省社科院黨委副書記、研究員 陳井安

推進藏羌彝文化走廊建設(shè)

省社科院黨委副書記、研究員 陳井安

推進藏羌彝文化走廊建設(shè)的五維視角

生態(tài)安全維度。走廊由川西高原、滇西北橫斷山高山峽谷、滇西高原區(qū)和藏東高山峽谷區(qū)組成，既是地下和地上資源富集區(qū)，也是我國重要的水源保護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，更是生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)。推進走廊建設(shè)必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”觀念，以資源的有效保護和高效利用為核心驅(qū)動，全面構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，形成“以生態(tài)促發(fā)展、以發(fā)展保生態(tài)”良性運轉(zhuǎn)格局。

邊疆穩(wěn)定維度。走廊區(qū)域歷來是中央政權(quán)與邊疆民族地區(qū)政治經(jīng)濟文化交流互動的交叉結(jié)合地帶。西藏與印度等國接壤,是我國面向南亞開放的重要通道，也是維護祖國統(tǒng)一、反分裂斗爭的最前沿。云南與緬甸、老撾、越南接壤，是我國向東南亞開放的橋頭堡。四川歷來在邊疆安全和穩(wěn)定中占據(jù)重要地位。推進走廊建設(shè)必須不斷完善治理體系，提高治理能力，積極構(gòu)建邊疆地區(qū)安定祥和的社會環(huán)境。

精準(zhǔn)扶貧維度。走廊區(qū)域覆蓋了秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)和西藏、四省藏區(qū)等多個區(qū)域，是集民族地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、革命老區(qū)、深度貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)于一體的西部最大集中連片特殊困難地區(qū)和貧困人口聚居地，脫貧難度大，脫貧任務(wù)重。推進走廊建設(shè)必須發(fā)揮其獨特資源優(yōu)勢和潛力，增強區(qū)域自我發(fā)展能力，幫助貧困人口脫貧奔康。

民族團結(jié)維度。走廊區(qū)域自古以來就是眾多民族或族群南來北往、頻繁遷徙流動的場所，除了藏族、羌族、彝族三個主體民族外，還有回、傣、白和傈僳族等十余個民族以及眾多的支族群，是目前中國民族種類最多、支系最復(fù)雜、民族文化原生形態(tài)保留最好的地區(qū)。推進走廊建設(shè)必須讓文化成為人們溝通的橋梁和情感聯(lián)系的紐帶，起到社會的“潤滑劑”“減壓閥”和“穩(wěn)定器”作用。

對外開放維度。走廊涉及川、黔、滇、藏、陜、甘、青，核心區(qū)域覆蓋面積超過68萬平方公里，與“一帶一路”覆蓋范圍在地理空間上交叉重疊，是對外開放的重要通道。推進走廊建設(shè)必須創(chuàng)造更加豐富、更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，增強不同文化背景、不同宗教信仰的各國、各地區(qū)、各民族人民之間的文化認(rèn)同及交流交往交融。

推進藏羌彝文化走廊建設(shè)的機制創(chuàng)新

府際協(xié)同機制。建立和完善跨區(qū)域的集溝通協(xié)調(diào)、規(guī)劃對接、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等于一體的“藏羌彝文化走廊建設(shè)府際協(xié)同機制”，在國際、省際、族際三個層面加強交流合作，構(gòu)建開放式、多層次、寬領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)型的藏羌彝文化發(fā)展共同體。重點建立跨域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、沖突解決機制和利益平衡機制，推動形成共性和個性相得益彰、互為依托、互為基礎(chǔ)、融合發(fā)展的“一體多元”格局。

共建共享機制。走廊區(qū)域內(nèi)各省區(qū)、各市（州）應(yīng)按照“長期合作、互利共贏、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進”的原則，積極破除地域、行業(yè)壁壘，探索建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的利益分享機制，聯(lián)合共建、股份化運作跨區(qū)域的文旅項目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資活動；探索建立跨區(qū)域市州協(xié)調(diào)發(fā)展的利益補償機制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立市州間補償制度和協(xié)調(diào)發(fā)展專項資金；探索建立優(yōu)勢資源、發(fā)展平臺、專業(yè)人才的共建共享機制。

政府主導(dǎo)機制。通過政府主導(dǎo)，提供必要的政策保障，如相關(guān)扶持政策、相關(guān)授權(quán)政策、相關(guān)激勵政策等，有序解決走廊建設(shè)中所急需的重點人才集聚、文化金融支撐、文化精品生產(chǎn)以及文化科技融合等要素配置問題。積極探索政府引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新機制，著力優(yōu)化市場準(zhǔn)入、交易、競爭、消費的良好環(huán)境，促進產(chǎn)品和要素的自由流動和有序競爭。

生態(tài)涵養(yǎng)機制。不斷完善生態(tài)源頭保護制度、創(chuàng)新自然資源管理體制和建立生態(tài)紅線保護制度。建設(shè)藏羌彝文化走廊國家公園，統(tǒng)籌保護、教育、游憩和富民多種功能，有力地促進走廊區(qū)域生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護，帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展，平衡當(dāng)?shù)亻_發(fā)和保護利用之間的關(guān)系。把文化走廊建設(shè)成為實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)”逐步走向以生態(tài)紅利撬動全域發(fā)展的“生態(tài)經(jīng)濟實驗區(qū)”。

（責(zé)編：陳暉）