勞燕玲

（欽州學(xué)院 科技處，廣西 欽州 535011）

我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)及策略研究
——基于國際氣候合作的背景

勞燕玲

（欽州學(xué)院 科技處，廣西 欽州 535011）

當(dāng)前國際氣候合作對我國低碳經(jīng)濟發(fā)展影響巨大。在低碳經(jīng)濟發(fā)展政治、交易與環(huán)境方面我國參與國際氣候合作均存在機遇，但也存在不容樂觀的溫室氣體排放規(guī)模、迫在眉睫的經(jīng)濟技術(shù)需求、相對落后的社會觀念制約、日益嚴(yán)峻的國際政治壓力等挑戰(zhàn)。我國應(yīng)采取體現(xiàn)溫室氣體減排中的大國責(zé)任、限制高耗能產(chǎn)業(yè)與加強新能源技術(shù)開發(fā)、通過政府政策與公眾互動提高環(huán)保觀念、團結(jié)發(fā)展中國家共同發(fā)展低碳經(jīng)濟等策略應(yīng)對亟需解決的國際氣候合作問題。

低碳經(jīng)濟發(fā)展；國際氣候合作；溫室氣體減排

一、引言

我國的能源結(jié)構(gòu)對煤炭的依賴程度是驚人的。在世界上污染最嚴(yán)重的20個城市中中國占了16個（WHO，2006）[1]。大量人口因為環(huán)境污染而失去健康，甚至生命。但是另一方面加強環(huán)境保護力度會放緩中國經(jīng)濟的增長速度，這也是不爭的事實（莊貴陽等，2011）[2](p132-p136)。如我國的GDP已連續(xù)10年達(dá)到10%以上，而能源消耗量也在呈顯著增長趨勢，增長速度高于GDP增長速度且有不斷擴大趨勢。而此時期中國的二氧化碳含量僅次于美國。因此，我國需要從黑色高碳發(fā)展向綠能低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，環(huán)境污染問題受到國際社會廣泛關(guān)注。自1992年《氣候變化框架公約》后，聯(lián)合國每年都會召開氣候變化大會，2016年在摩洛哥馬拉喀什市舉行了有關(guān)會議，主要議題是自上而下“攤牌式”的強制減排已被自下而上的“國家自主貢獻”所取代?？梢姡覈磥淼牡吞冀?jīng)濟會與國際社會聯(lián)系，國際氣候合作對我國低碳經(jīng)濟發(fā)展影響巨大。因此，本文以國際氣候合作為基礎(chǔ)，研究了我國在國際氣候合作中的責(zé)任，以及面臨的機遇、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略。

二、我國在國際氣候合作中的責(zé)任

（一）我國擔(dān)負(fù)的國際減排責(zé)任。

根據(jù)《京都議定書》“共同承擔(dān)區(qū)別責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國家必須主動承擔(dān)減排的責(zé)任，而發(fā)展經(jīng)濟和消除貧困是發(fā)展中國家的優(yōu)先任務(wù)。因此，國際公約并未給發(fā)展中國家規(guī)定具體的溫室氣體減排義務(wù)（莊貴陽、周枕戈，2016）[3](p16-p22)。但從客觀上來說，我國已較負(fù)責(zé)任地履行了公約，如通過節(jié)能減排以及人口計劃生育等多項政策措施為減緩全球氣候變化作出了重要貢獻。在聯(lián)合國談判中，我國均說明發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟才是當(dāng)前要務(wù)，而發(fā)達(dá)國家已靠損害全球環(huán)境獲得了經(jīng)濟發(fā)展，因此要多承擔(dān)環(huán)保義務(wù)，并且要給發(fā)展中國家一定的資金和技術(shù)支持以幫助他們進行大氣污染保護。而發(fā)達(dá)國家至今并未發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，因此我國反對發(fā)展中國家承擔(dān)減排、限排義務(wù)，這將制約它們的經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)然，我國在承擔(dān)碳減排責(zé)任時也非常靈活，如對有益的清潔能源發(fā)展態(tài)度就非常支持并積極參與。

