(diào)查和不動產(chǎn)登記打好基礎。調(diào)整增加林地管理類型的劃分，分為雙方共同認定的狹義林地、國土未認定但有林權證或應發(fā)但未發(fā)林權證的狹義林地（其中墾造耕地單列）、農(nóng)用地與未利用地上林地（無林權證）和建設用地上林地（無林權證）等4種類型。最終在統(tǒng)計表中通過林地管理類型不同解決了林業(yè)用地和非林業(yè)用地地類相同的問題。

2.5 地類調(diào)整區(qū)劃

二類調(diào)查地類標準改動后與國家連清（一類調(diào)查）地類標準保持一致，為今后一類調(diào)查與二類調(diào)查數(shù)據(jù)的控制和融合，解決兩個體系、兩套數(shù)據(jù)提供了可能性。具體地類調(diào)整區(qū)劃見圖1。

2.6 增加了森林生態(tài)狀況調(diào)查因子，擴充了監(jiān)測內(nèi)容

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對改善生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，林業(yè)發(fā)展建設的性質(zhì)發(fā)生了重大變化，林業(yè)生態(tài)環(huán)境更為社會所關注和重視[9]。為向社會各界提供全省林業(yè)生態(tài)的現(xiàn)狀，在保留傳統(tǒng)調(diào)查因子的基礎上，增加了多項森林生態(tài)狀況調(diào)查因子，包括森林群落結構、自然度、下層植被種類、高度、森林災害、森林健康等植被與生態(tài)因子的調(diào)查，為建立全省林業(yè)生態(tài)監(jiān)測體系奠定了基礎，為全省林業(yè)生態(tài)建設提供了依據(jù)。

3 存在問題

新一輪的二類調(diào)查在技術方法、調(diào)查手段、調(diào)查內(nèi)容等方面都做了相應的修訂，但是仍然存在以下幾個問題。

3.1 小班調(diào)查因子中缺少生態(tài)公益林相關監(jiān)測因子

公益林地作為林業(yè)部門管理的一大類別，其重要性不言而喻，但目前開展的二類調(diào)查只登記生態(tài)公益林小班屬性，但對森林防護功能、生物多樣性、森林與自然和諧程度等內(nèi)容的調(diào)查幾乎沒有，這對整個公益林林分的生態(tài)功能價值評估以及相關生態(tài)評價缺少了數(shù)據(jù)支持。

3.2 調(diào)查監(jiān)測技術進步緩慢

本次森林資源二類調(diào)查在沿用前期遙感影像圖作為外業(yè)調(diào)查底圖，計算機作為內(nèi)業(yè)處理等技術的基礎上采用平板電腦進行野外信息采集和數(shù)據(jù)處理，大大提高了工作效率和調(diào)查精度。但是GIS、計算機等信息化工具并沒有給森林資源二類調(diào)查帶來實質(zhì)性的革新，尤其是外業(yè)調(diào)查技術，跟不上互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的步伐。目前森林資源二類調(diào)查中3S技術的應用仍處在初步階段，還存在一些亟待解決的問題，如優(yōu)勢樹種、樹種組成、樹高、胸徑、郁閉度、株數(shù)等監(jiān)測因子準確判讀難等[10]。

3.3 林業(yè)勘察數(shù)表更新不及時

目前浙江省森林資源二類調(diào)查采用的一元材積表、二元材積表、出材率表等是1984年編制[11]，由于原編表的樣本單元多為天然的杉木、馬尾松、闊葉樹，而現(xiàn)在的林木多為人工林和次生闊葉林，其干形、生長特征、出材率等與原編表總體林木有較大差別，因此用原材積表查算現(xiàn)有林木材積誤差較大，難以適應目前二類調(diào)查的需要。

