劉波+徐炯權

編者按：

自2016年下半年開始，一種新型交通工具——共享單車，陸續(xù)在各大城市出現(xiàn)。共享單車用完后隨停隨放，給市民提供了一種便捷、經(jīng)濟、環(huán)保、健康的交通出行方式，有效化解了“最后一公里”的出行尷尬，一時成為男女老少的新寵，上班上學、休閑娛樂、鍛煉身體，都以騎共享單車為時尚。然而，這場新的“騎行風暴”的到來，也使共享單車市場發(fā)展中隱藏的諸多痛點開始慢慢發(fā)酵。比如，單車的便捷程度，計費與押金問題，亂停亂放、肆意損壞以及交通安全等問題，都引起了社會的普遍關注。為了出行更便捷、安全，我們的共享單車企業(yè)和用戶，都應該注意哪些問題呢？

解決“最后一公里”出行難題，便捷、經(jīng)濟又環(huán)保健康

45歲的常碧華在長沙市麓谷國家高新技術開發(fā)區(qū)一家公司上班，以往他都是自己開車上下班。2016年下半年，單位組織體檢，缺乏運動的他被查出血脂、血糖、血壓偏高。于是，他買了一輛山地自行車，開始騎車上下班，鍛煉身體?？蓻]過多久，他的山地自行車就丟了。

2016年底，常碧華發(fā)現(xiàn)自家門口和公司附近出現(xiàn)了一批黃色的單車，有人用手機掃描單車鞍座下面的二維碼后，便可開鎖騎行。常碧華打聽后得知，這是用手機支付騎行費用的共享單車，騎一個小時才1元錢。一天他去上班時，在家門口試著用手機掃描了一輛共享單車上的二維碼，支付了99元押金，便得到一個開鎖密碼，輸入密碼后，單車上的鎖便自動打開了。他欣喜地騎上這輛小黃車，2分鐘便到了公司。下班后，常碧華又在公司門口騎了一輛同樣的共享單車去坐地鐵。

常碧華告訴記者，騎共享單車去乘地鐵上下班很方便，既鍛煉了身體，也不用擔心丟車。每逢休息日，他和老婆到父母家去探望兩位老人時，坐出租車要經(jīng)過好多個十字路口的紅綠燈堵點，不到4公里路要花十幾塊錢。坐公交車不能直達，還要換乘，如果碰上堵車，需要半個多小時才能到達目的地。騎共享單車15分鐘就可以了，來回花費僅2元錢，既經(jīng)濟實惠，又省心省力。

家住長沙市汽車北站附近某小區(qū)的王琰，每天都到定王臺的省圖書城上班。以往她從家里出來要先步行20分鐘去搭乘地鐵，下了地鐵再走20多分鐘才能到單位，每天下午下班后都十分疲憊。自從地鐵口有了共享單車后，每天上下班的這“最后一公里”路程，她只需用手機支付一兩元錢，騎行幾分鐘便OK了。

像常碧華、王琰這樣熱衷騎共享單車的市民還不少。2017年剛從長沙市某醫(yī)院退休的蔡先生，過去一直騎單車上下班，但他說自己買單車騎經(jīng)常要維修，還容易丟失。幾十年來他已經(jīng)騎壞了好幾輛車，也丟失過好幾輛車。共享單車由運營企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營、維護，人人共享，不浪費資源，經(jīng)濟又實惠，而且有遠程跟蹤定位功能，可以防偷盜。

“騎共享單車低碳環(huán)保，還鍛煉身體。天氣好的時候，在湘江風光帶新修的彩色自行車道上騎行，暢通無阻，兩旁花草樹木相映，真是一種享受?！辈滔壬f。他認為，騎車時牽動下肢3對關節(jié)和肌肉活動，能起到拉伸韌帶、增強關節(jié)靈活性和腿部力量的作用，大大延緩人老腿先衰的進程。另外，左右腳輪番蹬踏，還可以牽動人的左右腦神經(jīng)，促進大腦兩半球功能的平衡提高，增強智力，預防老年癡呆癥?，F(xiàn)在去菜市場買菜、到公園健身，他都騎共享單車。

“騎行風暴”引發(fā)負面連鎖反應，服務、停放與騎行環(huán)境

共享單車作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下的一種新業(yè)態(tài)，不僅解決了市民“最后一公里”的出行難題，而且對倡導綠色出行、緩解交通擁堵、改善城市環(huán)境起到了積極作用，但也遭遇了一連串“成長的煩惱”。