（二）我國倡導(dǎo)的國際減排道德。

雖然國際氣候合作存在著搭便車現(xiàn)象，但全球氣候變化問題已經(jīng)成為全人類的重大問題之一。因此，我國也必須根據(jù)國際公約承擔(dān)一定的減排責(zé)任，但這種減排需要基于我國發(fā)展經(jīng)濟的前提（莊貴陽，2009）[4](p20-p26)。事實上，各國進行氣候減排合作，不僅有清潔發(fā)展機制這樣的經(jīng)濟利益，也存在著基本的道德價值，即國際公平和正義問題影響到國際氣候合作機制的構(gòu)建和運行，減排任務(wù)應(yīng)與各個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平一致。要將國際減排道德作為國際氣候合作機制的基礎(chǔ)，談判國就需在國際氣候合作中是否公平達(dá)成共識。我國目前參與的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是減緩氣候變化行動的戰(zhàn)略，該公約也提出了公平和正義的減排道德，即在氣候變化領(lǐng)域的國際斗爭中倡導(dǎo)國際公平和正義的道德準(zhǔn)則，實施促進國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、參與國際氣候合作的低碳經(jīng)濟發(fā)展機遇

（一）參與國際氣候合作的低碳經(jīng)濟發(fā)展政治機遇。

我國積極參與國際氣候合作的原因之一就是全球氣候變化已經(jīng)深入涉及到了我國的政治利益。參與國際氣候合作是我國政治經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。這主要是因為：首先，氣候變化使得我國人民生活環(huán)境較差，如沙塵天氣增多、極端天氣現(xiàn)象頻繁等，從而越來越影響政府的政策導(dǎo)向，也使大眾越來越感受到氣候變化對國家未來發(fā)展的挑戰(zhàn)（羅良文，2015）[5](p187-p192)。因此，政府需積極參加國際合作，在制定各大政治經(jīng)濟方針時考慮環(huán)境因素。其次，氣候變化的嚴(yán)重性己影響到領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。我國政府治理國家的理念是和平發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會等重大戰(zhàn)略。參與國際氣候變化治理與國家政治經(jīng)濟發(fā)展方向一致，符合其宏觀和長遠(yuǎn)利益，是我國領(lǐng)導(dǎo)人構(gòu)建和諧社會的理念表現(xiàn)。最后，氣候治理的不力容易引發(fā)社會不穩(wěn)定性，迫使政府更加注重環(huán)境的社會效應(yīng)。北方居住環(huán)境的持續(xù)惡化，已使普通民眾對當(dāng)?shù)亍跋任廴?，后治理”的重化工政策非常不滿，如果環(huán)境繼續(xù)污染，群眾對政府治理環(huán)境的壓力將會與日俱增。政府需要考慮氣候惡劣帶來的生活環(huán)境問題，必需參加全球合作并改善全球大氣環(huán)境。

此外，參與國際氣候合作也是提高自身國際地位的重要途徑。我國在大國的氣候博弈中扮演著十分重要的角色，也符合我國推動世界政治經(jīng)濟多元化的主張。我國與代表發(fā)展中國家的77國集團需緊密聯(lián)系，在其中負(fù)領(lǐng)導(dǎo)地位。這樣能提高自己的國際社會地位并提高發(fā)展中國家在氣候合作中的優(yōu)勢。特別，國際氣候合作還處于成長階段，我國將具有更大的談判潛力和影響空間。

（二）參與國際氣候合作的低碳經(jīng)濟發(fā)展交易機遇。

在國際氣候合作中，我國也可獲取較高的經(jīng)濟利益。如京都議定書具有很大的經(jīng)濟意義，其有三個機制：聯(lián)合履行機制（JI）、清潔發(fā)展機制（CDM）和排放貿(mào)易機制（ET）。其中與我國密切相關(guān)的是清潔發(fā)展機制（CDM），該機制鼓勵發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間開展項目合作的清潔發(fā)展機制（CDM），允許各國之間進行碳交易，這直接關(guān)系到發(fā)展中國家在引進資金、技術(shù)等方面的經(jīng)濟利益（程恩富、王朝科，2010）。即發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家達(dá)成共同協(xié)議，其在多排放時可購買發(fā)展中國家的碳量，從而達(dá)到發(fā)展中國家減排的目的。而發(fā)展中國家節(jié)約的碳量需要經(jīng)過檢查，即“經(jīng)核查的碳量”（CERS），并給予發(fā)展國家一部分經(jīng)濟補償。