圖1 地類調(diào)整區(qū)劃對照Figure 1 Comparison on land types in 2004 and 2014

3.4 專業(yè)調(diào)查隊伍缺失，當?shù)亓謽I(yè)部門參與少

由于基層林業(yè)技術人員的缺少、機制體制改革以及政府花錢買服務的推廣，此次二類調(diào)查全省80%以上的縣（市、區(qū)）沒有自行組織當?shù)亓謽I(yè)技術人員調(diào)查，而是通過公開招投標形式開展。同時省內(nèi)林業(yè)中介技術力量薄弱，參與程度有限。從目前已結束或正在進行調(diào)查的縣（市、區(qū)）來看，90%以上的野外調(diào)查隊員都是外省人員；外省調(diào)查隊員通常對當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營狀況不了解，對資源種類分布、特點不熟悉，存在純以獲取經(jīng)濟效益為目的對本省的技術標準掌握不準確、以及工作責任心不強等諸多缺點，因此對本次二類調(diào)查的精度產(chǎn)生一定的影響，這也是當前急需解決的重點問題。

4 對策建議

4.1 完善技術標準，優(yōu)化調(diào)查方法，逐步實現(xiàn)森林資源和生態(tài)環(huán)境狀況綜合監(jiān)測

在滿足森林資源調(diào)查要求的基礎上，完善有關森林資源規(guī)劃設計調(diào)查的地方技術標準，運用高精度衛(wèi)星遙感影像、互聯(lián)網(wǎng)+等先進技術，加大投入，逐步擴大調(diào)查內(nèi)容，增加生態(tài)狀況監(jiān)測的內(nèi)容，優(yōu)化調(diào)查方法，深度開發(fā)3S技術，加強對具體地塊森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測，盡快將森林生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益評價落實到山頭地塊，為森林經(jīng)營、資產(chǎn)評估和資源流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。

4.2 加快新林業(yè)勘察數(shù)表的編制

編制新的一元材積表、二元材積表、出材率表、相對樹高曲線模型、生物量模型、林分生長模型、林分形高模型等常用數(shù)表和模型。這些數(shù)表和模型是開展包括二類調(diào)查工作在內(nèi)的各項林業(yè)工作的基礎，是提高二類調(diào)查的精度和可靠性的保證，能滿足人們經(jīng)營森林、林木的實際需要，從而盡快適應新時代林業(yè)發(fā)展的需求。

4.3 加強林業(yè)隊伍建設，提高林業(yè)技術人員業(yè)務素質(zhì)

林業(yè)技術隊伍建設是本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的核心所在，各級林業(yè)系統(tǒng)應加大基層林業(yè)隊伍的建設，引導林業(yè)技術人員參與林業(yè)建設，提高各級林業(yè)隊伍理論知識水平。為適應新時期林業(yè)發(fā)展需要，森林調(diào)查已從資源監(jiān)測向資源生態(tài)監(jiān)測轉(zhuǎn)變，更多的調(diào)查要求和調(diào)查內(nèi)容加入到森林資源二類調(diào)查中，對以山頭地塊為調(diào)查對象進行劃分小班的二類調(diào)查提出了新的要求。因此，提高調(diào)查人員遙感知識水平和遙感判讀技術的準確性，普及地理信息基礎知識，強化數(shù)據(jù)庫軟件知識培訓，了解統(tǒng)計學方法，掌握高新技術手段，充分利用現(xiàn)有成熟技術，對遙感數(shù)據(jù)進行深入研究分析，已成為森林資源二類調(diào)查的當務之急。

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Technical Characteristics and Discussion on the Latest Forest Management Inventory in Zhejiang Province

WANG Jian-wu
（Zhejiang Forest Resources Monitoring Center, Hangzhou 310020, China）

S757.2+7

A

1001-3776（2017）05-0095-05

10.3969/j.issn.1001-3776.2017.05.017

2017-01-05 ；

2017-05-19

國家林業(yè)局“全國森林資源年度監(jiān)測試點”項目（資調(diào)函﹝2014﹞53號）

王劍武，工程師，從事森林資源監(jiān)測研究；E-mail：381178849@qq.com。