吳英娟，李 燕

高等教育資源配置與經(jīng)濟發(fā)展互動機理分析

吳英娟，李 燕

（長春理工大學，吉林長春，130022）

在經(jīng)濟學的發(fā)展史上，對教育與經(jīng)濟關系的研究一向都是熱點，各專家學者紛紛從高等教育的不同側(cè)面、不同指標研究測算與經(jīng)濟增長（發(fā)展）的關系。這些不同側(cè)面、不同指標正是高等教育資源配置的內(nèi)容。因此有必要對大量資料認真研究梳理，并從系統(tǒng)論和資源論視角，對高等教育資源配置與經(jīng)濟發(fā)展互動機理提出供參考的觀點。

高等教育資源配置；經(jīng)濟發(fā)展；互動機理

一、研究背景

經(jīng)濟學家西奧多·W·舒爾茨（Theodore W.Schultz），運用他所創(chuàng)造的“經(jīng)濟增長余數(shù)分析法”，研究1929～1957年美國的經(jīng)濟增長與人力資本的關系，得出：“人力資本對經(jīng)濟的貢獻率為33%”。丹尼森（Dennison）也對該時期經(jīng)濟與教育的關系進行了研究，得出：“教育對經(jīng)濟的貢獻率為20%，認為人力資本水平歸功于教育”。近年來，眾多學者對教育與經(jīng)濟關系展開了多方面研究。桑德斯（Jon Sanders）對區(qū)域高等教育支出與GDP關系進行研究，得出：“區(qū)域經(jīng)濟增長高等教育支出會擴大，而高等教育支出擴大區(qū)域經(jīng)濟不一定增長”的結(jié)論。［1］鄭鳴等人運用中國1999～2005年31個省市高等教育面板數(shù)據(jù)對區(qū)域經(jīng)濟增長關系進行實證分析，得出：“高校擴招不一定促進當?shù)亟?jīng)濟，可能會阻滯經(jīng)濟發(fā)展”。［2］陳浩等人對我國東、中、西部教育生產(chǎn)函數(shù)進行研究得出：“教育對經(jīng)濟的貢獻率西部高于東部”的結(jié)論。［3］葉茂林建立了“教育系統(tǒng)動力學模型”。［4］袁岳駟的“論區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與教育結(jié)構(gòu)的關系”研究，結(jié)論為：“區(qū)域教育結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平和優(yōu)化有重大影響，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又影響著教育的層次、類型結(jié)構(gòu)”。［5］

從以上的文獻回顧中不難發(fā)現(xiàn)：各專家學者研究的內(nèi)容。其實，都是高等教育資源配置的內(nèi)容。教育經(jīng)濟學專家范先佐教授將“教育資源配置”界定為：“在教育資源數(shù)量一定的情況下，如何將有限的人力、物力、財力在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分，或在不同子系統(tǒng)之間進行分配，以期所投入的教育資源得到最充分的利用，盡量滿足社會各方面對教育的需求，以求教育持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展”。［6］因此，“高等教育資源配置即為高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的教育資源配置”。本文“教育資源”包括教育結(jié)構(gòu)、層次、類型、體制、機制等在內(nèi)的廣義教育資源概念。由于不同的歷史時期、不同的研究者對經(jīng)濟增長及經(jīng)濟發(fā)展賦予的內(nèi)涵不同，盡管在這方面的研究很多，人們?nèi)匀缓茈y對高等教育資源配置與經(jīng)濟發(fā)展之間的相互作用關系有總體認識。筆者在認同“經(jīng)濟發(fā)展就是在經(jīng)濟增長的基礎上，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)持續(xù)高級化的創(chuàng)新過程或變化過程”［7］觀點的前提下，對已有研究成果進行認真研讀、梳理，最后針對“高等教育資源配置與經(jīng)濟發(fā)展互動機理”提出自己的觀點。