在清潔發(fā)展機制中，CERS的作用是幫助碳排放多的國家和企業(yè)向碳排放較少的國家和企業(yè)購買一定的碳量，從而將全球排放量減少。這種辦法出現(xiàn)的原因是，發(fā)達(dá)國家人均排放量高于發(fā)展中國家，可以通過這種方式向發(fā)展中國家給予環(huán)保資金與技術(shù)支持，從而推動全球可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。因此，在國際氣候合作的進程中，我國自然也極其注重經(jīng)濟利益。在對氣候變化工作的認(rèn)識和態(tài)度上，不僅關(guān)心氣候變化，而且也關(guān)心經(jīng)濟發(fā)展。

（三）我國參與國際氣候合作的低碳經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境機遇。

隨著氣候的不斷惡化，我國越來越重視國際氣候合作。在聯(lián)合國國際氣候大會剛開始時主要應(yīng)對發(fā)達(dá)國家大氣污染問題，特別是歐盟當(dāng)時將國際氣候問題納入經(jīng)濟對抗議程，目的是對抗全球第一大經(jīng)濟體美國的經(jīng)濟侵入，但這些會議均未對發(fā)展中國家提出要求。隨著全球氣候的惡化，美國等發(fā)達(dá)國家提出發(fā)展中國家應(yīng)該承擔(dān)一定的義務(wù)，直到2016年摩洛哥馬才提出自下而上的“國家自主貢獻”。我國一開始就十分注重國際氣候合作環(huán)境，對發(fā)達(dá)國家在氣候合作中的變化十分關(guān)注，而且也代表發(fā)展中國家對這種自主貢獻進行談判，表現(xiàn)了積極的態(tài)度。

這主要是因為，我國城市大氣中的總懸浮顆粒物，在相當(dāng)多城市中超過世界衛(wèi)生組織規(guī)定的十余倍。近年來，在北京等一些大城市大氣中顆粒濃度開始顯著下降，而中小城市下降效果不顯著。在目前的大氣污染物中，大約75%來自于燃料燃燒，是一種比較典型的煤煙型污染。在其全國的600多個城市中，大氣環(huán)境品質(zhì)符合國家一級標(biāo)準(zhǔn)的城市不到1%，目前已有62.3%的城市大氣中二氧化硫的年平均濃度超過環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，日平均濃度超過了三級標(biāo)準(zhǔn)（SHEN Lei、SUN Yanzhi，2016）[6](p855-870)，大氣污染已經(jīng)給國民經(jīng)濟和居民健康造成了不可估量的損失?？梢?，參與國際氣候合作能夠減少我國負(fù)面環(huán)境影響，從而為環(huán)境發(fā)展帶來機遇。

三、我國參與國際氣候合作的低碳經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)

（一）不容樂觀的溫室氣體排放規(guī)模。

我國經(jīng)濟發(fā)展還處于高能耗階段，溫室氣體排放不僅總量大且增長的潛力大。二氧化碳排放量占全球總量的比重較高，并呈現(xiàn)明顯的增長趨勢。在2025-2030年我國排放量將可能超過美國1990年的二氧化碳排放量，成為世界上第一位的二氧化碳排放大國（宋雅杰，2010）[7](p237-238)。到時我國將會受到發(fā)達(dá)國家的減排壓力，即國際社會將施加越來越大的減排壓力，這種壓力甚至有可能對國際貿(mào)易產(chǎn)生影響。但是美國的總排放量達(dá)到了全球的25%，我國僅為全球的13%，且我國人口量是美國的4倍。這表明我國人均排放量遠(yuǎn)小于美國，而美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)常強調(diào)發(fā)展中國家應(yīng)承擔(dān)減排義務(wù)，在2013年的華沙會議上就想以此為借口退出《京都議定書》。這樣做忽視了中國的人文發(fā)展權(quán)和人民的生存權(quán)，也沒有考慮對發(fā)展中國家的補償和援助。