一是技術不夠完善，服務還存有欠缺。

有媒體報道稱，北京的常先生使用163分鐘某共享單車后，APP自動計費系統(tǒng)竟然收了他600元。常先生打客服電話問是怎么回事，對方說是他超服務區(qū)域騎行所致。該共享單車租賃協(xié)議規(guī)定：如果用戶在服務區(qū)域外忘記關鎖，系統(tǒng)就會按照每半小時100元的價格進行收費。常先生認為，該共享單車公司沒有對他在服務區(qū)域外騎行進行善意提醒，向有關部門申請對該共享單車進行服務技術鑒定。鑒定結果是：該共享單車的APP在使用過程中有提醒過用戶收費標準，但未提醒是否為服務區(qū)域外，導致用戶被收天價費用。一次，李女士使用一輛共享單車后落鎖走人，結果她的騎行費用一直被計算至下一個騎車人開啟車鎖。她猜想是計費系統(tǒng)出了問題，隨即撥打客服電話卻無人接聽，微信留言也沒人理睬。

除了計費、押金問題，余額退回也存在問題。“用車前我先預付了299元押金，之后趕上充值優(yōu)惠活動又充了100元。現(xiàn)在我家搬到地鐵口附近，上下班基本不用騎共享單車了，就申請退押金和余額，客服答應3日內(nèi)退至原充值賬戶，但10多天過去依然沒見退回。我打了幾十個人工客服電話，但都因客服坐席忙讓等待，等半天之后卻又是忙音。”長沙的魏小姐說。貴州的李先生和武漢的唐女士，也都有過類似的遭遇。

由于一些共享單車技術設計上的不完善，還可能導致安全隱患。2017年3月26日，上海一名11歲男孩，在使用共享單車過程中與客車相撞，被卷入車底身亡。死者家屬將肇事者連同該共享單車運營商告上法庭，索賠878萬元，并要求該共享單車運營商立即收回所有機械密碼鎖具，并更換為更安全的鎖具。原告律師指出，事故受害人不足12周歲，按有關規(guī)定不得騎單車上路行駛，但該共享單車運營商對投放于公共場所的車輛疏于看管，不但被孩子騎走，自行車上也無任何警示受害人不得騎行的提示，且當時車上安裝的機械鎖存在安全漏洞，用戶還車時不需要上鎖，只需在APP上點擊“結束行程”即可。其次，即使還車上鎖，也會有不少用戶未將密碼打亂，一按即開。即便密碼被打亂，網(wǎng)絡上也流傳有共享單車聽聲解鎖秘訣，給未滿12周歲未成年人使用共享單車提供了可能。無獨有偶。6月18日，鄭州也發(fā)生過一起未滿12周歲小孩騎共享單車摔倒身亡的事故。據(jù)報道，該男孩破解了共享單車機械鎖的密碼，在下坡路騎行時由于車速過快摔倒身亡。由此，共享單車機械鎖漏洞再次引發(fā)人們的關注。endprint

“有的單車座位太高，個子矮小的人根本沒法騎。”長沙的龔女士說。一天，她準備從家門口騎一輛共享單車去坐公交車上班，手機掃描了一輛單車二維碼，開鎖后發(fā)現(xiàn)單車的座位太高騎不上去，又沒有可調(diào)節(jié)的按鈕。她看了看旁邊幾輛共享單車也都一樣，所以只能放棄。

二是亂停亂放、肆意損壞現(xiàn)象嚴重。

對于共享單車停放的位置，一些運營企業(yè)并未做出嚴格限制。停在哪里，主要靠用戶自己選擇，從而導致亂停亂放現(xiàn)象時有發(fā)生。

記者在長沙市芙蓉北路地鐵口旁邊看到有幾十輛顏色各異的共享單車擠放在一起，有的倒在地上，有的斜靠著電線桿，還有的停放在盲道上。在長沙橘洲公園地鐵站出口不遠處，有幾輛共享單車被人隨意扔在機動車通行的道路邊，還有一輛被人藏到了樹叢中。

除了亂停亂放，還有私自占為己有、肆意進行損壞的。在長沙火車站廣場，記者看到一輛摩拜單車的車座不見了，后輪還加上了一把鏈條鎖。據(jù)媒體報道，2017年端午節(jié)期間，長沙市有3輛共享單車被人裝進私家車后備廂運到了鄉(xiāng)村給小孩騎著玩耍。更有甚者，將共享單車重新噴漆變?yōu)榧河小?月10日，在湖南省常德市武陵區(qū)一個居民小區(qū)內(nèi)，有一輛被重新噴過漆的共享單車，成了“獨享單車”。接到市民舉報，記者和共享單車工作人員趕到該小區(qū)后看到，這輛共享單車的車架、車把以及二維碼、車牌等車身部位，都被重新噴上了藍色的油漆，原有的電子鎖也換成了一把私家車鎖。