二、經(jīng)濟發(fā)展對高等教育資源配置的促進作用

經(jīng)濟發(fā)展包括經(jīng)濟總量增長和人均增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)高級化（優(yōu)化）。經(jīng)濟發(fā)展為高等教育資源配置提供經(jīng)濟保障，如圖1所示。

圖1 經(jīng)濟發(fā)展對高等教育資源配置的促進作用結(jié)構(gòu)圖

（一）總量上的保障作用

我國高校經(jīng)費主要來源于國家撥款，個人接受教育的經(jīng)費來源于家庭收入，兩者都依賴于國民經(jīng)濟。因此，高等教育資源投入量取決于國家經(jīng)濟增長情況。要發(fā)展高等教育并且使其在社會經(jīng)濟中發(fā)揮應有的作用，就必須為高等教育提供經(jīng)濟保障與物質(zhì)基礎。如沒有國民經(jīng)濟總量增長作為堅實后盾，國家對高等教育經(jīng)費投入不足，就無法維持高等學校正常運轉(zhuǎn)，更談不上使其在社會經(jīng)濟中發(fā)揮應有的作用。但是，國家對高等教育經(jīng)費投入并非多多益善，而要考慮國民經(jīng)濟的發(fā)展水平與高等教育規(guī)模的相關性，對高等教育經(jīng)費的投入過多不僅會造成資金浪費，而且還會導致經(jīng)濟發(fā)展資金不足，最終阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

（二）結(jié)構(gòu)上的同態(tài)互促作用

高等教育結(jié)構(gòu)包括專業(yè)結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)等?！爱斀逃Y(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)適度同態(tài)發(fā)展時，教育也得到正常的發(fā)展并能滿足社會的需要。反之，教育的結(jié)構(gòu)與社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同態(tài)，必然會造成教育與社會需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，帶來比例失調(diào)，即某些專業(yè)人才短缺、某些專業(yè)畢業(yè)生分配困難的兩難現(xiàn)象”［8］會直接影響到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）經(jīng)濟增長速度的影響

經(jīng)濟增長較快的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的速度快，產(chǎn)品和技術不斷推陳出新，新產(chǎn)業(yè)不斷誕生，市場競爭較為激烈，這就要求高等教育資源配置周期要短、頻率要快，為社會經(jīng)濟輸送人力資源的速度要快，同時要求科技成果轉(zhuǎn)化的速度加快。

三、高等教育資源配置對區(qū)域經(jīng)濟的促進作用

在經(jīng)濟增長理論中從古典經(jīng)濟學到新經(jīng)濟學，各經(jīng)濟學家不管是丹尼森、庫茲涅茨、羅默、盧卡斯，還是舒爾茨與哈比森等，他們都對經(jīng)濟增長中人力資本的重要貢獻持肯定態(tài)度。高等學校不斷地為經(jīng)濟社會培養(yǎng)并輸送大批不同層次、不同專業(yè)的高級人力資源及各領域科學研究成果，通過人力資源轉(zhuǎn)化成人力資本，將科學研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（一）教學資源配置促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

高等學校教學資源配置，包括高校招生的專業(yè)、規(guī)模、學歷年限等配置，包括教學用土地、房屋建筑、儀器設備等配置，及包括各專業(yè)各學歷層次的教職員工人數(shù)配置、教育經(jīng)費支出配置等等。教學資源配置通過復雜的途徑方式對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用歸為如下五類：

第一，通過招生增加消費促進區(qū)域經(jīng)濟。高校擴招刺激消費，帶動相關產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。短期內(nèi)無需國家財政拿出大筆資金，可形成一個經(jīng)濟增長點，如學費、宿費、伙食費以及日常的學習生活支出等。相關調(diào)查顯示“大部分大學生的月消費額度主要集中在 1200～1600元之間”。［9］大學生消費帶動的產(chǎn)業(yè)，首先包括服裝、餐飲、通訊、娛樂、物流及房地產(chǎn)業(yè)等，其次包括旅游業(yè)。