然而，也有一些公約考慮了發(fā)展中國家的利益，如蒙特婁公約開始時曾規(guī)定發(fā)展中國家每人每年消耗氯氟碳等不能超過0.03公斤，而發(fā)達(dá)國家則遠(yuǎn)超過這個人均用量。在遭到發(fā)展中國家反對后，蒙特婁公約隨后做出了0.1公斤的修正。雖然修正后仍不能滿足我國人均碳增長水平，但該公約已經(jīng)做出了表率。這是由于，任何一個國家都經(jīng)歷了碳排放高點，這是因為國家的經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗是呈顯著正相關(guān)的。當(dāng)人民滿足了經(jīng)濟發(fā)展需求后，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式，該國才會考慮環(huán)境問題。在到達(dá)排放高點之前強制碳減排，可能會阻礙一個國家的經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。因此，我國的排放量增加是一個必然趨勢。

（二）迫在眉睫的經(jīng)濟技術(shù)需求。

1.能源結(jié)構(gòu)的制約。

從表1可以看出，在我國一次能源消費中煤炭約占70%，是全球消耗煤炭最多的國家，這與我國煤炭儲量較多有關(guān)。但這種能源的消耗極大地影響了大氣，造成了巨大的環(huán)境污染。我國一直力圖調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，但在提高能源利用效率上面臨著技術(shù)和資金匱乏問題。同時，石油使用增長量也較大，2015年原油進口量上升31.29%，達(dá)到9112.63萬噸，進口原油占國內(nèi)原油消費的36.1%（石峰，2016）[8](p70-78)。雖然我國水能、風(fēng)能等清潔能源較豐富，但需要投入大量資金進行研發(fā)使用。雖然可從發(fā)達(dá)國家引進技術(shù)，但技術(shù)價格較貴且難以培訓(xùn)導(dǎo)致推廣難度增大。這種先進技術(shù)的缺乏使我國的能源開采效率與發(fā)達(dá)國家相比低近30%，高耗能產(chǎn)品能源單耗比發(fā)達(dá)國家平均水平高40%左右?？梢姡磥碓谳^長時間內(nèi)我國難以找到方法替代污染性能源煤炭和石油的使用。

2.資金與技術(shù)難以到位。

一些重要技術(shù)的開發(fā)、引進與普及，對提高能源效率、減少污染物排放具有決定性的作用。因此，如何從發(fā)達(dá)國家引進適合我國國情的先進、高效、清潔的能源生產(chǎn)和利用技術(shù)是中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。在應(yīng)對全球氣候變化和國內(nèi)減排的問題上我國的資金和技術(shù)是一大制約因素。Wu Hong和 Gu Shuzhong（2013）認(rèn)為到 2020年我國單位GDP的能源消費強度將下降到1990年的26%。但在實施節(jié)能技術(shù)后，2020年與1990年比較可發(fā)現(xiàn)技術(shù)使用能減少14億噸的碳排放[9]。該結(jié)果顯示，節(jié)能技術(shù)的使用可大幅提高減排水平，使我國達(dá)到國際減排要求。且到2050年后，由于技術(shù)的使用能使我國的碳排放強度低于經(jīng)濟合作發(fā)展組織(OECD)高排放時期，但高于其當(dāng)前排放時期（雷明、虞曉雯，2015）[10](p44-p57)?？梢姡覈ㄟ^提高能源利用率來減少二氧化碳排放量尚有一定的潛力，但隨著節(jié)能減排工作的深入，一些低成本的節(jié)能機會將減少，實現(xiàn)這些需要相當(dāng)?shù)馁Y金和技術(shù)支持。

表1 我國能源消費結(jié)構(gòu)表

3.發(fā)展經(jīng)濟的無奈選擇。

預(yù)計到2050年中國的城市化率將達(dá)到70%-80%，這意味著在未來50年我國城市化率將以每年0.8%的速度增長，將有約7.2億-8.8億人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市（周五七，2017）[11](p33-p37)。因此，未來在居住、就業(yè)、生活和消費方式等方面的變化，將影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，也牽涉資源和能源利用問題。這種變化恰好屬于重化工時期，石油、天然氣、化學(xué)原料、交通運輸?shù)炔块T仍將是拉動國民經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。應(yīng)對金融危機的措施之一就是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，毫無疑問未來公路、橋梁、水電等基礎(chǔ)設(shè)施將繼續(xù)大規(guī)模進行改造和建設(shè)，相應(yīng)的能源原料需求還會持續(xù)增長，相關(guān)產(chǎn)品仍將陸續(xù)產(chǎn)出。在短期內(nèi)高新科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)未取得突破性進展的情況下，中國的鋼鐵生產(chǎn)、化工產(chǎn)出、冶金工業(yè)等高耗能行業(yè)的能源需求和消費仍會增長，因此溫室氣體排放也必將隨之增加。