家住長沙市天心區(qū)南大橋社區(qū)的郭先生反映：“小區(qū)里停放了兩輛共享單車，車上的二維碼被人破壞，無法掃描?！痹陂僮又蘧皡^(qū)找共享單車的李芳抱怨，她看到3輛共享單車，一輛剎車壞了，一輛車鎖打不開，還有一輛輪胎被扎破。湖南經(jīng)視和都市頻道記者臥底發(fā)現(xiàn)，肆意損壞共享單車的既有小孩，也有成年人，其中還有一部分是摩的司機和的士司機。大概是因為共享單車搶了他們的生意，他們懷恨在心，故意弄壞單車的剎車、車鎖與輪胎。

有電視媒體報道，2017年6月，長沙某小區(qū)停放的上百輛共享單車被人丟到圍墻外的雜草叢里，損壞嚴重。公安民警調(diào)取監(jiān)控錄像查看，發(fā)現(xiàn)竟然是幾名年輕男子所為。民警將他們帶到派出所進行詢問，他們說，之所以將這些共享單車丟到圍墻外，是為了騰出地方供自己停放私家車。

三是騎行環(huán)境不佳，存在安全隱患。

主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是單車螺絲生銹、松動或遭人為損壞后，維保部門未派人及時檢查、維修，導致用戶騎行時安全隱患不少。另一方面是各城區(qū)的道路缺少自行車專用車道，用戶騎行時被迫走上人行道或機動車道，隨時可能與行人、機動車發(fā)生剮蹭。

一次，張女士用手機掃描一輛共享單車支付了押金解了鎖，誰知一騎上去才發(fā)現(xiàn)，座位跟著屁股左右轉動，還發(fā)出嘎吱嘎吱的聲響。她下車一看，原來是座位下面的螺絲松動了，幸虧及時發(fā)現(xiàn)?！坝幸惶煸缟?，我騎了一輛共享單車去上班，走了兩分鐘突然走不動了。下車一檢查，原來是輪胎扎進一顆釘子，漏氣了。”劉先生說。他只好把單車推到旁邊空地上停下，重新用手機搜索周圍還有沒有可騎的車，因此耽誤了上班時間。

記者在位于長沙市北辰三角洲湘江與瀏陽河交匯處的風光帶看到，有幾個小孩騎著共享單車在沒有護欄的臨江小道上玩耍，一不小心就有可能掉入江中。還有的小孩身高不足，就直接站在腳踏板上騎行，看得人心驚肉跳。“安全是我騎共享單車的最大顧慮?！遍L沙市芙蓉區(qū)的唐女士說。為了方便和節(jié)能環(huán)保，也為了自身的健康，她愿意少開汽車，多騎車，但目前長沙市主城區(qū)大部分路段沒有修建自行車專用道，少有的幾條非機動車專用道也經(jīng)常被機動車霸占，騎單車的危險系數(shù)比開車高多了。

記者看到，長沙市芙蓉北路最早修建的一條單車綠道和人行道混在一起，常被占用，共享單車用戶不得不騎上機動車道，十分危險。2017年4月，長沙一名年輕女子騎共享單車與一輛公交車相撞，當場死亡。5月，深圳一名男子騎著共享單車在機動車道上與一輛小轎車相撞身亡。

中國自行車協(xié)會秘書長王建國表示，目前我們一些城市的主城區(qū)規(guī)劃的自行車專用道較少，共享單車騎行者往往被逼騎上機動車道。而機動車道上的機動車較多、速度較快，一不小心就有可能與騎行者發(fā)生事故。