第二，通過經(jīng)費投入促進區(qū)域經(jīng)濟。香港、新加坡、臺灣和韓國，是因重視教育而使經(jīng)濟快速發(fā)展的成功典型。我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，“科教興國”戰(zhàn)略方針至關重要。我國2005～2011年（缺少2006年數(shù)據(jù)）高等教育國家財政性教育經(jīng)費撥付增加，國內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)上升趨勢并且快于教育經(jīng)費增長，如圖2所示。

圖2 高等教育國家財政經(jīng)費投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值關系圖

第三，通過高級科技人才培養(yǎng)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。高等教育教學資源配置目的是培養(yǎng)人才，其中科技人才的培養(yǎng)可以促進科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新促進新產(chǎn)品的開發(fā)、新材料的應用、新產(chǎn)業(yè)的誕生，滿足市場需求，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，科學技術是生產(chǎn)力；人力資本和技術進步是知識經(jīng)濟時代推動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。由于人才培養(yǎng)具有周期性，因此對經(jīng)濟的促進作用具有相對滯后性。

第四，通過高級管理人才培養(yǎng)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。首先，通過高級管理人才對經(jīng)濟活動進行決策咨詢服務及管理創(chuàng)新，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。從企業(yè)管理人才對企業(yè)經(jīng)濟活動流程進行再造或重整提高效率，到國家智囊團對國家政界、金融界等決策的出謀劃策，都直接或間接地影響著經(jīng)濟發(fā)展。另外，知識溢出過程具有“模仿效應、鏈鎖效應、交流效應、帶動效應、競爭效應、激勵效應”，能夠提高勞動者的整體素質(zhì)，通過提高勞動生產(chǎn)率，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

第五，通過學歷專業(yè)結(jié)構(gòu)配置促進經(jīng)濟發(fā)展。高等教育學歷專業(yè)結(jié)構(gòu)的配置會在未來幾年影響著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理與否直接決定著能否使國民經(jīng)濟各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，能否發(fā)揮其優(yōu)勢。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要尺度。各省為了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及促進經(jīng)濟發(fā)展，在高校招生計劃中制定相關政策，其中，吉林省2011年先后制定出臺“《吉林省高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見》和《吉林省高?！笆濉睂W科專業(yè)建設規(guī)劃》”［10］及2015年“在招生計劃編制中，加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加支柱、優(yōu)勢、特色和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)的招生計劃，將研究生招生增量全部用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級急需的學科，進一步優(yōu)化吉林省高校的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)”，［11］增強了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

以上分析得到高等教育教學資源配置促進經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)圖，見圖3。

圖3 教學資源配置促進經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)圖

（二）科研資源配置促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

知識經(jīng)濟時代，知識在資源和生產(chǎn)要素中占主導地位，資本和一般勞動力逐漸邊緣化。高?？蒲谐蔀橹R創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的主陣地?？蒲匈Y源配置，有利于高校創(chuàng)造知識、創(chuàng)造技術，通過成果轉(zhuǎn)化，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

1.科研經(jīng)費投入促進區(qū)域經(jīng)濟。高等學校是國家科研工作的重要基地，對高?？蒲薪?jīng)費的投入主要來自于國家的縱向課題經(jīng)費和企業(yè)的橫向課題經(jīng)費。高校對科研經(jīng)費的支出消費帶動著地方經(jīng)濟。從東北三省的科技經(jīng)費總額（包括地方財政科學技術支出和工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費）與其地區(qū)生產(chǎn)總值圖表可以看出：科技經(jīng)費與地區(qū)生產(chǎn)總值趨同增長。如圖4、圖5所示。