（三）相對落后的社會觀念制約。

當(dāng)前，存在兩種方法減少碳排放：首先，通過大量投資增加設(shè)施、培訓(xùn)等方式減少碳排放，這能較大程度提高碳減排成果，但成本較大；其次，通過減少一國人民對高污染燃料的消費來實現(xiàn)，而當(dāng)前并未有清潔燃料完全能代替的情況發(fā)生。因此，這樣意味著降低一國人民的生活水平。這兩種減排方法均需經(jīng)歷人民獲得認(rèn)識到采取減排措施，再到產(chǎn)生較大效果的過程。如在發(fā)展中國家進行汽車購買時，消費者認(rèn)為購買汽車是一個地位的象征并且很方便進行通勤，盡管汽車能消耗大量化石并排放大量溫室氣體，但消費者不能放棄購買汽車用于交通。這種社會觀念會成為溫室氣體減排的巨大阻力，要拋棄這種阻力需依靠科技進步。

發(fā)達(dá)國家的發(fā)展過程中走過了一條“先污染，后治理”的道路，這一發(fā)展模式代表著較高程度的經(jīng)濟和社會發(fā)展，必須以較高的人均能源消費量為支撐。目前世界上還沒有低排放、高經(jīng)濟增長發(fā)展模式的先例。而發(fā)展中國家人口負(fù)擔(dān)過重、資源消耗量大、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、科技水平還不高，致使目前仍處于依靠資源過度消耗和污染較高排放來發(fā)展經(jīng)濟的階段。由于全球化發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟生產(chǎn)與消費模式影響了發(fā)展中國家，使發(fā)展中國家不斷模仿發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式。因此，需要發(fā)達(dá)國家在碳減排方面開創(chuàng)一個可以效仿的先例。而我國正處于重化工的發(fā)展時期，許多造成溫室氣體排放量大的行業(yè)，如煤電、冶金、汽車等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)者和消費者都無法接受放棄化工業(yè)來促進減排。環(huán)保理念很大程度上受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，我國要對國內(nèi)節(jié)能減排和全球氣候治理提出具體方案，首先要在觀念上有所超越，與發(fā)達(dá)國家共同在減排方面開創(chuàng)先例。

（四）日益嚴(yán)峻的國際政治壓力。

聯(lián)合國全球氣候談判是世界各國家在能源使用與發(fā)展經(jīng)濟之間的爭奪。我國日益上升的大國地位使其實際承擔(dān)著發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)者的角色。因此，在國際氣候合作中我國面臨越來越大的壓力。我國已在能源使用方面做出了巨大成就，為減緩大氣中二氧化碳濃度做出了貢獻。但到2025-2030年，我國的二氧化碳排放總量很可能超過美國，將會喪失人均二氧化碳排放水平低的優(yōu)勢。根據(jù)京都議定書“共同承擔(dān)區(qū)別責(zé)任”的原則，隨著中國排放量的增加，國際社會要求我國減排的壓力也越來越大。特別是美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，中國是溫室氣體排放大國，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)碳減排任務(wù)。雖然這不符合聯(lián)合國提出的“共同承擔(dān)區(qū)別責(zé)任”，但這種發(fā)展趨勢且將會嚴(yán)重影響我國的減排投入。在京都議定書中，以美國為首的發(fā)達(dá)國家給發(fā)展中國家施加壓力，想要迫使他們承擔(dān)“自愿性減排”。這些要求顯然超越了我國的歷史責(zé)任和現(xiàn)實經(jīng)濟水平。由于發(fā)達(dá)國家的歷史問題導(dǎo)致的嚴(yán)重全球環(huán)境污染要發(fā)展中國家承擔(dān)，這對發(fā)展中國家尤為不公平?，F(xiàn)在就要求中國做所謂“有意義的參與”有損國家利益，即使將來減排也必須以得到必要的資金和技術(shù)援助為前提。但由于發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致碳排放量在不斷增大，今后勢必要承擔(dān)一定的減排責(zé)任，即需要改變當(dāng)前免除排放責(zé)任。基于此，中國等發(fā)展中國家在2009年的哥本哈根峰會上做出了有條件減排的承諾，這是國際壓力的必要妥協(xié)。