奏響新時代和諧文明出行旋律，改進、提高加合理引導

如何讓共享單車奏響新時代和諧文明出行旋律？湖南行政學院公共管理教研部主任唐琦玉教授認為，需從以下幾個方面著手。

第一，完善技術功能與設施、設備，提高服務意識和服務水平。技術質量與服務更人性化，是共享單車贏得用戶的重要因素之一。為此，運營企業(yè)對共享單車的計費、提醒功能的設置、設計要做到更加精準、及時、便捷，不能因為APP系統(tǒng)的原因，造成重復計費、超區(qū)域騎行成倍計費等讓用戶不爽的事情。另外，客服須做到有問必答，有疑必解，熱情周到。還有，共享單車座位的高低要兼顧各類用戶身高，最好能設計出可供用戶自行調(diào)節(jié)的按鈕。收費方式也要考慮更多群體的適應性，比如APP平臺可以跟老年公交優(yōu)惠卡互通，讓有需求的老年用戶實現(xiàn)免費騎行。還可考慮與用戶建立信用合作關系，實行免押金條款。如ofo和永安行與支付寶達成合作，憑借芝麻信用就可以免押金用車。此外，共享單車運營商應研究出一套有效的防范機制，從源頭上杜絕12周歲以下未成年人使用共享單車，從而避免事故發(fā)生。

第二，引導用戶規(guī)范停放，依法處理肆意損壞行為。亂停亂放、私自加鎖占為己有、肆意損壞等行為，不但影響公共秩序和市容市貌，還可能引發(fā)安全事故。運營企業(yè)一方面要開發(fā)設計出能夠引導、監(jiān)督共享單車用戶減少相關行為的服務軟件，如摩拜可點擊APP主頁面右下角紅色客服圖標描述問題，ofo可點擊APP主頁面右下角的“吐槽”進行投訴。另一方面要加強投放市場巡查力度，對亂停亂放、被私自加鎖或遭破壞的單車及時處置或維修。一是要與城管、交管、公安等部門對接協(xié)調(diào)，約定如果發(fā)現(xiàn)有共享單車亂停亂放或被肆意損壞的情況，及時電話通知，運營企業(yè)及時派人處理。此外，政府有關部門也應根據(jù)城市的統(tǒng)一規(guī)劃和相關管理法規(guī)，與共享單車運營企業(yè)協(xié)商，加大管理執(zhí)法力度，劃定共享單車專用停放區(qū)域，引導運營企業(yè)和用戶規(guī)范停放，對亂停亂放、私自加鎖占為己有或肆意損壞者，要進行批評教育，對屢教不改者，依規(guī)依法進行嚴肅處理。

第三，消除車輛安全隱患，優(yōu)化出行環(huán)境，確保用戶安全騎行。一方面，運營企業(yè)要對投放市場的共享單車進行定期檢查，對存在安全隱患的單車及時進行維修、更換。要根據(jù)交通運輸部《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》加強對用戶的注意監(jiān)管，為用戶購買相關保險等，一旦發(fā)生意外事故則可通過保險理賠。用戶與運營商之間還可通過協(xié)商或訴訟處理意外事故賠償問題。共享單車運營企業(yè)與使用者的法律關系適用《消費者權益保護法》?！断M者權益保護法》第七條規(guī)定：消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權利。如果運營企業(yè)提供的單車本身存在質量缺陷，或者未盡到相應的維護管理義務，消費者只要提供確鑿證據(jù)，就可要求運營企業(yè)承擔賠償責任。當然，如果單車的質量問題是由生產(chǎn)者或者第三方造成，運營企業(yè)可再向他們進行追償。而如果消費者需要進行法律維權，根據(jù)起訴的理由不同，所需要的起訴條件和證明事項也不相同。一般來說，可通過違約或者侵權兩種方式來進行訴訟。如果是走違約訴訟，需要確保自己與運營企業(yè)建立了正式的合同關系，如通過正規(guī)的電子掃碼途徑開啟服務等。不過由于《合同法》并未對租賃物造成承租人損害時的歸責原則做出特別規(guī)定，消費者若采用違約訴訟，就自動適用嚴格責任，無須再對運營企業(yè)的過錯進行證明。相反，若走侵權訴訟，則需要對運營企業(yè)的過錯進行證明，比如單車本身存在質量問題。但是如果消費者直接對單車的生產(chǎn)者（非運營企業(yè)）提起產(chǎn)品責任訴訟，就無須證明生產(chǎn)者對單車質量問題存在過錯。在侵權訴訟中，消費者還可以向過錯方提起精神損害賠償。另一方面，政府規(guī)劃、交通、城管等部門，要以人為本，在城區(qū)規(guī)劃設計更多自行車專用道，為騎車者提供安全的出行環(huán)境。建議以后城區(qū)老路新路，都要規(guī)劃和修建自行車專用道，讓騎車一族暢通無阻，安全無憂。

共享單車還是個新生事物。從目前看來，它為用戶帶來的便利還是要多過損害的。只要加強行業(yè)監(jiān)管，引導用戶提升自律意識，相信共享單車會是一項對整個社會都大有裨益的事情。

〔編輯：劉波〕endprint