2.從科研類型分析對區(qū)域經(jīng)濟的作用。科學研究包括基礎研究、應用研究和開發(fā)研究。應用研究和開發(fā)研究是把研究成果在短時期內(nèi)變?yōu)閷嶋H技術，開發(fā)研究是在應用研究基礎上進一步達到完成產(chǎn)品生產(chǎn)或完成工程任務的目的，從而獲取經(jīng)濟利益。因此，應用研究和開發(fā)研究對經(jīng)濟的促進作用較為直接和快速?；A研究是為應用研究和開發(fā)研究提供理論基礎而做的研究，基礎研究主要是人們對周圍事物規(guī)律的探索，對經(jīng)濟促進作用滯后期較長，一旦起作用，將會使經(jīng)濟發(fā)生革命性的變化。赫茲1887年證實的電磁波存在，1895年才被馬可尼應用于通信業(yè)，一旦被應用對經(jīng)濟的影響是翻天覆地的。

圖4 東北三省科技經(jīng)費總額

圖5 東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值

3.從科研成果轉(zhuǎn)化方式分析對經(jīng)濟的作用。高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化途徑分三種，一種是高校將專利與技術等科研成果直接定價出讓給企業(yè)，高校獲得了出讓的收入，企業(yè)獲得了專利或技術，增加了企業(yè)的創(chuàng)新原動力，提高產(chǎn)品的市場競爭力，促進了地方經(jīng)濟增長，同時為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益。第二種是校企聯(lián)合研究，企業(yè)提供科研資金，高校提供科研人員，科研成果為企業(yè)所有，高校獲得研究經(jīng)費收入，與第一種相似。第三種是高?？蒲嘘犖榈狡髽I(yè)提供技術服務或技術咨詢。無論哪種轉(zhuǎn)化方式都會直接或間接地促進地方經(jīng)濟。

4.高?？萍紙@區(qū)對經(jīng)濟的促進作用。高?？梢越柚萍紙@區(qū)從科研到成果轉(zhuǎn)化再到售后服務全部過程獨立完成。高?？梢允袌鲂枨鬄闋恳灾鞔_定科研方向，既充分發(fā)揮了高?？蒲袃?yōu)勢又研發(fā)了市場急需產(chǎn)品。不僅能夠使高科技成果得到迅速轉(zhuǎn)化，而且直接服務于地方經(jīng)濟，在促進地方經(jīng)濟快速增長的同時，為學生提供實習基地及增加就業(yè)崗位，并有助于催生高新企業(yè)，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

通過上述歸納分析，得到科研資源配置促進經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)圖，見圖6。

圖6 科研資源配置促進經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)圖

四、高等教育資源配置與經(jīng)濟發(fā)展互動機理

（一）基于系統(tǒng)論視角的互動機理

高等教育資源配置系統(tǒng)、市場系統(tǒng)、政策調(diào)控系統(tǒng)都是經(jīng)濟大系統(tǒng)中若干子系統(tǒng)之一，各子系統(tǒng)之間及子系統(tǒng)與大系統(tǒng)之間通過信息交換，以達到動態(tài)優(yōu)化。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在為高等教育資源配置提供經(jīng)濟保障的同時，并提出對人才和技術的需求。即市場系統(tǒng)與高等教育資源配置系統(tǒng)信息交換的過程，就是區(qū)域市場機制對高等教育資源配置的調(diào)節(jié)過程。因此對高等教育資源進行配置時，要充分重視區(qū)域市場機制調(diào)節(jié)作用，通過市場對教育資源配置的規(guī)模、層次和形式進行預測，只有高等教育資源配置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相互協(xié)調(diào)，才能夠促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。相反，會影響經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟比較落后的地區(qū)即使不惜血本發(fā)展教育，但是區(qū)域經(jīng)濟無力提供高收入就業(yè)崗位，那么培養(yǎng)的人才就會向發(fā)達地區(qū)流動，即“馬太效應”，從而導致區(qū)域之間貧富差距不斷擴大。即使依賴市場渠道實現(xiàn)科技知識擴散效應，也需要區(qū)域經(jīng)濟提供保障作用。因此，欲實現(xiàn)高等教育資源配置系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)之間良性互動，不能過度依賴市場機制，還必須得到政府宏觀調(diào)控政策的支持，如圖7。

圖7 基于系統(tǒng)論視角高等教育資源配置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展互動機理圖示