四、我國參與國際氣候合作的低碳經(jīng)濟發(fā)展策略

（一）體現(xiàn)溫室氣體減排中的大國責(zé)任。

當(dāng)前，我國可通過參與國際氣候合作獲取政治、經(jīng)濟與環(huán)境利益。如通過清潔發(fā)展機制獲得資金和技術(shù)從而提高我國的環(huán)境地位，及最大限度解決氣候變化對我國生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，可見參加國際氣候合作勢在必行。然而，我國在國際合作中應(yīng)如何定位？我們認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)京都議定書“共同承擔(dān)區(qū)別責(zé)任”的原則，明確發(fā)達(dá)國家必須主動承擔(dān)減排的責(zé)任，而發(fā)展經(jīng)濟和消除貧困是發(fā)展中國家的優(yōu)先任務(wù)。因此，我國應(yīng)代表發(fā)展中國家的利益，要求發(fā)達(dá)國家發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，并給予發(fā)展中國家減排的技術(shù)與經(jīng)濟支持。當(dāng)然，還應(yīng)繼續(xù)積極參加有益的清潔發(fā)展機制，利用市場推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

此外，減少溫室氣體、緩解氣候變化是全人類的共同責(zé)任，發(fā)達(dá)國家應(yīng)與發(fā)展中國家密切合作，實施可持續(xù)能源計劃并保護環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。我國可承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家共同協(xié)商的責(zé)任，背負(fù)著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展與低碳發(fā)展的重任，迫切需要發(fā)達(dá)國家給予有效的經(jīng)濟技術(shù)支持。如倡議在《京都議定書》框架下，發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家減少溫室氣體排放的經(jīng)濟技術(shù)支持，即減少化石能源開發(fā)，通過清潔能源開發(fā)代替非清潔能源的使用從而實現(xiàn)多元化結(jié)構(gòu)?；蛘邔γ禾窟M行清潔，這樣能夠降低煤炭燃燒釋放的碳量?？梢姡挥形覈珜?dǎo)各國加強合作、共同緩解氣候變化，才能促進人類共同生存和發(fā)展。

（二）限制高耗能產(chǎn)業(yè)與加強新能源技術(shù)開發(fā)。

大氣污染與人類對能源的利用密切相關(guān)，目前清潔能源開發(fā)程度有限，改變煤炭與石油為主的污染能源的狀況還需較長時間。但仍有使能源結(jié)構(gòu)多元化的努力空間，具體而言可采取以下措施。

首先，調(diào)整工業(yè)發(fā)展的能源使用，即限制鋼鐵、化工等高污染行業(yè)的發(fā)展，盡快淘汰落后生產(chǎn)設(shè)施，并積極發(fā)展新型清潔產(chǎn)業(yè)以避免我國工業(yè)繼續(xù)集中在高污染密集產(chǎn)業(yè)。如政府需將工業(yè)密集型轉(zhuǎn)移到技術(shù)密集型、信息密集型、知識密集型等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這樣既能加速經(jīng)濟發(fā)展，也能減少大氣污染、減少霧霾天氣。

其次，擴大再生能源使用比例，即減少以煤炭為主的燃料，形成新清潔能源格局。當(dāng)前，我國是以煤炭為主的能源消耗格局，存在較大的社會成本。雖然我國歷史上多次對煤炭行業(yè)進行改革，但目前仍未改變這種格局。如2000年因碳需求下降，政府首次關(guān)閉了一批煤炭企業(yè)，當(dāng)時確實降低了煤炭使用，但過了一段時間煤炭使用量有顯著提高。2013年開始一些地方政府要求供暖使用天然氣等清潔能源，也導(dǎo)致了煤炭使用降低。可見，隨著今后清潔能源的開發(fā)和政府意識的提高，將逐步采取限制煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源政策。這將作為官員主要經(jīng)濟責(zé)任指標(biāo)實施，目的是采取倒逼方式改革我國能源結(jié)構(gòu)。

最后，根據(jù)《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》到2020年需提高能源使用效率，即減少高能耗產(chǎn)品能耗指標(biāo)，并將這種減少的指標(biāo)作為行業(yè)準(zhǔn)入門檻，將能耗較大企業(yè)關(guān)閉處理。如在該規(guī)定指導(dǎo)下全面放開煤炭和電力價格，但增加電力行業(yè)降低能耗的標(biāo)準(zhǔn)和提高市場進入門坎，促進天然氣和水力等清潔能源進入高耗能產(chǎn)業(yè)。

（三）通過政府政策與公眾互動提高環(huán)保觀念。

政府應(yīng)將大氣保護作為重要的環(huán)境戰(zhàn)略考慮，并通過能源戰(zhàn)略使公眾參加環(huán)保并提高其環(huán)保觀念。如表2所示，首先政府可基于價格采取措施并與公眾互動，如采取限量交易，只補貼清潔生產(chǎn)，處罰不清潔生產(chǎn)，這樣做的目的是將污染成本轉(zhuǎn)移給企業(yè)，即對這些社會經(jīng)濟個體實施清潔發(fā)展機制，允許其將較少的溫室氣體進入市場交易從而提高環(huán)保觀念。這種做法雖然可使私營部門直接參與減排，但存在價格波動與短期性問題，使得某些企業(yè)轉(zhuǎn)移排放從而提高交易成本。此外，還可采取碳稅方式進行減排，即增加企業(yè)等社會經(jīng)濟個體的排放收費標(biāo)準(zhǔn)，通過稅收方式阻止高污染行為發(fā)生從而提高環(huán)保觀念。但這種方式不能跨國境使用，不能保證減排的數(shù)量。其次，政府還可采取其他政策措施。如可以給特定行為設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，限制特定行業(yè)的排放，但這樣不僅會使這些行業(yè)的經(jīng)濟個體感覺不公平，會導(dǎo)致社會與經(jīng)濟成本較高。同時，還可給予清潔技術(shù)投資補貼從而使企業(yè)投入減少，并增加他們的投入積極性。此外，還可加速技術(shù)開發(fā)以增加市場交易靈活性，但研發(fā)需要時間較久且成本較高。因此，我國需采用多種政策與公眾互動，從而提高公眾環(huán)保意識，讓個人、企業(yè)承擔(dān)減少排放的責(zé)任，將溫室氣體減排由口號變成現(xiàn)實。

表2 減排的政府政策與公眾互動

（四）團結(jié)發(fā)展中國家共同發(fā)展低碳經(jīng)濟。

2016年在摩洛哥馬拉喀什市舉行，主要議題是自上而下“攤牌式”的強制減排已被自下而上的“國家自主貢獻”所取代?？梢?，發(fā)達(dá)國家開始向發(fā)展中國家施壓國際政治壓力，這種壓力顯然與我國的經(jīng)濟發(fā)展不相符。原因是由于發(fā)達(dá)國家的歷史問題導(dǎo)致全球環(huán)境污染嚴(yán)重，我國只有發(fā)展到相當(dāng)水平并給予適當(dāng)援助時承擔(dān)一定的減排義務(wù)才合理。但隨著發(fā)展中國家大氣污染的加重，發(fā)達(dá)國家會不斷施壓以使我國承擔(dān)減排任務(wù)。因此，我國應(yīng)團結(jié)發(fā)展中國家共同發(fā)展低碳經(jīng)濟。特別在當(dāng)前可獲得收益的清潔發(fā)展機制方面，更應(yīng)該相互合作，要求發(fā)達(dá)國家通過開展項目合作方式，給予發(fā)展中國家資金、技術(shù)等方面支持，使發(fā)展中國家積極實施減排并將經(jīng)核查的多余碳排放量出售從而推動發(fā)展中國家的自愿減排。此外，團結(jié)發(fā)展中國家進行低碳市場交易并互相提供碳減排技術(shù)支持，這也是共同發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要途徑。

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責(zé)任編輯 郁之行

F205

A

1003-8477（2017）08-0090-06

勞燕玲（1974—），女，博士，欽州學(xué)院副教授。

廣西哲學(xué)社會科學(xué)研究課題“基于生態(tài)理念的廣西沿海地區(qū)‘空心村’改造與治理研究”（15FGL014）；廣西自然廣西濱海濕地生態(tài)安全及驅(qū)動力機制研究（2015GXNSFAA139246）；廣西北部灣海岸科學(xué)與工程實驗室基金資助課題“圍填海工程對廣西濱海濕地的影響評估”（2016ZYB06）。