（二）基于資源論視角的互動機理

我們對圖7和圖8進一步分析得到：高等教育資源配置系統(tǒng)同時與區(qū)域市場機制系統(tǒng)和區(qū)域調(diào)控政策系統(tǒng)有交集，而區(qū)域市場機制系統(tǒng)又與區(qū)域調(diào)控政策系統(tǒng)有交集，這說明：參與高等教育資源配置的主體包括高等教育系統(tǒng)、市場和政府?？腕w為各類高等教育資源，即廣義的高等教育資源概念，包括：（1）影響高等教育系統(tǒng)進行資源配置的市場資源，即市場對高等教育配置的影響因素，如市場（經(jīng)濟）對人才培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)、學歷層次結(jié)構(gòu)、科研成果等需求及通過市場對高等教育資源配置的各種經(jīng)濟影響因素，如為高等教育資源配置提供的經(jīng)濟保障作用；（2）各級政府對高等教育資源配置進行調(diào)控的政策資源，如高校招生計劃、專業(yè)設置、專業(yè)教師編制、科研課題的申報審批等相關調(diào)控政策。

欲達到高等教育資源配置與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展良性互動，必須由三大主體協(xié)調(diào)配合。即高等教育系統(tǒng)要對市場經(jīng)濟進行充分調(diào)查，了解市場經(jīng)濟未來的高等教育資源需求。政府更要了解市場經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮對監(jiān)管市場、調(diào)控經(jīng)濟的職能，根據(jù)未來經(jīng)濟對高等教育資源的需求，制定高等教育資源配置的調(diào)控政策。只有高等教育資源配置迎合了未來經(jīng)濟發(fā)展的需求才能達到與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，否則，就會阻礙和制約經(jīng)濟發(fā)展。由于經(jīng)濟活動是無時不在變化的，即使高等教育資源配置與經(jīng)濟發(fā)展達到了良性互動，也是暫時的、動態(tài)地、相對地適應。因此，政府部門針對高等教育資源配置制定相關調(diào)控政策，也應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況及趨勢及時進行調(diào)整，高等教育體制機制需要不斷深化改革。高等教育資源配置就是在這種動態(tài)的變化中，不斷促進區(qū)域經(jīng)濟螺旋跳躍式增長。

圖8 基于資源論視角高等教育資源配置與經(jīng)濟發(fā)展互動機理模型

［1］ Jon Sanders.Does Spending on Higher Education Drive Economic Growth?20Years of Evidence Reviewed［J］.Gold water Institute Policy Report,2003（5）.

［2］ 鄭鳴，朱懷鎮(zhèn).高等教育與區(qū)域經(jīng)濟增長—基于中國省際面板數(shù)據(jù)的實證研究［J］.清華大學教育研究，2007（8）.

［3］ 陳浩，薛聲家.教育投人對中國區(qū)域經(jīng)濟增長貢獻的計量分析［J］.經(jīng)濟與管理，2004（10）.

［4］ 葉茂林.教育與經(jīng)濟增長的關系研究［J］.數(shù)量經(jīng)濟技術經(jīng)濟研究，2002（9）.

［5］ 袁岳駟，胡建忠.論區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與教育結(jié)構(gòu)的關系［J］.湖南師范大學教育科學學報，2003（2）.

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［7］ 吳建中.經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關系論析［J］.新疆金融，2007（4）.

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［9］ 黃志程，唐穩(wěn)，黃思宇，等.長沙市獨立院校大學生消費現(xiàn)狀與對策分析［J］.科教導刊，2016（9）.

［10］ 《吉林省地方志》編纂委員會.吉林年鑒2011［Z］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

［11］ 《吉林省地方志》編纂委員會.吉林年鑒2015［Z］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

F012

A

吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目“高等教育資源配置與經(jīng)濟發(fā)展互動機理研究”（吉教科文合字［2013］第66號）

吳英娟（1969-），女，博士，副研究員，研究方向為高等教育經(jīng)濟學。